上海市杨浦区十四届人大常委会第二十九次会议议题
（2009年11月10日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
1、听取和审议区政府关于《推进迎世博600天行动计划实施》议案实施情况的报告；
2、书面印发区政府关于本区环境保护工作情况的报告；
3、书面印发区政府关于本区城市规划编制和实施情况的报告；
4、审查和批准区政府关于本区区级财政预算调整的报告；
5、审议人事任免事项。
关于《推进迎世博600天行动计划实施》议案实施情况的报告
副区长 柴尧迅
主任、各位副主任、各位委员：
2010年上海世博会是世界性盛会，是国家“保增长、扩内需、调结构”政策措施的重要内容，是上海建设国际化大都市的“助推器”也是杨浦提升城市管理水平、加快城区转型的重要机遇。2009年是实施“迎世博600天行动计划”的关键一年。今年以来，我区紧紧抓住世博机遇，紧扣节点、难点、亮点等关键环节，创新体制机制，整合各方资源，举全区之力，有力有序有效推进区迎世博600天行动计划，取得了阶段性工作成效，主要体现在以下五个方面：
一、加强市容环境综合建设与管理，努力实现市容市貌明显改观、城市管理有效改善
我们以六个100天为目标节点，分解任务，明确责任，全力以赴抓推进、抓突破、抓落实。
（一）工程任务基本完成。目前，与市迎世博城市管理指挥部签约的三大工程30项任务的85个子项目，总体完成进度达90%以上，其中，58个子项目已全部完成。超额完成市里要求的国庆之前工程项目基本完成的目标进度（达到80%以上即为基本完成）。
（二）战役成果初步显现。全市确定的迎世博“五大战役”中，涉及我区的高架沿线、江河沿岸、交通干线、重要地点等“四大战役”整治工作推进有力（世博周边战役不涉及我区）。高架沿线战役八月底已基本完成；交通干线战役除轨道交通10号线将按照工程进度同步整治外，已全部完成；重要地点战役完成90％以上；江河沿岸战役正按计划有序推进。
（三）整治效应逐步放大。我们在全面做好市里“规定动作”的基础上，结合杨浦实际，抓住世博机遇，选择与百姓生活、休闲、出行密切相关的区域，积极开展“自选动作”，着力打造杨浦的世博亮点。
一是聚焦“1+3”重点区域。这些也是杨浦重要的功能区。五角场市级副中心，以创建服务标准化示范区为契机，积极实施国家级服务业标准化试点项目，完成15家试点单位申报，调研制定企业服务标准。开展五角场商圈支马路商业业态调整，国济路改造工程预计年底完成。另外，我们按照标准化、智能化、绿化、亮化和美化的总体目标，对五角场的交通组织、电子广告、灯光、景观绿化等进行集中改造，五角场商圈整体形象明显改善，功能进一步提升。长海路历史风貌保护区，景观围墙建设、建筑立面整治等已完毕，综合整治基本完成，促进了历史文化资源和现有功能的有机衔接。黄兴创意文化体育休闲区，黄兴公园内部改造全面启动，双阳路土建工程已基本完成，五角场800艺术空间西楼改建等项目加快推进。滨江世博水门现代服务业集聚区，黄浦江沿岸杨浦段综合整治与市签约的13项任务，年底前全部完成。区确定的19项任务中，已完成14项，其余完成80%以上,努力营造杨浦良好的滨江环境。
二是着力打造“一街一景一区”。围绕市民群众改善居住环境的迫切愿望,我们在去年创建成功12个街道镇“一街一景”的基础上，今年，新创建一批“一街一景一区”，不断扩大群众受益面。目前，6个街道已全部创建完成“一街一景”，其余街道也已完成工程量的80%以上，预计11月底全面完成。11个亮点小区建设已全面启动，年底前全部完成。
（四）顽症治理不断加强。针对“条块分割、体制不畅”的问题，围绕乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱停车的“四乱”城市管理顽症，建立健全“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”城市管理体制机制，成立区、街道镇两级城管委机构，明确街道镇对辖区城市管理工作承担总负责、总协调、总牵头的“三总”职责，同时强化条的资源保障作用，有效解决了职能交叉和管理上的盲区。按照“堵疏结合、综合治理”的原则，加强专项整治，组建成立了城管、公安、工商等70余人组成的联动执法队。按照严禁、严控、控制的分类管理原则，开展联动执法“拔点行动”。今年以来，我们认真落实设摊疏导“五定”原则，减少乱设摊数550个。大力整治乱停车，制定下发了关于区域机动车和非机动车道路停车管理的实施意见，从人员、经费等方面予以保障，进一步规范了机动车和非机动车停放秩序。积极整治乱搭建，拆除违法建筑11.2万平方米。积极整治乱张贴，共清理整治广告和店招店牌7000块。
