本市既有多层住宅加装电梯政策出台以来，杨浦加装电梯工作按照“能加、愿加则尽加、快加”目标推进。杨浦各街道分批开展小区前期查勘和可行性评估，形成各个小区加装电梯地图，拟定试点小区，推进整体化、规模化加装，区政府相关职能部门提供技术、政策指导，协调项目推进，并进一步简化、优化审批流程，提升项目推进速度。

  “去年一听说要装电梯，我和老伴高兴得睡不着觉。放在几年前，老公房有电梯这种好事，想都不敢想。”

　　国和一村108号的居民刘秀娟，一大早就带着社区的“舞友”们，在自家楼下加装电梯的启动仪式上跳起了《好日子》。国和一村108号楼电梯已正式动工，24户业主率先100%同意并签订合同，这令不少未签约楼组的高层住户直呼羡慕。

　　加装电梯是2020年殷行街道的重点工作。近日，街道召开加装电梯工作推进会。会上，围绕加装电梯的流程步骤、常见问题、利益矛盾等方面，加梯临时党支部代表、基层干部代表和居民代表展开了沟通交流。

　　“殷行经验”如何为老房加梯“划重点”？

　　“但凡有一户不同意，后面就不好办了”

　　近日，国和一村三居委办公室内，前来咨询加装电梯事宜的居民围着居民区党总支书记周文问个不停。

　　“原则上，这栋楼超过三分之二的住户同意就能展开下一步工作。但在实际操作中，但凡有一户不同意，后期的事情就很难办了……”周文说，想要顺利开始施工，基本上要全楼居民同意才行。一方面，施工队进驻后需要住户们的配合与支持，另一方面，在资金缴纳上，只有全楼居民心齐才能顺利结算加装费用。“如果达不到百分之百的同意率，就很容易在中途出现差池。比如，万一施工队来了，某一户拦着不让开工，或是后期拒不出资，那就不好办了。”

　　老百姓的顾虑有很多，高层有高层的难处，低层有低层的诉求。如何让各家各户都满意？本次推进会上总结了几个常见的矛盾点，并向基层干部推荐了以下解决方案：

　　低层住户与高层住户的诉求有冲突怎么办？

　　街道建议：除了原先1楼不出钱、2－6楼按楼层高度区别分摊外，还应由自治办安排楼道美化项目，装修楼道门厅等地方，提升楼栋整体环境及质量，增加低层住户的获得感。

　　邻里协商困难怎么办？

　　部分居民之间存在矛盾，出资比例难以达成一致，楼里没人愿意牵头，个别住户资金困难……每栋楼面临的问题五花八门。街道提出，要具体问题具体分析，针对每栋楼的特点制定特殊方案。比如由临时党支部牵头开展本楼栋居民自治协商工作；居民区党总支书记和居委会干部登门调解邻里矛盾；动员楼内居民或施工公司先为困难群众垫付钱款，再由该户分期归还等。

　　居民群众对电梯施工方不信任怎么办？

　　加装电梯是个大工程，合同、安全性、使用寿命、后期维护等，均需专门的人员来指导居民。电梯品牌由居民自主选择，街道司法所负责对加梯合同进行指导审核。日常管理维护则由居民和物业或电梯维保单位签订合同，也可由自治团队进一步协商，签订管理公约等。

　　“最难解决的是邻里关系”

　　提起加装电梯的推进落实，国和二村第三居民区党总支书记周飙飚颇有感触。“最难解决的不是谁家缺钱，而是邻里关系。”周飙飙说，“其实老百姓都是讲道理的，但大家做了几十年的老邻居，多少有些摩擦，借着加装电梯的由头，一下子把旧账都翻出来了。”

　　周飙飙说，加装电梯的第一步，就是要摸清这栋楼里到底有多少户想装电梯。“楼组要推举一名威望高而且热心肠的人，上门初步排摸全部居民加装电梯的意愿，一般4－6楼更容易出牵头人。”

　　如果初步排摸的结果大于三分之二，居委会就会出面搭建平台，召集住户代表召开协调会，力求达到全部同意。随着排摸工作的深入，不少邻里矛盾渐渐浮出水面。时常有居民到居委会表示明确反对加装电梯，甚至开始吐槽邻居的种种不是。“一些居民会想，既然对方平时不尊重自己，现在他们要加装电梯，自己怎么能痛痛快快地答应呢？”周飙飙说，“还有人认为利益分配不合理，不愿为他人做嫁衣。”

