办理结果：解决或采纳

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杨浦区市场监督管理局

杨市监局提〔2023〕13号

对区政协十五届二次会议

第B115号提案的答复

孙瑜委员：

区政协第B115号“关于规范医疗医美等领域职业打假乱象的建议”的提案已收悉，现将办结意见答复如下：

一、提案办理情况

该提案立足优化杨浦营商环境大局，从加强对违法打假行为的监管、完善行政执法程序、界定惩罚赔偿标准、修订法律法规等方面就规范医美行业职业打假行为提出了宝贵建议。对此，区市场监管局十分重视，与公安杨浦分局、区司法局、区卫健委立足部门职责，研读、讨论，结合现阶段在医美广告审批、执法监督和法治保障等方面的工作经验，研究采取有效举措，为维护企业合法权益、促进医美行业健康发展、优化杨浦营商环境提供保障。

二、提案建议答复

医疗美容服务与人民群众生命健康密切相关，属于特殊类型的服务，因而《广告法》、《医疗广告管理办法》等法律法规均对此类服务作了特殊规定。一方面，医疗美容领域仍然存在诸多乱象，因而历年来均为卫生健康部门和市场监管部门重点监管的领域。另一方面，随着社会的发展，人民群众对医疗美容的需求有所增长，医疗卫生机构信息公开和医疗广告宣传在互联网环境下也都有了新的变化。《医疗卫生机构信息公开管理办法》和国家市场监督管理总局《医疗美容广告执法指南》也对医疗美容机构依据法律法规保障消费者知情权的问题进行了回应。针对提案中“修订行业法律法规、有效监管职业打假行为、完善现行执法程序”等建议，现初步形成以下意见：

（一）优化医美广告审批。针对提案中反映的医疗广告审查制度相关建议，区卫健委将进一步优化医疗美容广告审批，在确保安全的前提下，提升监管信息化水平，精简审批环节，对符合条件的新增医疗美容服务市场主体加快医疗美容机构审批和注册登记，着力解决“准入不准营”问题。在确保内容符合法律法规的前提下，适当放宽对医疗美容广告表现形式和宣传内容的限制，满足正当宣传要求。

（二）推动形成相关立法建议。作为基层执法部门，针对医疗美容广告监管中存在的“现行的管理办法滞后，难以适应医疗美容行业快速发展的现实需求”的情况，区市场监管局认真总结执法实践中反映出来的焦点问题和争议问题，并向区司法局反映。同时，在《医疗广告管理办法》等相关立法修订征求意见的过程中积极向上反馈，推动立法根据社会发展的实际情况进行修订完善。区司法局形成相关立法建议至市政府基层立法联系点，从立法层面加快推动《医疗广告管理办法》修订与完善。

（三）严厉打击“职业打假人”违法犯罪行为。市场监管部门在处理恶意职业打假人投诉举报工单时，针对职业索赔要求赔偿的诉求，根据个案情况，可以按照相关法律要求启动终止调解程序，斩断恶意职业索赔人通过调解牟利的空间，不支持其无理的赔偿要求。及时更新投诉举报异常名录，建立信息共享机制，依法规范牟利性职业索赔，职业举报行为。同时，明确对涉及职业索赔的调解工单不考核调解成功率和满意度，切实减轻基层顾虑；对“职业打假人”要挟商家、超出正常消费者维权范围等敲诈勒索行为，注重证据收集，鼓励引导商家及时向公安机关反映。同时，市场监管部门联系并将相关线索移送公安机关。公安机关借鉴全国各地成功处置经验，对构成违反治安管理行为的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）加大政策法律服务供给。各部门相互配合，加强医疗机构规范经营的监督，研究健全医疗美容行业监管长效机制。整合公共法律服务资源，持续开展企业一对一免费“法治体检”等优质法律服务项目，为有需求的医疗美容行业企业提供合规经营、医疗美容广告等方向的公益法律咨询服务。组织开展政策法规知识宣传，进一步加强以案释法，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能，围绕医美行业职业打假中容易“踩雷”的热点问题，开展精准普法宣传，提高经营者合法经营意识，帮助企业增强法律风险防范能力，推动形成自觉尊法学法守法用法的社会氛围，营造更加良好的法治环境。

（五）完善行政执法程序。在执法实践中，区市场监管局积极落实《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、本市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》、《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》等法律法规，根据个案具体情况，充分考量违法主体主观过错、社会危害及改正情况等情节性因素，依法作出不予立案、不予行政处罚或者从轻减轻处罚等处理决定。司法局深入落实行政执法“三项制度”，综合运用案卷评查、执法人员资格管理、执法人员抽查考试等手段，督促有关行政执法单位根据“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，依法及时公开行政执法基本信息，规范事前公示、完善事中公示、强化事后公开；加强执法装备建设，配备行政执法记录仪，实现全过程留痕和可回溯管理；针对新执法领域首例案件、争议较大案件、社会影响较大案件，严格落实重大执法决定法制审核制度，持续推进严格规范公正文明执法。

（六）强化行政争议实质性化解。健全完善行政复议决定书、意见书、建议书执行监督机制，推进复议听证常态化，对重大、疑难、复杂案件加大听证审理力度，提升当事人对行政复议的参与度和信任度。充分发挥行政复议委员会职能，对医疗美容行业等群众关注度高的案件及时组织案审会，开展充分研究、论证和咨询，加大行政复议调解力度，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

                         上海市杨浦区市场监督管理局

                               2023年5月10日

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承办人姓名：谢洁敏                        联系电话：25031138