（五）社会力量有效发动。我们把落实门责管理制度作为治理城市管理顽症的突破点，出台了《杨浦区深化门前责任区管理工作试行意见》，建立沿街门店“自我管理委员会”，实现“自我管理、自我约束、自我优化”，使“我的门前我清洁”向“我的岗位我尽责，我的区域我落实”深化拓展和推进完善，构筑全社会共同参与、同创共建良好市容环境的长效管理机制。
二、大力提高城区文明程度，努力实现市民文明素质和精神面貌明显提升
围绕“当好东道主、文明迎世博”的主题，以迎世博“三五”集中行动为主要载体，广泛发动社会参与，努力营造了解世博、参与世博、奉献世博、共享世博的良好氛围。
（一）加强舆论宣传。充分利用各种宣传载体，多角度、多形式、多方位地开展迎世博及“三五”集中行动的宣传报道，在主要公共场所及社区、校区、园区设置宣传标语牌、公益广告，弘扬先进典型，批评曝光不文明现象。结合迎世博各重要节点，举办了迎世博600天行动倒计时牌揭牌仪式、“自律守纪，让生活更美好”--世博进社区杨浦区主题日、上海市迎世博600天行动文艺巡演启动仪式等一系列主题活动，吸引了众多群众参与。我们还深入社区，将“世博知识和市民礼仪简明读本”与世博宣传光盘发放到市民家庭，每月开展世博讲座。截至9月底，累计制作、投放各类宣传世博用品数量达百万件以上，环保袋22.7万只、宣传册4.8万本、交通卡套24万枚、宣传单页185.5万张，形式多样，量大面广，覆盖全区，形成了浓厚的“迎世博”氛围。
（二）加强学习培训。为了促进世博知识普及，提高市民文明素养，我们开展了形式多样的培训活动。发动市民积极参与东方网“世博知识”有奖竞答等活动，不断拓展世博宣传的广度与深度。截至10月中旬，完成世博双语培训2.73万人次；完成市民世博知识培训54.5万人次，超额完成全年任务。
（三）加强志愿服务。坚持“三区联动”，积极整合区域内高校、部队、园区和社区资源，大力开展志愿者招募工作，建立了一支近4万人的志愿者队伍。并通过加强志愿者服务基地的建设，引导志愿者参与迎世博社会动员、城市管理、窗口服务等各项工作，积极发挥志愿者引领辐射作用，引导市民广泛参与，带动全社会文明素质提高。
三、优化窗口服务形象，不断提高窗口服务水平
按照“千方百计做好世博文章，千方百计放大世博效应”的要求，牢固树立以人为本的理念，毫不松懈地推进和深化窗口服务行业各项工作，努力提高社会公众的满意度。
（一）实现窗口行业动员、培训全覆盖。全区13个窗口服务行业全面开展再动员、再推进工作，重点行业举办了由区长或分管区长组织召开或出席的再动员大会，确保窗口行业人人知晓、人人参与；通过开展骨干人员培训、普及培训、文明在线培训，以及世博知识竞赛和“我与世博同行”征文比赛等多层次、多渠道，使8万多窗口服务行业从业人员培训实现全覆盖。
（二）完善服务功能，提升窗口形象。各窗口服务行业结合自身行业特点，推出迎世博工作举措、服务承诺、便民利民措施、投诉举报渠道等，提升专业服务水平，改善服务态度，增强服务特色，体现人文关怀。如：区公安行业在对外服务窗口安装评价系统，把评判权交给办事群众；区商务行业积极组织商家开展电子商务活动，今年以来，电子商务金额达15.5亿元，受到网民朋友热烈欢迎。
（三）制定服务标准，加强规范服务。各窗口服务行业积极开展立功竞赛活动，扎实推进规范服务、优质服务和品牌服务。制定相关服务行业标准，规范办事流程、规范服务语言、规范公共信息图形标志，全面提升窗口行业服务能级。全区各窗口行业共设立各类导购台、导医台、导游点、绿色通道等137个。
（四）满足市民需求，完善便民措施。着眼于满足市民的各类服务需求，重点关注弱势群体的特殊服务需求，不断提升窗口服务的针对性，已建成无障碍通道数228个，无障碍厕所数218个，143座公共厕所全部免费开放，区属13座公园全部免费开放。设立了12个老年助餐点，改扩建34家老年活动室，修缮31家，还在全市率先设立100家社区老年人纳凉服务点。区卫生行业在全市率先组建了杨浦区健康教育进社区百人讲师团，由三、二级医疗卫生单位的100名相关专家组成，每2周1次在社区开展健康知识讲座。这些，都营造了杨浦更佳的购物、休闲、健康、娱乐环境。
四、全面启动世博安保工作，努力实现平安世博的目标
