杨浦区人民政府关于区十六届人大三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，就区十六届人大三次会议代表建议的办理情况，作如下汇报。

一、办理工作总体情况

区十六届人大三次会议期间，区政府共收到代表建议54件。其中，涉及城市建设和管理方面的26件，占总数的48.1%；综合经济方面的3件，占总数的5.6%；科教文卫方面的5件，占总数的9.3%；区政综合方面20件，占总数的37%；涉及43个承办部门和单位。从比例上看，今年代表集中反映的多是城市建设和管理类，主要包括城市精细化管理、共享单车管理等方面，另外，养老服务也是代表关注的热点。

经过承办单位的认真办理，54件代表建议中，办理结果为解决采纳的有35件，占总数的64.8%；正在解决的有3件，占总数的5.6%;计划解决的有6件，占总数的11.1%；留作参考的有10件，占总数的18.5%。

二、工作做法及成效

今年来，区政府在进一步强化办理意识、明确办理责任、增强办理实效、提高办理质量等方面进行了新的探索，切实提升办理工作的系统性、规范性、协调性。

（一）完善机制，逐级分工，保障办理责任严格落实

一是突出责任落实，切实加强组织领导。区“两会”结束后，区政府常务会议第一时间听取了人大代表建议的情况汇报，谢坚钢区长作了专门指示，强调指出，代表建议办理工作是政府工作接受监督、依法行政的重要体现，各部门和单位要高度重视，主要领导要亲自关心、亲自过问。要提高办理质量，增强工作实效，加大公开力度，更好地回应代表和人民群众关切。之后，召开全区办理工作会议、办理工作培训会，进行工作部署，明确工作要求；区政府各位领导就各自分管领域的代表建议提出具体办理意见和要求，带头参与协调人大代表建议；各承办单位认真组织办理工作，特别是针对今年全新的办理系统和工作要求，及时分解落实办理责任，形成良性工作运行机制。做到主要领导高度重视，狠抓组织协调;分管领导严格履责，狠抓办理质量；承办科室落实到位,狠抓办理效率，从组织上、制度上、流程上确保办理工作顺利进行、按时完成。

二是加大督查力度，切实规范办理程序。区府办对于代表建议的分办、承接、一次走访、二次走访、复查、跟踪等各个环节都进行了全新的系统升级，并提出了具体的要求，动态掌握承办单位各个环节的办理进度，及时发现并解决办理过程中出现的各种问题。将办理工作纳入部门目标责任考核，列入区政府专项督查项目，每半个月对各单位的办理工作进度进行核查，及时统计汇总，认真分析问题，适时提醒督促，并通过“督查反馈”进行通报，确保办理任务按照节点有序推进。

（二）注重过程，创新方法，促进提办双方高效沟通

一是办前深入调研，提高办理工作针对性。我们坚持“问题导向、需求导向、效果导向”原则，积极采纳代表提出的合理化意见和建议。在着手办理前，针对代表建议反映的情况认真分析和梳理，以“大调研”为契机，深入实际、深入基层、广泛开展调查研究，并及时上门走访沟通，直接听取代表的意见，深入了解掌握所提建议的原意和背景，找准问题症结，商讨解决问题的方法和途径，力求做到有的放矢。为此，我们更加强调了“二次走访”环节，即在第一次走访后，将每件建议内容与部门工作实际结合提出个性化办理工作要点，使第二次走访答复更具针对性，得到代表的一致认可。

二是办中积极沟通，增强办理工作精准度。在办理过程中，我们结合办理工作实际，主动与代表联系沟通，汇报办理工作进展情况，虚心听取意见建议，吸纳真知灼见，不断合理优化办理方案，切实提出具体措施。对于一些情况复杂、办理要求高的问题，邀请代表共同参与研究，找出解决对策，让代表既知情、又参与，提高办理透明度。召开承办单位办理工作专题协商推进会，会同区人大各专工委，听取承办单位办理情况汇报，对代表建议答复件“一一过堂”，全面梳理研判，推动建议精准办理；对涉及部门多、办理难度大的代表建议，建立跨部门共同参与机制，重点协调、统筹推进，共商解决问题举措，共同推进建议落实。

三是办后跟踪落实，加大办理工作实效性。我们针对不同的办理结果，创新跟踪落实方法，打通办理工作成果转化的“最后一公里”。以区人大常委会专项视察为契机，及时总结小吉浦河河道治理、五角场公共场所无障碍设施完善等代表建议的办理工作经验，以点带面，提高全区面上代表建议办理工作实效，并着力做好办理结果的跟踪落实。对于已解决的建议，将代表关注的难题顽症纳入日常工作，努力确保代表反映的问题不反弹、不回潮；对于正在深入推进的代表建议，进一步优化工作方案，确保办理进度、质量和实效；对于承诺解决、计划解决和需跨年度落实的建议，建立工作台账，及时列入“跟踪办理”计划，持续推进落实；对于条件尚不成熟、暂时无法解决的建议，加强后续跟踪和研究，一旦条件具备，及时制定落实措施，推动问题尽早解决。

