杨浦区人民政府关于区十六届人大五次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，就区十六届人大五次会议代表建议的办理情况，作如下汇报:

一、办理工作总体情况

今年，区政府共收到代表建议94件。其中，关于城市建设和管理方面的42件，占44.7%；综合经济方面的12件，占12.7%；科教文卫方面的20件，占21.3%；区政综合方面的20件，占21.3%。涉及39个承办部门和单位。对比来看，城市建设与管理方面的建议仍占主要比例，科教文卫类建议较往年占比明显提高。

代表建议全部在规定时间内办理完毕。从办理结果来看，94件代表建议中办理结果被解决采纳的有67件，占71.3%；正在解决的有1件，占1.1%;计划解决的有8件，占8.5%；留作参考的有18件，占19.1%。

二、工作做法及成效

（一）思想重视，夯实责任抓落实

1.领导带头办理，层层压实责任。区“两会”结束后，区政府常务会议第一时间听取了人大代表建议的情况汇报，薛侃区长作了专门部署。区政府领导分别带头协调办理了6件涉及重大事项的建议。承办单位认真组织，及时分解落实办理责任，形成主要领导亲自协调、分管领导具体负责、承办科室牵头落实的工作机制，通过层层压实责任来确保办理工作顺利进行。7月16日，区政府薛侃区长主持召开人大代表建议和政协提案办理、民生实事项目推进工作座谈会，人大代表围绕城市建设、营商环境、民生福祉等社会热点，积极建言献策，为我们工作提供了许多金点子。

2.加大督查频次，层层传导压力。为尽量减少疫情对办理工作的影响，在办理期间召开区政府系统办公室主任会议，明确将办理工作列入区政府专项督查。在办理过程中采取电话督办、发函督办、会议督办、现场督办等方式，对承办单位加强动态跟踪，及时发现问题，及时整改督办。形成《督查反馈》（共7期）专报区领导，并同步抄送通报各承办单位，提高承办单位重视程度。

（二）规范流程，创新方法重实效

1.优化流程，完善机制。对标市政府有关文件制定出台了《杨浦区人民政府办理区人大代表建议和政协提案办法》（杨府办〔2020〕21号），分别从分办承接、协商走访、答复跟踪、结果公开、总结考核等方面进行了办理全过程规范，进一步明确了责任分工、办理流程和答复规范，推动办理质量不断提升。

2.创新方法，扎实推进。针对今年突如其来的疫情，我们及时调整交办方式，依托网上办理系统、微信等平台，组织线上部署、培训和督办，使得办理工作不断不乱。在前期办理过程中，为符合疫情防控要求，各承办单位通过网络、电话等方式开展了“非接触式”互动沟通；在疫情总体受控后，及时跟进与代表见面沟通、见面答复。线上、线下办理的有机结合，使得疫情中的办理工作有条不紊，确保了在3个月内全部办结完成。

3.动态办理，注重实效。各承办单位注重办前联系，主动作为，充分了解代表的真实意愿，找准问题症结，有重点地推动问题解决。增强办中沟通，让代表充分了解相关工作的政策规定、技术条件和工作推进情况，努力促进形成合力，共同推动办理工作的落实。加强办后反馈，充分了解代表对办理结果的反馈意见，针对性地改进完善相关工作。充分利用好“人大代表之家”服务平台，做好疑难问题沟通协调。6月，我们会同区人大常委会调研组召开专题办理座谈会，针对29件办理成效有待提高的代表建议，要求各相关承办单位再次深化办理，并开展代表走访再答复。

（三）紧扣重点，助推区域综合发展

今年的代表建议，质量高、视野广、落点实，紧扣杨浦发展脉搏，关乎国计民生，区政府择其要而行，比较典型的如：

1.持续优化营商环境，助推双创街区建设。区政府领导班子带头办理了叶松青代表提出的“关于应用城市科学先进技术提升环境和营商环境，助力双创街区建设，构筑世界级创谷”（C-042号），以及陈东代表提出的“关于整合社会资源助推杨浦双创工作新发展的建议”（B081号）。针对建议，一是推动开展专题研究，协调“运用城市科学先进技术平台提升城区环境和营商环境”相关市级课题立项，探索前沿人工智能技术在城市更新中的创新应用，激发城市活力，提升营商环境。二是探索实践利用杨浦老旧工业遗存，打造“老工业转型+新经济集聚”的老厂房改造项目，推进科技创新与城市更新有机结合，促进区域间产城融合。三是针对不同类型企业需求，积极策划各类主题双创交流活动，促进产业、资金、技术、人才的对接，搭建双创交流平台，为企业提供双创社会优势资源。