围绕市委、市政府提出的上海世博会安全保卫工作“四个坚决防止发生”的总体要求和“四个确保”的总体目标，全面启动迎世博安保工作，坚持“党委领导、公安为主、全区参与、群防群治”的原则，明确责任，抓好落实和监督，确保各项工作责任到位、措施到位。
（一）加强基层基础工作。安保基础性工作做得好坏，直接影响世博安保的实际效果。在区世博安保指挥部的统筹协调下，我们全面打响“迎世博、保平安”打击整治攻坚战，开展社区防范巡逻、不安定因素排查等22个专项行动。组织动员社区群众重点开展实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖管理工作，成立3万余人的世博平安志愿者队伍，初步建立了以公安政法干警为主体、群防群治为基础的世博安保网络。
（二）加强重点区域和目标防控工作。重点区域和重要目标的安全防范是世博安保工作的重中之重。今年以来，我们按照市的部署要求，围绕杨树浦水厂、杨树浦电厂等重点目标以及其他重点区域，组织开展了旅游景点和宾馆餐饮等重点区域的社会管理、单位治安保卫责任落实、交通枢纽和集散地运营秩序维护、人员密集场所和隐患部位整治等系列专项行动，进一步明确了责任，开展了全面安全隐患排查，狠抓整改落实，不留死角、不遗漏洞，取得了初步成效。
五、认真做好公共文明指数测评工作，促进迎世博各项工作做实做细
加强世博办与城市管理、社会动员、窗口服务、安全保卫四个指挥部之间的工作联动衔接，强化工作的统筹协调，加强组织保障。以600天文明指数测评工作为抓手，落实标准化、具体化的测评，进一步提高城市精细化管理水平。
（一）完善问题发现机制。我们建立了三个层面的检查工作机制：由区领导带队定期对迎世博工作进行检查；由3个指挥部办公室建立督察组，抽查各成员单位迎世博工作情况；由区网格办、区市民巡访团、20名大学生组成的区窗口服务督察队、专业测评队伍围绕市容环境、秩序文明、服务文明进行巡访测评。
（二）强化问题整改。我们对检查测评结果，建立了每周通报、每月讲评和每季发布制度，明确规定了问题处置的责任部门、程序、时限等，对反复发生的重点问题和需重点改进的行业和项目，由区监察委、区政府督查室参与督促相关部门、街道镇进行整改，保证了问题的及时处置率和处置满意率。我们还将测评结果纳入政府绩效考核评估体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
在全区上下的共同努力下，在相对薄弱的基础上，我区迎世博工作取得了有目共睹的成绩。最近的第四次文明指数测评中，杨浦总分为85.32分，在中心城区和浦东新区中名列第七；进步指数为9.4，排名第五；总分和进步指数在苏州河以北四区中均排名第二（北四区中只有杨浦未得过第十）。
在取得积极成效的同时，我们清醒地认识到，我区迎世博工作还存在着一些问题与不足，主要表现在，城市管理顽症治理还有反复，整治力度需进一步加大；社会氛围还不够浓厚，公共场所的一些不文明行为还比较突出，社会参与力度需要进一步加大；便民利民措施与百姓的需要和期望尚有一定的差距，窗口服务举措需进一步创新完善。
针对存在的问题和不足，下一阶段拟从以下五方面入手，进一步推进迎世博工作：
一、进一步推进行动计划，确保按节点目标全面完成各项任务。按照市的要求，年底前，世博会项目要全面完成，明年年初开始单体调试。我们要倒排时间节点，加快与市里签约的市容环境建设管理85个子项目建设，特别是完成进度相对靠后的架空线入地、二次供水设施改造等项目，加快推进速度，确保按节点完成既定任务。总体要求要达到市里提出的五个“干净”
（违法搭建拆干净，
卫生死角扫干净，乱堆乱放清干净，乱贴乱画除干净，跨门设摊理干净）；五个“一新”（ 道路设施维护一新，车船容貌保洁一新，建筑立面洗刷一新，绿地花卉配置一新，景观灯光焕然一新）；五个“规范”（ 广告招牌规范，公共设施规范，车辆停放规范，标志标牌规范，运行服务规范）的目标，为世博会顺利试运行做好准备。
二、进一步加强顽症治理，提高环境治理水平。关键要深化完善“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”城市管理体制机制，确保责任和措施落实到位，把矛盾和问题最为集中的“顽症陋习”作为主攻方向，坚决遏制群众反映强烈的乱设摊、乱搭建、乱停放、乱张贴等“四乱”现象，形成长效机制，巩固治理成果。
三、进一步加强宣传动员，提高社会参与水平。紧扣迎世博各项节点、热点，开展丰富多彩的世博宣传活动，展示知识杨浦文化风采。要结合文明指数测评和“三五”集中行动，充分发挥机关带头作用，努力做到单位全面发动，窗口服务全面覆盖，社会全民动员，营造浓厚的世博氛围。