（三）聚焦重点，把握关键，推动办理工作不断深入

区人大代表关注度高，居民呼声强烈的问题一直是办理工作的重中之重。在办理过程中，我们聚焦代表关注的热点难点问题,查摆问题症结,梳理方法措施,提高办理效率。

一是加大力度整治顽症，推动城市精细化管理。今年在河道整治、垃圾分类、小区管理等城市顽症方面建言献策的占近半数。对此，区建管委、区绿化市容局、区房管局等部门积极吸纳代表意见，开展城市精细化管理专项治理行动。针对小吉浦河黑臭的根本原因和整治工作面临的难题，按照“源头控制、水岸联动”的基本原则，先后完成小吉浦沿线区域截污纳管、大武川泵站的旱流截污等工程性措施，并加强对河道的水质监测和数据分析，强化长效管理；建立了环卫收运与居住区投放双向监管机制，解决小区垃圾驳运“混装混运”问题；结合“美丽家园”改造计划，分批对156个小区进行雨污混接改造，从源头上控制污染排放，切实为改善河道环境质量打下基础，城市管理水平有所提升。

二是与时俱进依法行政，不断加强道路交通管理。近年来，因共享单车投放过度，机动车和非机动车管理两大难点给城市道路交通管理带来新的考验，区公安分局、区建管委等部门通过实地踏勘、调整车道标志、合理优化信号灯配时、定期集中清运超量共享单车、督促企业加强调配力度等举措，取得了一定效果。如葛基中代表提出的“关于推进整治共享单车占用人行道的建议”（A-001）、方沂代表提出的“希望建管委加强对五角场商圈内共享单车的城市管理”（D-021）等，对此，区政府印发了《杨浦区鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见（试行）的通知》，为依法处理非机动车违法行为提供了制度依据。区建管委、区城管执法局、五角场街道等部门按照“疏堵结合，共治共享”的治理思路采取了优化停车区域、明确禁非区域、形成治理合力等一系列措施，有效改善了地区内非机动车违停现象。

三是持续保障改善民生，着力增进人民福祉。养老、医疗、教育等问题历来是代表关注的焦点。区民政局、区卫计委等部门在工作中善于倾听代表呼声，不断优化服务、完善机制，推出了爬楼机、失智老人定位器、远程医疗服务包、持续照料社区项目等一系列举措，在加快推进养老服务体系建设方面进行了创新和探索。如刘淑妍代表提出的“科技创造更有温度的老年生活——关于加快推进社区居家智慧养老服务的思考和建议”（D-015）、许雪兴代表提出的“关于加大为老助餐点建设的建议”（D-026）等。对此，区民政局、区卫计委等部门通过开发运用综合为老服务信息平台、升级居家养老智能化服务系统、夯实为老服务基础规范多元化助餐体系、引导养老机构住养服务专业化发展等措施，不断提高为老服务能力和水平，促进我区养老服务体系健康发展。

三、存在问题

今年的办理工作在区人大的关心、指导和帮助下，在区政府和各承办部门的共同努力下，在规定期限内圆满完成。但还存在一定问题，主要表现在：

1.部分承办单位责任意识有待强化。由于每件代表建议所反映的诉求不同，办理工作也有难有易，个别单位在认识定位上存在偏差，在第一次走访中没有按照要求与代表进行有效的沟通联系；有的单位存在畏难情绪，把办理工作当作附加任务，甚至将办理工作与部门日常工作对立起来，办理工作效率难以进一步提升。

2.解决问题的实效有待增强。有些单位在办理代表建议的过程中依然存在“重答复、轻落实，重满意率、轻解决率”的现象。有些单位对于代表反映集中的问题，缺乏全局思维能力，就事论事，未做到在办理落实代表建议的同时，举一反三，认真查找、研究和处置相关类似问题，办理工作流于表面化、机械化的现象时有发生。

3.办理结果公开的广度有待拓展。近年来，我区围绕办理结果信息公开开展了积极实践，取得了一定成效。但办理结果公开的主动性还不够强、范围还不够广、平台还不够多元。对于一些公众密切关注，但不适合全文公开的答复件，承办单位没有通过摘要公开的方式，做到“应公开尽公开”，而是简单选择依申请公开或不予公开，一定程度上影响了办理工作透明度。

    四、下一步工作打算

针对办理工作中的薄弱环节，区政府将采取以下改进措施。

1.明确定位，加强考核，加大办理工作力度。我们将不断优化办理工作机制，加强培训指导，促使各承办单位进一步提高认识、提高站位、跨前服务、主动作为，将每一件代表建议的办理责任都落实到位。另外，区政府还将继续以强化办理工作绩效考核为抓手，不断加强督促考核，强化激励约束，进一步推动各承办单位加强领导、提高认识、推进落实。

2.坚持求真务实，强化办理工作深度。坚持把解决问题、提高实效作为代表建议办理工作的出发点和落脚点，让代表建议真正落到实处。对于代表反映比较集中的问题，要站在全局的角度，创新思路，由点及面，统筹考虑，从根本上制定措施，努力达到“办成一件、解决一片”，使办理代表建议的过程真正成为转作风、办实事、解难题的过程。

3.继续推进办理结果公开，提高办理工作透明度。区政府将在“积极稳妥，逐步深化”原则的基础上，在更大范围推动办理结果信息公开。尤其是对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的工作，尽可能全部或部分公开办理结果，最大限度做到公开透明。引入“互联网+”思维，共建共享共用，进一步发挥政府网站、网络新媒体等平台作用，便于代表和社会公众查询办理结果。

主任、各位副主任、各位委员，办理工作是政府各部门加强和改进工作的重要载体。区政府及各承办部门将继续扎实有效做好这项工作，从代表建议中汲取思想、凝聚智慧，将合理的建议转化为具体的政策措施，确保办理工作真正落到实处，保障区政工作顺利开展，推动我区办理工作再上新台阶。

                                                      2018年8月28日