杨浦区人民政府关于区十六届人大一次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，就区十六届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的办理情况，作如下汇报。

一、办理工作总体情况

区十六届人大一次会议期间，区政府共收到代表建议85件。其中，涉及城市建设和管理方面的38件，占总数的44.7%；综合经济方面的5件，占总数的5.9%；科教文卫方面的14件，占总数的16.5%；区政综合方面28件，占总数的32.9%；涉及42个承办部门和单位。从比例上看，今年代表集中反映的多是城市建设和管理类，主要包括道路交通改善、小区建设管理、河道综合治理、推动旧区改造等方面，另外，还包括医疗保障、养老服务建设、教育等民生工作方面。

经过承办单位的认真办理，85件代表建议中，办理结果为解决采纳的有58件，占总数的68.2%；计划解决的有9件，占总数的10.6%;留作参考的有18件，占总数的21.2%。

二、工作做法及成效

今年来，区政府在进一步健全办理工作各项机制、创新工作方法上进行了新的探索，并针对以往工作中存在的不足进行改善，增强办理的实效。

（一）加强组织领导，严格落实承办责任

区“两会”结束后的新一届政府班子的第一次常务会议第1个议题就是专门听取人大代表建议的情况汇报，谢坚钢区长作了专门指示。之后，召开全区办理工作会议、办理工作培训会, 进行部署与推进。另外,制定完善了我区办理工作绩效评估考核系统，并纳入部门目标责任考核体系。

（二）注重过程管理，规范办理工作程序

在办理过程中，我们规范办理工作程序，加大督查力度，提升办理工作的系统性、程序性、协调性。

一是办理过程进一步规范。区府办对于代表建议的分办、承接、办理、答复、复查、跟踪等各个环节都提出了具体的要求，并且通过“两会”办理系统，动态了解掌握承办单位的办理进度，及时发现并解决办理过程中出现的各种问题。

二是督办力度进一步加强。办理工作列入区政府专项督查项目，每半个月对各单位的办理工作进度进行核查，及时统计汇总，认真分析问题，适时提醒督促，并通过“督查反馈”进行通报，确保办理任务按照节点有序推进。

三是沟通交流进一步深入。加强承办单位与代表的沟通，许多单位在办理过程中主动联系代表，对一些难度较大、情况复杂的代表建议，反复沟通、认真梳理，努力探索解决方案。加强各承办单位间的横向交流，建立了承办单位微信群，实现主办、合办、会办单位之间的信息双向交流，相互之间加强工作衔接，形成工作合力。加强单位自身各部门的纵向联系，进一步完善领导分工负责、科室具体办理、办公室组织协调的工作格局。

（三）创新工作方法，提高办理工作效率

今年是人大代表换届后的第一年，针对我区面临的新形势、新阶段出现的新问题代表提出了新要求，这就要求我们不断创新，保证办理工作高质、高效进行。

一是运用技术手段，不断完善“两会”办理系统。办理前期，我们在网上公布了办理流程、答复格式等。办理中期，对办理工作进度滞后的单位，通过在办理系统中亮红灯的方式给予提醒和督促。办理后期，对承办单位答复件的格式和内容逐一进行预审把关，初步实现在网上分办、承办、沟通、督办的工作模式。

二是实行跟踪问效，确保代表建议落实到位。区府办召开跟踪梳理推进会，对列入“解决采纳”的代表建议核查其是否落到实处；对列入“计划解决”和“留作参考”的代表建议进行逐件梳理、分析研判，挖掘问题解决的方法措施，有6件已明确工作计划与节点安排。因涉及市相关部门、外区、部队、铁路等单位，目前还不具备条件解决的建议，查找原因，加强沟通，提出意见和建议，为领导决策提供参考。

三是征求代表意见，提高办理工作满意度。根据区人大办征求人大代表的满意度情况，对不满意的2件代表建议（具体是王红贞代表的A-024“加快推进实施146地块的动迁，保障群众的安居乐业”和董泽龙代表的A-078“关于在杨浦率先试点直饮水小区的建议”）责成承办单位重新办理，由单位负责人再次上门答复。经重新办理后，有1件代表表示满意。

四是进行评估考核，形成长效管理机制。今年，根据区领导提出以解决实际问题为抓手，提高解决采纳率的要求，我们建立健全了科学的办理工作评价体系。在听取了区人大、相关承办单位的意见和建议后，制定了《杨浦区人大代表建议和政协提案办理工作绩效评估考核方案》，将代表建议办理工作纳入政府绩效考评体系，对承接、办理、答复、复查、跟踪等环节逐一评估，形成评估考核结果，每年一次进行通报，并以此作为年度考核的依据，促进办理工作制度化、规范化、长效化。

（四）突出热点难点，提升办理工作实效

区人大代表关注度高，居民呼声强烈的问题一直是办理工作的重中之重。在办理过程中，我们对照代表关注的热点难点问题,查找问题症结,梳理方法措施,提高办理效率。

一是立足我区发展实际，大力推进城市建设和交通管理。城市建设和交通管理一直是代表关注的热点问题。今年，85件代表建议中城市建设和管理类有38件，占总数的44.7%，涉及河道治理、交通改善、道路拓宽、市容环境等方面。如张林辉代表提出的“关于消除杨浦区黑臭水体的有关建议”（A-036），区政府已将此项工作列入政府专项目标进行督查。区建管委按照“源头控制、水岸联动”的基本原则，采取九项措施：1、建立区“河长制”组织体系，建立区—街镇二级河长体系；2、以各街镇生态环境综合整治区块为基础，对影响河道水质的违法建筑实施专项整治；3、完善河道周边管网，实施大武川、国权北排水系统市政雨污混接等改造；4、集中治理沿河排放口，全面封堵违法排污口；5、实施市管市政雨水泵站治理工程；6、加快河道景观建设，将杨树浦港北段（周家嘴路-昆明路）建成慢行、休闲为主的滨水空间；7、提升新江湾部队地块河道环境，加快小吉浦北段（殷高路-殷行路）杨浦侧河道景观建设；8、开展河道综合整治，推进水利配套项目建设，完成虬江、东走马塘疏浚工程；9、开展河道生态治理，改善水质，逐步修复水生态系统。

