1927年7月，上海特别市政府成立，为了与租界相抗衡，连结闸北、南市等华界，制订了“大上海计划”，选址今五角场地区的翔殷路以北、闸殷路以南、淞沪路以东、黄浦江以西的土地约7000亩作为市中心区，规划设有行政区、商业区、住宅区，以及相应的交通设施，包括铁路、港口、道路等。当局遵循孙中山先生的遗教，于1929年7月公布了《建设上海市中心区域计划书》。之后，市政府还进一步提出了《黄浦江虬江码头计划》、《上海市分区计划》、《上海市道路计划》。并辟建虬江码头，实现了以五角场为新华界中心的近六十条放射干道网的建设。这一20世纪30年代的“大上海计划”，是近代上海第一个大型的城市规划。区域内仍保存着旧上海市政府新厦、市博物馆、市体育场、市图书馆等一批历经百年沧桑风采依就的优秀历史建筑群。这是上海历史上第一次全面的、大规模的、综合性的城市发展总体规划。