四、进一步加强为民服务，提高窗口服务水平。从抓问题整改、服务民生着手，不断完善和创新服务机制，提升服务质量，努力满足中外宾客多样化需求。同时，不断健全服务质量定期测评机制，引入行业协会、消费者代表和新闻媒体等督导力量，推进窗口服务水平有效提高。
五、进一步加强世博安保，积极打造“平安世博”。要以深入推进实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖管理工作为抓手，继续开展“迎世博、保平安”专项行动，严密社会治安防控体系，加强应急处置培训和实战演练，确保万无一失。
迎世博工作已进入冲刺阶段，我们要明确目标任务、落实工作责任，突破瓶颈难题、完善体制机制，形成工作合力，有力有序有效地推进迎世博各项工作，努力让杨浦城区面貌发生令人眼睛一亮、面貌一新、为之一振的改变，让迎世博成果惠及百万杨浦人民。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第二十九次会议关于《推进迎世博600天行动计划实施》议案实施情况报告的审议意见
2009年11月10日，区十四届人大常委会第二十九次会议听取和审议了区政府关于《推进迎世博600天行动计划实施》议案实施情况的报告。会议原则同意这一报告。2009年以来，区政府以迎世博为契机，围绕议案实施方案，结合杨浦实际，举全区之力，积极行动，全面推进区迎世博600天行动计划，通过整合各方资源，创新体制机制，在市容市貌、窗口服务、城市管理、市民文明素质和精神面貌提高等方面，取得了显著成绩。区政府向区十四届人大常委会第二十九次会议所作的2009年实施情况的报告，概括了今年区政府根据市委市政府要求，按照区人大常委会的议案，全力推进“迎世博600天行动计划”议案的实施，不论是在工作的深度上，还是在工作的力度上都有了新的突破，并取得了阶段性成果。但同时也应该看到，在实施“推进迎世博600天行动计划实施”议案实施过程中，还存在一些困难和问题。为使议案进一步得到推进，我们提出如下建议：
一、要进一步加强宣传动员和培训工作。要利用多种渠道，采用多种方式，加强宣传，使文明迎世博理念真正深入人心，切实提高市民素质，尽量杜绝不文明陋习。要利用“知识杨浦”的智力资源优势，充分发挥志愿者和杨浦区内各高校在迎世博活动中的作用，加强对志愿者的培训，通过模范引领，营造全区浓厚的迎世博氛围。
二、要加强窗口建设，提高服务水平。一是要明确各类窗口工作的目标和任务，加强制度建设，完善内部考评系统；二是坚持信息公开、规范便捷、清正廉洁、不断提高服务质量和办事效率；三是加强队伍建设、提升员工素质，增强品牌服务、跨前服务、主动服务的意识，塑造良好的窗口形象。
三、要大力整治城市管理各项“顽症”。乱设摊、乱停放、乱张贴、乱搭建等影响市容市貌的情况屡禁不止，政府相关部门要确保硬件设施的投入和建设，加强执法力度，疏堵结合，长效管理，确保在世博会期间本区的城市管理达到较高的水平。
四、要进一步强化迎世博维稳工作。要紧紧围绕平安世博的工作要求，建立健全世博安全保障和应急管理体系。要深化“实有人口、实有房屋”两个全覆盖管理工作，加强对流动人员的信息采集，数据更新，强化社会治安面的防控。要细化与落实公共场所、公交车辆的安全防控措施，杜绝重大、灾害性事故发生。要深入发动群众，树立全民安保意识，确保世博会期间的社会稳定。
关于本区2009年环境保护工作情况的书面报告
区环境保护局
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府的委托，向人大常委会报告本区2009年环境保护工作情况，请予审议。
2009年是上海迎世博城市建设的冲刺年，是克服金融危机影响推动经济健康发展的攻坚年，也是“十一五”规划实现节能减排目标的关键年。杨浦区的环境保护工作紧扣国家科技创新型示范城区建设这一核心，抓住世博契机，加强环境基础设施建设和生态环境建设，大力推进产业结构调整和节能减排，进一步强化环境监管和宣传培训，积极开展生态文明建设，通过环境保护工作优化杨浦区域发展的基础、结构、潜力和可持续性，改善杨浦的生态环境质量，完善城区产业功能布局。下面分三方面进行汇报：
一、主要的工作和做法
（一）启动实施第四轮环保三年行动计划，全力推进六个方面的环境保护和建设
本区第四轮环境保护和建设三年行动计划今年初经区委常委会和区政府常务会议审议通过，并于3月底正式启动实施。目前，计划所涉及的主要六个方面项目均按区政府的工作部署和时间节点要求有序推进。