二是结合我区双创示范基地建设，完善相关政策措施。推进数字传媒产业街区、打造创新创业特色品牌、加快杨浦创新城区升级等内容也是代表关心的重点，对此，区发改委结合代表建议内容，聚焦三个重点，全面推进双创工作。1、建立健全创业投资基金。规范设立和发展双创引导基金，支持市场主体建立各类创投基金；建立本区科技企业融资风险补偿机制；推动银行设立科技金融支行或事业部，探索率先建设科技金融功能区。2、不断完善创业创新生态。加快推进五角场创新创业学院、国家技术转移东部中心建设，大力培养和聚集专业人才和机构，引进支持社会第三方组织发展，不断优化人才综合发展环境，创新科技项目管理机制，构建科技服务产业链，形成科技服务产业集聚发展。3、加大“双创”文化建设力度。加大与院校等创新主体联动，组织举办以全国“双创活动周”为重点的系列创新文化活动及科技创新论坛、创业大赛，树立双创人才、双创主体标杆，不断提升示范基地影响力，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

三是围绕保障和改善民生，加强社会服务和治理。加强养老服务体系建设，促进养老产业医养融合一直是代表关心的问题。如丁茉莉代表提出的“关于医养融合智能养老，减轻双独家庭养老压力的建议”（D-042），区委、区政府高度重视老龄工作，将“医养结合”工作纳入我区“十三五”规划的重要内容，区民政局、区卫计委牵头建立养老机构与社区卫生服务中心的签约支持机制，大力支持养老机构内设医疗机构和民办护理站建设，推进实施家庭医生“1+1+1”签约服务，逐步完善医养结合，促进各种养老模式中的患病老人能够获得及时、连续、专业的医疗护理服务。此外，区政府结合《2017年本市推进社会养老服务体系建设工作目标》，将养老服务建设纳入区政府目标工作，列入专项督查项目予以推进。

三、存在问题

今年的办理工作在区人大的关心、指导和帮助下，在区政府和各承办部门的共同努力下，在法定期限内（5月8日）圆满完成，但我们也清醒地认识到，区政府在办理过程中还存在一些薄弱环节：

1、有些承办单位对办理工作的重视程度还不够，办理工作过程中仍存在敷衍塞责，甚至推诿扯皮的情况。有的单位办理之初缺乏与代表有效沟通，等到办结的时间点才上门答复代表或打个电话了事。有的单位还存在以工作小结代替书面答复的情况。

2、对于跨区、跨系统、跨部门的情况较为复杂的工作，承办单位只限于做好本部门的相关工作，但跨前一步的主动性还不够强，对于对方部门的态度、情况与困难的了解还不够深入、具体，对问题矛盾点的梳理还不够清楚。因此，难以提出有针对性的建议和方案，相关问题缺乏有效解决的途径。

3、有些承办单位由于承办人员流动性较大，对办理工作不熟悉，对办理结果的理解不够准确，将不能解决的办理件的解释说明当作“解决采纳”答复代表，造成承办单位与代表对办理结果认识上的歧义，影响了办理工作顺利进行。

    四、下一步工作打算

针对办理工作中存在的主要问题，区政府将在下一步办理工作中，采取以下三方面措施，进一步予以完善和改进。

1、完善绩效考核机制。区政府将本着全面考核、客观公正、公开透明的原则，在承办单位报送办理工作总结和自评的基础上，综合考虑基础工作、办理工作、办理质量和效果、加分项及减分项等评估考核指标，结合评估考核意见与代表反馈的情况，进一步细化办理工作绩效考核方案，量化办理工作绩效考核标准，促使各承办单位不断加强领导，提高认识，推进落实。

2、督促办理工作有效跟踪落实。对于列入“解决采纳”的代表建议，不仅要确保工作落到实处，还要针对相关问题制定综合性治理方案，将代表集中关注的难题顽症纳入专题工作日程，形成常态、长效化机制。对于列入“计划解决”的代表建议，我们要及时梳理汇总，建立台账，抓紧落实，与代表保持密切联系沟通，实时向代表反馈跟踪办理进展。对于列入“留作参考”的代表建议，坚持跟踪落实，一旦时机成熟、条件允许，立即抓紧推进解决。还可以邀请代表参与到具体办理工作中来，实地考察、共同调研，不断商讨合理的解决方案，努力形成良性互动。

3、加强对承办单位的培训与指导。我们将不断加强业务培训，对各承办单位的制度建设、办理程序、走访沟通等环节加强工作指导，扩大集中培训面。培训对象由承办单位办公室主任扩大到具体科室承办人员，有效推进办理工作规范性。

主任、各位副主任、各位委员，办理工作是政府各部门加强和改进工作的重要载体。区政府及各承办部门将继续脚踏实地做好这项工作，推进办理工作真正落到实处，做到有布置、有督促、有检查、有落实，从代表建议中汲取思想、凝聚智慧，将合理的建议转化为具体的政策措施，不断推动区政工作顺利开展，切实将办理工作提高到一个新的水平。

                 2017年7月28日