　　邻里矛盾在日常中悄悄积累，又在集体项目中集中爆发。低层居民抱怨采光条件差，每次想要请物业修剪与自家窗户边的树木，部分楼上居民却不同意，甚至举报物业肆意破坏绿化；高层住户养的宠物随意拉撒，引发低层住户的强烈不满……个别居民不文明行为所造成的负面影响，成了惠民举措中的“绊脚石”，不少居民区党总支书记和居委会干部不得不挨家挨户上门劝导。

　　“一栋楼成功加装电梯，基本上要开十次左右的协调会。年轻人白天要上班，所以基本上都是晚上开会。我同时要面对好几栋楼，开会开到晚上10点、10点半，是家常便饭。有一次挑选加梯公司，大家众口难调，一晚上先后叫来四家公司，直到很晚才选定了一家。”不过，令周飙飙欣慰的是，居民们大多都通情达理，“只要我们登门做工作，大家不仅会给我们面子，还会主动和邻居和解。基层干部不仅要准确找到症结所在，还要努力化解。”

　　刘阿姨说，国和一村108号楼住户之所以能率先100%通过，与和睦的邻里关系密不可分。“我们楼组长王凤英是个热心人，平时谁家有什么事，她都会积极帮忙。我觉得正是她让大家关系处得很和谐，加装电梯时才能这么顺利。”

　　目前不少楼栋正紧锣密鼓地推进电梯加装，年轻的基层干部们也在参与这项工作，作为一名经验丰富的“老兵”，周飙飙说：“我想对年轻人说，平日要多串门多走动，把邻里关系搞好了，工作自然就好做了。”

　　“不仅要协调好人，还要协调好钱”

　　王志伟是开鲁四村某栋楼加装电梯的牵头人，也是一名退休的基层党员干部。在那个1梯4户的6层住宅楼里，60%是70岁以上的老人。王志伟家住5楼，每次上下楼都累得气喘吁吁。6楼还有一户85岁高龄的老夫妻，因腿脚不便只能成为“悬空老人”。从前期征询到全款到账，王志伟忙了5个月，“这速度还算快的。”他说。

 　去年，王志伟发动楼内党员组建了党群自治筹备小组，开展加梯协商工作，挨家挨户开展征询。“有个别住户不同意，我就上门去劝，吃过好几次闭门羹。过一段时间后，我会再次登门，耐心讲解政策以及加装电梯的好处。实在不行就多去几次，每次间隔一两周，给人家充分考虑的时间。等居民考虑好了，自然就不反对了。”

 　“征询工作虽然辛苦，但得到住户们的理解，疲惫感就全没了。”王志伟说。1楼住着一对母子，老人80多岁，儿子身患重病。虽然1楼住户可以不出资，但加装电梯会影响房价，母子俩起初不同意。去年10月的一天，儿子突发重病急需抢救，王志伟知道后立即拨打120，还叫上爱人一起陪同老人去医院就诊。老太太待儿子病愈后，马上表示同意加装电梯。老太太的一句“这么好的邻居去哪里找！”让王志伟心里暖暖的。

　　除了要挨家挨户地协调人员，牵头人还要管好资金账目，让居民安心放心。有一次，一位业主突然对项目提出质疑，并暂停汇款，于是王志伟叫上居委会、物业和业委会，一起上门为业主进行答疑解惑。由于加装钱款是由居民自行制定保管策略，因此每栋楼的付款方式都不一样。有的楼是三个人负责，有的楼是四个人负责，还有的楼与加梯公司达成协议，直接将筹得款项付给施工方。

　　“牵头工作很累，肩上的担子也很重。但我是一名基层工作者，即使现在退休了，我也想为大家做些什么，”王志伟说，“也希望大家互相之间多一些理解，对基层干部的工作多一些支持。”

　　据悉，殷行街道更新编制了2.0版《加梯自治指南》。同时，根据加梯工作中碰到的难点问题，梳理整理出《殷行街道影响加装电梯的十大因素及处理对策》。接下来，街道将主动跨前服务、回应需求，积极为居民提供各类支撑和指导，努力让政府服务“做加法”，为居民办事“做减法”，推动加装电梯形成量的突破。