1、全力推进污水截污纳管，改善水环境质量
截至10月底，已完成民星北排水系统建设和吉浦河雨污水截污纳管工程，污水截污纳管率达到85%，提前完成今年工作目标。虬江水系质量明显改善，已消除黑臭。吉浦河在完成污水纳管工程后，正抓紧实施生态修复工程，力求年内基本消除黑臭，明年世博期间全面消除黑臭。同时，我们加强了直接向河道排放废水的工业企业的监管，比如我们今年上半年对废水排放超标的民星劳动工具厂和第五化纤厂实施行政处罚，并在这两个企业范围内实施新建项目限批，促使这两家企业加紧实施污水纳管工程，以求尽快解除限批；我们还对上海电缆厂实施废水处理设施限期整改，促使该厂在年内开工建设废水集中处理和中水回用工程，推进企业节能减排工作。
2、突出扬尘污染防治，深入推进大气污染治理
由于本区建筑、市政、拆房和旧房改造等施工工地众多，堆场码头分布广，渣土、砂石料和混凝土罐车运输量大，由此产生的扬尘源量大面广，所以本区的扬尘污染一直较为严重，成为影响市民健康的主要环境问题。区委对此高度重视，区委副书记、区长宗明和区委常委、副区长庄少勤到环保局专题调研扬尘污染控制问题，并提出今年扬尘污染必须明显改善的工作目标。区委常委会专题审议扬尘污染控制工作，安杰书记在会上做了重要指示，区委常委会决定把今年扬尘污染防治工作列入区委“破瓶颈、解难题、求发展”的9个摘牌专项工作之一予以推进，并明确了今年扬尘污染防治工作的量化目标。在区委的高度重视和强有力的推动下，区政府各职能部门和街道（镇）不断加大扬尘污染防治力度，逐步建立和完善扬尘污染防治的六大工作举措（即问题及时发现、信息快速反馈、全面监测降尘、多层次执法检查、滚动宣传培训、狠抓整改成效）和三项工作机制（即绩效科学评估、问题整改督办、建议工地停工督办制度），形成条块结合齐抓共管的工作局面，取得较为明显的工作成效。截止今年10月底，市降尘监测考核点的区域降尘量逐月下降，年平均值已从去年的12.6吨/平方公里.月降到10吨/平方公里.月，改善率已达到20.6%，对年内完成区委下达的工作目标我们充满信心。
与此同时，我们还加大二氧化硫减排的工作力度。通过推进上海机床铸造五厂等到5家污染企业的关停并转、10台燃煤炉窑灶的清洁能源替代工程、长白街道创建无燃煤街道等工作，截止10月底已削减二氧化硫排放量243吨，提前完成今年削减200吨的目标任务。
通过各部门的努力，今年1－10月杨浦区空气质量达到优良的天数有255天，优良率达到92.4%，高于环保三年行动计划85%的目标值。
3、推进生活垃圾处置运输的减量化、无害化、资源化，全面监管和安全处置危险废物
今年本区市容管理部门抓住迎世博城市管理的契机，加大生活垃圾收集、处置、运输能力建设的力度，当前已购置各类生活垃圾运输车辆34辆，新建5座生活垃圾压缩站，建立新的垃圾分类收集小区150个，推进了生活垃圾的密闭运输和分类收集水平，提高了生活垃圾减量化和资源化水平。今年还加大了对危险废物的监管，特别是配合应对甲型H1N1流感疫情，加大对医疗废弃物收集、运输、处置全过程的严格监管，确保危险废弃物和医疗废弃物安全处理率为100%。
4、加强绿化建设，构建优美生态环境
今年以来，本区绿化建设紧扣“城市，让生活更美好”的世博主题，积极推进公共绿地建设、屋顶绿化、景观道路立体绿化、河道景观绿化、闲置土地绿化等多种形式的绿化建设，克服了中心城区可绿化土地稀缺的困难，实现了绿化面积有效增加、绿化品质不断提升，并提前完成今年本区绿化覆盖率26%的工作目标，较好地改善了区域生态环境质量。
5、推进污染企业产业结构调整与环保诚信企业建设，加快城区功能转型
今年以来，为服务区域经济社会发展，加快城区功能转型，加快国家科技创新型示范城区的建设，我们结合区域发展规划、节能减排和园区梳理调整，积极推进有污染、影响居民生活、工业落后又不符合区域产业定位的企业（车间）实施产业结构调整或搬迁，目前已完成上海机床铸造五厂、上海申达二印染有限公司、上海汉高化妆品有限公司等五家企业（车间）的关停或搬迁，为区域产业提升发展腾出宝贵的空间。我们还积极对沪东造船公司、上海拖内公司、三得利光明啤酒（上海）有限公司等大型企业开展强制清洁生产审计，推进企业积极开展节能降耗，减污增效。同时我们还在全区范围推进环保诚信企业创建工作，以充分发挥政府为引导、企业为主体的环保互动作用。为此，我们制定了具体的环保诚信企业评审方法和标准，建立了评审专家库和第三方认证评估体系，组织企业开展自查、申报和专家现场核查活动，通过环保诚信企业的创建，强化企业的环保自律意识，完善工业污染源长效管理机制。