2.点亮杨浦城市星空，助推夜间经济。针对陈丽丹代表提出的“关于支持夜间经济发展措施的建议”（B-011），区政府进一步完善夜间经济发展协调机制，由分管副区长担任“夜间区长”，公开选拔招聘7位具有夜间经济相关行业管理经验的人员担任“夜生活首席执行官”。努力减少疫情影响，在统筹做好疫情防控工作的同时，持续做好夜间经济的促进发展，制定了《杨浦区关于提振消费信心，强力释放消费需求的若干措施》，围绕做大做强夜间经济，提出指导意见，举办了“五五购物节”等活动，推动我区夜间经济有序发展。

3.持续关注民生福祉，助推民生改善。胡宏芳代表提出的“关于加大对为老助餐点的补贴力度，进一步完善补贴方式的建议”（D-084），切中杨浦老年人口及高龄老人数居多的特点。区政府不断深化落实《“睦邻小厨”杨浦区老年人助餐服务水平提升行动方案（2019年-2022年）》，指导街道共同推进助餐点建设，切实打造杨浦睦邻小厨为老助餐服务品牌，吸引社会资本共同参与杨浦为老助餐事业。贯彻落实本市统一的补贴调整政策，结合区域实际，逐步优化助餐服务扶持力度,提升助餐服务水平。

三、存在问题

1.对标《办理办法》执行力度存在不均衡。个别承办单位对《办理办法》的对标执行上还不够，主要集中在答复的方式方法、答复件的格式、书面送达等方面做的还不够规范。一方面，受今年疫情影响，前期办理工作中承办人员与代表电话、微信联系较多，见面沟通较少，少数部门对所提建议的背景理解存在偏差，在答复针对性上把握不够准确。另一方面，部分承办单位人员调整，个别初次承办人员业务不精，影响了办理件答复的严谨性和针对性。

2.部门联动协作深度不够。个别合办、会办部门之间缺少沟通，对办理情况、困难瓶颈等存在信息不对称，影响了办理成效；个别涉及多个部门的建议，尤其是跨系统的合办件，仍有相互推诿的情况发生；个别部门工作人员共同办理、协作意识还不够强，按时间节点推进意识还不够，办理工作效率和质量有待提升。

3.办理成果深化应用不够。个别部门对承诺当年解决的建议，缺乏进一步梳理跟踪，建议反映的问题当时解决了，但事后有反复，没有及时发现，更没有把代表建议的问题作为切入点来推动整体工作，避免类似问题反复出现。

四、下一步工作

1.深化运用科技手段完善办理工作。针对办理中发生的个别答复件没有及时给到代表的情况，下一步我们将对“两会”办理系统进行功能模块扩展，以实现交办、接收和完成等环节的短信动态提醒功能，消弭承办单位与代表之间信息不及时不对称的问题。针对部分承办人员流动性大的问题，我们将借助区政府电子政务平台加强“云培训”，通过微信、视频形式，个性化沟通交流，强化网上办理流程、规范操作方面的指导。

2.完善办理考核评估机制。细化办理工作绩效考核体系，把是否重视办理工作、主会办单位是否能够有效形成工作合力、是否与代表充分沟通、是否创新办理工作方式方法、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容。结合市政府有关通知要求，制定本年度区政府办理人大代表建议工作的考核评估实施方案，组织开展好今年办理工作的考核评估。

   3.持续跟进狠抓跟踪落实。一方面做好闭会期间人大代表建议办理工作；另一方面对今年代表建议进行全面跟踪，复查，推动各部门确保代表建议落到实处。建立长效管理机制，通过“建账”认真汇总分析，通过“对账”及时跟踪推进，通过“销账”狠抓解决落实。尤其对“留作参考”的建议开展及时跟踪，一旦时机成熟，条件允许，抓紧推进解决。

                                                         2020年7月30日