杨府办发〔2019〕5号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

经区政府同意，现将《2019年杨浦区政务公开工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市杨浦区人民政府办公室

2019年5月23日

2019年杨浦区政务公开工作要点

2019年本区政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察上海重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的部署，对标市委、市政府中心工作和政务公开工作要求，结合本区政务公开工作实际，细化落实本市《关于全面推进政务公开工作的实施意见》及《2019年上海市政务公开工作要点》，坚持提升政务公开质量，聚焦公众需求，深化重点领域公开，创新公开方式，全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开，切实提升人民群众获得感和满意度。

一、全面推进“五公开”

（一）推进决策公开。严格落实《上海市重大行政决策程序暂行规定》和《2019年上海市政务公开工作要点》的要求，制订完善《杨浦区人民政府重大行政决策程序暂行办法》。建立健全重大行政决策目录清单制度、重大决策预公开制度和利益相关方等列席政府有关会议制度。提倡区政府各部门和街道办事处制定本单位年度重大行政决策目录清单并对外公布。列入区政府重大行政决策目录事项（涉密的除外）及行政规范性文件，决策前向社会公布相关决策事项信息，并通过听证座谈、网络征集等多种方式，广泛听取意见，制订涉企政策，必须事前倾听市场主体的意见和建议，并将意见收集、采纳情况和较为集中意见未予采纳的原因向社会公布。涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的决策事项，要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等参加政府有关会议。（各部门、街道）
   （二）推进管理公开和服务公开。落实行政权力清单、责任清单主动公开和动态调整机制，机构改革涉及的政府部门要主动公开本机关的机构设置、职能、权责清单变化等信息。推进“放管服”改革成效信息公开，加大“多证合一”“证照分离”改革措施推进落实情况公开力度，及时公开涉企高频政务服务事项时间压缩、流程优化的具体举措、工作进展、改革成效等情况。做好“进一步优化营商环境25条”及配套政策贯彻落实情况的公开。全面落实“一网通办”，探索“主题式服务”“办事服务包”等新颖公开形式，推动市场主体和个人全生命周期的办事服务事项集成式、一站式公开，大力推进政府服务公开。及时公开各类证明的清理和精简情况，确需保留的统一以清单形式向社会公开。进一步完善并动态调整行政审批中介服务事项清单，落实行政审批中介服务标准化建设要求，切实规范行政审批中介服务行为、优化和提升服务质量。（区政府办公室、区发展改革委、区商务委、区市场监管局、区金融办及各部门）
   （三）推进执行公开和结果公开。围绕政府工作报告、发展规划、重要行动计划、年度重点工作、实事项目等明确的工作，将主要措施、实施步骤、职责分工、监督渠道以及工作进度、存在问题、后续举措等信息向社会公开，重点公开各类发展目标、改革任务、民生举措等落实情况。严格落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，公开法定职责范围内的所有执法项目和每个项目执法全环节信息。全面实施“双随机、一公开”，及时公开抽查方案、抽查结果，检查处置结果纳入区企业信用信息平台。按照“应公开尽公开”的原则依法有序、逐步深化办理结果公开工作，除公开年度建议提案总体办理情况外，对涉及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广泛知晓的办理复文，要依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。（各部门、街道）

二、扎实做好重点领域公开

（一）做好对接服务国家战略落实情况信息公开。对接中央交付上海三项新的重大任务，及时公开杨浦工作方案及推进落实情况等信息。推进放大进博会溢出效应各项举措落实推进情况信息公开，及时公开推进贸易投资便利化、品牌建设等各项政策举措实施效果。深化打好三大攻坚战信息公开。围绕金融风险防范化解等加大信息主动公开力度。加大生态环境领域信息公开力度，深化完善垃圾分类方法和配套制度的宣讲，推进处置过程和处理结果公开透明。（区发展改革委、区商务委、区科委、区公安分局、区生态环境局、区市场监管局、区绿化市容局、区金融办）
   （二）继续推进财政信息公开。进一步推动项目预算细化公开，选择资金规模较大、社会关注度高、代表性较强的项目予以重点公开，项目公开的基本内容，包括项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、预算安排、绩效目标等7大要素；继续推进绩效评价结果公开。推进本级地方政府债务限额、余额等信息公开。（区财政局牵头，各部门、街道）
   （三）深化重大建设项目批准与实施领域政府信息公开。进一步完善该领域信息公开工作机制与发布流程，保障政府网站专栏集中公开并及时更新。（区发展改革委、区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区文化旅游局、区卫生健康委、区民政局、区教育局）
   （四）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。做好社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等6个社会公益事业分领域的信息公开工作。各相关部门要紧密对接市级主管部门，全面梳理本部门政务事项，形成公开事项清单，并编制事项公开标准和公开工作流程，在市级相关政务事项公开标准出台后，及时发布本区相关领域公开标准并组织实施，系统全面公开社会公益事业建设各领域、各环节信息。（区教育局、区民政局、区生态环境局、区文化旅游局、区卫生健康委、区应急局、区体育局）