6、健全完善环境安全与应急体系，确保区域环境安全和世博反恐需要
今年以来，为配合国庆60周年大庆和明年世博会期间安全保障和反恐需要，区环保部门在第一次全国污染源普查成果的基础上，建立了详尽的危险化学品和放射源的“一企一档”，对涉核密封源建立更为严格的“一源一档”，并制定严格的企业自查和环保部门定期现场监察制度，确保所有的危险源处于严密的监管之下。环保部门还相继投入120余万元建立了应对各类有毒有害气体和水环境理化指标的突发环境事故监测体系，并相应建成针对性强、反应灵敏、运转高效、保障有力的环境污染事件应急响应体系，增强了本区环境应急预测预防和抗御能力，提高了突发环境事件的应急响应和后续处置能力。
（二）深入开展环保宣传，积极构建两型社会
一是开展形式多样的绿色创建活动，从各个方面促进本区的资源节约型、环境友好型城区建设。截至10月底，已完成2个市级绿色小区，6个区级绿色小区和2个市级安静小区的创建；殷行街道开鲁四村创建国家级绿色小区的工作也在有条不紊的进行；新江湾城街道创建国际化生态示范社区项目正按市里要求有序推进；五角场街道和延吉新村街道开展的环境友好型社区建设试点工作以及四平路街道开展的循环经济社区示范项目也在全面展开。二是加大环保宣传和教育力度，在全社会强化环保意识和环境法制意识，形成人人关心环保、人人参与环保的良好氛围。三是结合“迎世博”和“六.五”世界环境日主题宣传，通过广场大型宣传活动、社区学校的百万市民环保知识培训、全区新任居委干部环保知识培训、网上环保知识有奖竞赛以及利用小区电子显示屏和宣传栏滚动宣传环保知识等方式全方位、多层次的开展环保宣传，提高公众的环保知识知晓率，吸引更多的公众主动关心和保护环境，参与到企业、社区的环境管理和建设，为明年世博会的举办营造良好的生态文明氛围。
（三）进一步完善工作推进机制，健全环保责任体系
环保工作是一项涉及面广，责任单位分散的工作，如何做到分工明确、目标清晰、责任到位、齐抓共管是环保工作取得实效的关键。今年在区委的高度重视和坚强领导下，本区进一步完善了责任部门和配合部门的工作分工和工作责任，完善了部门间的联动机制，完善了绩效考核机制和环境问责制度，切实把环境保护指标纳入领导干部和部门的考核体系，为环境保护工作提供了坚实的组织保障。
二、目前存在的问题
（一）尽管当前扬尘污染有了明显改善，但扬尘问题仍是本区影响环境质量和市民身体健康的主要因素。各施工单位、混凝土生产单位和渣土作业单位管理和作业人员的环保意识和自律行为还有待提高，扬尘污染防治工作的长效管理机制还有待进一步完善。
（二）部分河道的水环境质量不够稳定，新江湾城水系随着该地区居住人口的增加，面源污染的影响增大，水环境质量呈下降趋势。
（三）随着城区经济社会的发展，传统服务业的兴旺，人流的不断增加，由此产生的油烟气、噪声、光污染、热污染以及电磁辐射等引发的社会矛盾逐渐凸现，环境安全的压力逐渐加大，有待在区域规划、产业布局和招商引资中进一步增强以人为本的可持续发展理念和意识，在环境安全和维护稳定方面进一步提高认识和应对能力。
三、下一步工作打算
今年以来通过全区上下齐心努力，本区环境建设和环境保护工作取得了一些成效，环境基础设施进一步完善，整体环境质量有了明显提高，市民的环保投诉总量明显下降，但本区的环境建设和环境保保工作还有不少难点问题和历史欠帐尚未解决，我们必须以对人民群众负责的态度，实事求是的面对成绩，实事求是的分析问题和差距，杜绝松劲心理，加倍努力工作。
下一步工作我们将突出三个重点：一是继续以扬尘污染控制为重点，切实改善杨浦的空气环境；二是加紧推进河道整治、污水收集管网建设和绿化建设，切实改善杨浦的生态环境；三是加大环境监测、监管和环境安全防范能力建设，为世博期间环境质量保障和环境安全保障夯实基础。我们要根据韩正市长近期在市政府环保工作推进会上提出的要求，在工作中切实体现三个坚持，即坚持源头控制，坚持末端达标，坚持严格执法；源头控制是根本，末端达标是底线，严格执法是保障。我们要进一步关注城区建设规划和产业规划，逐步开展规划环评，促进城区建设和产业合理布局，体现以人为本，落实科学发展观。明年是上海的世博会举办年，我们还要根据市委、市政府和区委的要求进一步明确和细化明年的工作目标和任务，尽早落实工作责任，求真务实，让市民通过我们的工作真正感受到生态环境和生活环境的改善，为上海世博会的圆满举行提供良好的环境保障。
“行百里者半九十”，环境保护工作只有起点，没有终点。我们将按照区委的要求，在区人大的监督下，围绕杨浦发展的目标，继续全力推进本区的环境建设和环境保护工作，努力为杨浦的生态环境建设和生态文明建设做出应有的贡献。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第二十九次会议关于本区2009年环境保护工作情况的审议意见
2009年11月10日，区十四届人大常委会第二十九次会议审议了区政府《关于本区2009年环境保护工作情况的书面报告》。会议原则同意这一报告。今年以来，区政府及其有关部门贯彻落实科学发展观，把环境保护工作摆在突出的重要位置，紧紧围绕节能减排这个核心，以启动新一轮环保三年行动计划为抓手，努力推进创建资源节约型、环境友好型城区建设，持续加大环境保护和环境建设工作力度。一是启动第四轮环保“三年行动计划”，全力推进计划各方面内容；二是加强环保宣传，宣传环保法律、法规，不断提高市民的环保意识；三是完善责任机制，健全责任体系。推进第四轮环保三年行动计划，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。但是本区环保工作也存在大建设时期扬尘污染较严重，水环境质量有待改善等问题。针对存在问题，提出以下建议：
一、加强宣传力度，进一步营造全民重视环境保护的良好氛围。要支持正确的舆论导向，通过各种媒体，形式多样、通俗易懂地加大宣传工作力度，深入宣传环保法律法规，组织经验交流，推广先进典型，曝光批评环境违法行为，强化全社会的环境保护忧患意识和责任意识，努力形成全民自觉保护环境的良好风尚。针对部分政府、企业领导环保意识不强、不重视等情况，要加大宣传与培训，分解任务、落实责任，政府、国有企业在环境保护方面要起到表率作用。
二、加大推进力度，确保本区第四轮环保“三年行动计划”落到实处。今年是第四轮环境保护“三年行动计划”的启动年。区政府及其职能部门要加强协调，明确责任，形成合力，落实措施，进一步改善区域环境质量。要不断创新环保工作机制，推进长效管理。建立领导干部环保绩效考核、工作任务进展完成情况跟踪评估、规划实施效果评估、公众满意度评估等制度，不断完善考核评估体系，促进条块联动。要进一步加大资金投入和专业人才的引进，使本区环保专业队伍和环保设施不断地适应各项事业发展的需要。
三、加大执法力度，处理好扬尘、水污染等较顽固的环保问题。杨浦区正处在传统工业区向知识创新区转型时期，工厂企业多，改造项目多，工地多，扬尘污染和噪音仍是影响环境质量和市民身体健康的主要因素。本区一些住宅小区雨污水合流和生活污水直排以及企业排污等现象的存在导致部分河道黑臭，水环境污染问题较为突出。要继续加大对扬尘污染的整治力度，对建筑工地、沙石堆场、道路扬尘的治理要做到监测准、执法严。要摸清本区市政管网，入河排污口的基本情况，继续开展城市基础设施建设和截污纳管。对部分企业环保设备空置，污水直排的现象要坚决处理，提高其违法成本，逐步杜绝此类现象。
关于本区2009年城市规划编制和实施情况的书面报告
区规划和土地管理局
主任、各位副主任、各位委员：
2009年，区政府认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和市委、区委全会精神，深入学习实践科学发展观，以创建国家科技创新型示范城区为契机，强化规划意识，加大宣传力度，深化完善规划，提升城区功能，优化规划管理，保障规划实施，全力推进杨浦知识创新区经济社会又好又快发展。
一、开展深入学习实践科学发展观活动，进一步强化规划意识，发挥规划先导作用
（一）开展深入学习实践科学发展观活动，提升管理水平
以“发挥规划土地先导作用，提升调控参谋协调水平”为主题，开展学习实践科学发展观活动。着眼于发挥规划和土地管理的整合优势，加快建立完善规划宏观调控机制、服务民生等工作机制，加强空间管理，优化资源配置，引导城市发展，保障公共利益，促进经济社会全面、协调和可持续发展。
（二）学习贯彻规划法律法规，强化规划意识
继续学习贯彻落实《城乡规划法》、《上海市城市规划条例》及相关法律、法规，加强对规划工作的领导，在全区范围内通过网站、培训、讲座等形式宣传、贯彻、落实法律法规各项要求。认真贯彻执行《上海市城市总体规划（1999-2020年）》、《杨浦知识创新区发展规划纲要》、《杨浦知识创新基地规划》等规划，严肃规范规划调整程序，不断强化政府、相关部门和干部群众的规划意识，增强执行城市规划的主动性、自觉性，切实维护城市规划的严肃性和稳定性。