（五）推进国企和公共企事业单位信息公开。国资监管部门要参照市属国有企业信息公开制度和公开标准，建立区属国有企业信息公开制度、公开标准，督促区属国有企业严格履行信息公开职责，扎实落实国有企业信息公开要求。大力推进公共企事业单位办事和服务公开，教育、卫生健康、医保、文化旅游等部门要建立针对下属公共企事业单位的信息公开管理制度，在本部门公开专栏开设专门栏目，集中公开下属公共企事业单位名单、服务内容、收费标准、服务网点地址、联系方式、投诉举报渠道等信息。（区教育局、区文化旅游局、区卫生健康委、区国资委、区医保局）

三、增强解读回应参与实效

（一）发挥好政策解读的释疑和引导作用。严格落实《上海市行政机关政策文件解读实施办法》，加强重大任务、民生重点领域等内容政策解读。区政府各部门和街道办事处主要负责人要带头解读。要开展立体式、全方位、全链条解读，充分利用传统媒体、政务新媒体、政府网站、新闻发布会、媒体通气会等渠道，重点对政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读，有针对性地开展跟踪解读、多轮解读，使政策内涵透明、信号清晰。进一步丰富解读形式，提高图片图表、音频视频、动漫等解读形式所占比重。鼓励引进第三方力量参与解读材料制作。（各部门、街道）

（二）及时回应社会关切。区政府出台的重要改革举措、涉及群众切身利益、容易引发媒体和公众关注的政策文件，牵头起草部门要认真做好舆情风险评估，制定应对处置预案。健全政务舆情收集、会商、研判、回应、督办、评估的闭环工作机制，对出现的疑惑或误解，要耐心细致做好解释和说明工作，理顺情绪，化解矛盾。加强政务公开、宣传、网信等部门的协同联动。重大政务舆情发生时，舆情处置部门要找准风险源头，及时发布权威信息，杜绝态度生硬、敷衍塞责，维护政府形象和公信力。（区政府新闻办、区委网信办牵头，各部门、街道）
   （三）积极扩大公众参与。制订涉及区域发展或重点民生领域的重大政策，要通过民意调查、网络征集、听证会等多种方式，广泛了解公众切实需求、吸收各方意见建议，提升政策制订的科学性。用好用活“12345”市民服务热线、领导信箱等公众参与平台，充分收集、及时回应公众诉求。区政府各部门、街道办事处要结合实际，组织开展公众开放日或网络问政等主题活动，扩大公众参与范围，增进公众对政府工作的认同和支持。（区信访办、区政府办公室，各部门、街道）

四、推动平台渠道整合协同发展

（一）强化政府网站建设管理。加强对政府网站建设的统筹规划和监督考核。加强对政府网站日常监测和常态化监管，每月开展一次检查，推动政府网站高质量规范化发展。在完成“一区一网”改造的基础上，继续强化网站功能建设，完成各单位个性化版块设置，涉及机构改革部门要做好网站部门专栏的新建、整合、改版、迁移等工作，严格开办整合流程，确保政府网站名称、域名、标识、标签设置规范标准。加强政民互动版块建设，畅通优化网民留言咨询渠道，提倡部门、街道办事处主要负责人参与“在线访谈”与网民直接对话，切实提升在线互动平台的开放性、实用性。鼓励各部门围绕经济社会发展和民生改善等工作，利用网站平台发布便于公众理解和互联网传播的解读产品，提高网站内容的可读性和服务性。（区政府新闻办，各部门、街道）

（二）形成政务新媒体集群效应。进一步理顺区政务新媒体管理机制，建立健全工作制度。推动各类政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动，打造以“上海杨浦”为龙头的区政务新媒体矩阵体系。按照“谁主办、谁负责”的原则，落实日常管理责任，做好安全防护和内容保障。发生社会和媒体广泛关注的政务舆情，要及时通过重要政务新媒体传递政府声音，消除公众疑虑，正确引导舆论，相关政务新媒体要积极配合转载。强化政务新媒体与政府网站等融合发展，实现数据同源、信息共享、服务同根，形成信息传播和公共服务合力。（区政府新闻办、区委网信办，各部门、街道）

（三）进一步做好政府公报工作。区政府办公室负责办好区政府公报。将部门规范性文件、与公众密切相关的政策文件解读材料纳入公报选编范围。区各部门、街道要主动向区政府办公室报送部门规范性文件及其解读材料，发文机关要对报送文件的内容和时限负责。实现区政府历史公报电子化，通过政府网站的政府公报专栏完整展示创刊以来的全部政府公报内容，着力推广电子公报移动端展示。（区政府办公室，各部门、街道）

五、提升政务公开标准化规范化水平

（一）推进基层政务公开标准化规范化。消化吸收基层政务公开标准化规范化试点区的经验和成果，积极创新，完成就业创业、社会救助和社会福利、社会保险、户籍管理、基本医疗卫生、城市综合执法、养老服务、教育、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等十一个领域的政务公开标准化规范化工作。紧密对接市级部门，及时落地公开成果和应用标准。（区教育局、区公安分局、区民政局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、区文化旅游局、区卫生健康委、区应急局、区医保局、区体育局、区城管执法局）

（二）规范政务公开专栏设置。深化区政府网站政务公开专栏改版升级，强化政策解读、回应关切、公众参与等板块建设，充分体现“五公开”要求。系统做好栏目展示设计，提高权责清单、财政预决算、建议提案办理、决策草案意见征集反馈、双公示、会议公开等公开专项工作内容的可见性、易查性。优化栏目内搜索引擎功能，优先显示最新政策文件等搜索结果。加强公开专题建设，集中展示重点工作任务，提高政务公开工作的可见度。（区政府办公室）

六、强化公开制度和能力建设

（一）强化组织保障和工作监督。各部门、街道要进一步理顺和完善政务公开工作机制。单位主要负责人要定期听取汇报，研究解决重大问题。要进一步配齐配强工作人员，加强政务公开工作经费保障。加强做好政务公开培训，将政务公开纳入部门业务学习范围，做到行政业务科室培训全覆盖。加强对政务公开过程监督和检查，加大对好的经验做法和存在问题的通报力度。将政务公开纳入绩效考核范围，分值为4分。引进第三方机构对政务公开质量和效果进行评估，接受公众监督。（各部门、街道）

（二）夯实政务公开基础。根据《政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》修订进程，及时修订本区政府信息公开相关工作制度，认真做好政府信息公开基本目录的维护清理和政府信息公开指南的修订更新。组织开展专项培训，理解掌握新条例，提高公开意识和能力。开发建设政务公开工作平台，全面接入全市统一工作平台，提高政务公开线上服务能力和水平。提升政府信息公开年报的编辑质量，增加重点领域政府信息公开推进和落实情况以及政策解读、回应关切等方面内容，全方位展示工作效果。（区政府办公室、各部门、街道）

（三）加强制度建设和工作创新。加快推进政务公开与政府运行、业务管理的有机融合，把政务公开要求全面贯穿于办文办会办事等日常工作中。规范非常设机构政府信息公开工作，区政府非常设机构的日常公开工作，由其办公室所在部门承担，参照各项公开制度要求严格落实。鼓励各单位创新公开方式方法，典型案例及时报区政府办公室。（各部门、街道）
    区政府各部门、街道办事处要对照落实本要点各项目任务，结合实际，明确本单位年度政务公开工作重点和具体工作安排，并逐项明确时间节点，落实具体责任。区政府办公室将通过网上核查、实地抽查和组织第三方评估等方式，对要点落实情况进行检查。各项任务完成情况纳入政务公开绩效考核体系，考核结果向社会公开。

附件: 2019年杨浦区政务公开工作要点任务分解表

附件

2019年杨浦区政务公开工作要点任务分解表