（三）加大宣传力度，营造良好氛围
进一步加大城市规划的宣传力度，努力营造全区上下知晓规划、参与规划的良好氛围。一是结合规划编制在规划网站、规划展示馆展示规划草案，深入社区召开群众座谈会，广泛征求意见、建议。共计向公众展示规划草案11件，收到有效意见、建议20余条；二是结合“一线工作法”等在社区、学校、机关、部队开展规划宣讲，介绍城区建设取得的成果和未来发展的美好前景；三是开展规划政风行风、《测绘法》等宣传咨询活动，介绍城市规划相关知识和规划管理部门工作职能，接受群众咨询和监督；四是加强城市规划展示馆窗口建设，完善软硬件配置，更新模型、展板和宣传片内容，组织社会各界前往参观和指导，提高市民的规划意识和发展信心，引导市民共同关心和参与本区的城市规划工作。今年以来共计接待参观人员9200余人次。每周六为免费开放日，共计接待群众2300余人次。
二、加强规划前瞻性研究，依法组织规划编制和调整
（一）开展规划前瞻性研究，为精细化管理提供技术储备
开展了“杨浦科技创新型示范城区”规划编制；继续完善“杨浦知识创新基地规划”，对9.46平方公里的边界予以进一步明确，确保规划范围与政策扶持范围一致；组织编制了“江湾副中心ABC街坊城市设计”，为整合部队留用土地开发、推进副中心北部知识商务中心的规划实施提供技术平台；启动了“全区地下空间综合开发规划研究”，集约、节约、综合利用土地资源，统筹地下工程设施建设；组织编制了“新江湾城社区公共服务设施布局专项规划”，整合资源、优化布局、细化功能，为项目落地提供指导；启动了大连路总部研发集聚区总体规划；参与上海“近期建设重大项目规划研究”；开展了中心城（杨浦区）商务空间布局规划；积极开展规划援建，组织编制了《都江堰市胥家镇总体规划》，已完成中期成果汇报。
（二）依法组织规划调整，聚焦重点地区、服务重大项目
坚持按照法定程序推进城区规划编制和调整工作，特别是规划公示（公众参与）和专家论证的环节。通过网站、规划展示馆、座谈会、论证会等多种形式，广泛征求社会各界意见，既维护了规划的法定地位，又确保了规划决策的科学、合理。完成“江湾历史文化风貌区保护修编”、合生国际广场地块规划调整，已于一季度由市政府正式批复；为配合311街坊等地块土地出让，组织完成了“武川社区局部地块规划调整”、“黄兴社区C、D、F地块规划调整”；为积极配合军工路越江隧道建设，组织编制了《黄浦江两岸北延伸段WN1段X3X4地块控制性详细规划》，已上报市政府审批；组织开展了同济大学巴士一汽地块、新华医院地块规划调整，为积极推进环同济知识经济圈和新华医院重点功能项目提供规划支持；组织完成了19棉保障性住房基地规划设计方案征集；启动了平凉社区23街坊、太平报恩寺、长白社区229、232街坊保障性住房基地、民兵装备修理所、新江湾城纬二河蓝线等地块的规划调整工作。
三、完善管理机制，保障规划实施，提高管理水平
（一）坚持规划高起点，不断完善规划管理机制
区政府不断加强对规划工作的领导，坚持规划高起点，完善管理机制，加强部门协作，提高管理效能，不断强化本区规划决策的民主性和科学性。
一是进一步完善了区规划委员会运作机制。根据区机构整合方案调整了规划委员会成员单位。深化成员单位协同预审工作机制，加强会前协调沟通。召开规划委员会专题会议及规划例会9次，审议了重点地区规划、规划调整及重点项目规划方案等60余项，提高科学决策能力和水平。
二是充分发挥规划委员会咨询专家的人才库、智囊团作用。注重借用“外脑”，集聚智慧，委托城市规划设计院、科研院所及社会专业机构开展产业发展、功能定位等课题研究、规划方案编制、重点地区国际方案征集及建设项目方案设计，组织规划、建筑、景观、交通、地下空间等方面的专家进行多方案评审、比选，为规划委员会决策提供参考依据。组织各类课题研讨、规划设计方案评审会20余次，邀请专家100余人次。
三是强化区规划委员会办公室职能。注重区规划委员会各类会议的组织工作，注重规划决策后的信息沟通、资源整合以及协调、推进、落实等工作，保证执行落实。
（二）加强规划管理，提高审批质量
一是认真组织建设工程规划设计方案公示，加强与项目所在街道镇的沟通，听取项目周边利益主体的意见，积极吸纳合理建议，提升项目功能和优化形态，同时及时向居民反馈，妥善处理好相邻关系，有效化解矛盾。共组织方案公示25项，收到意见、建议20余条，召开公示意见答复会2次，进一步提高了规划审批透明度。今年已核发：《建设项目选址意见书》12件，计用地面积49.1万平方米，《建设用地规划许可证》23件，计用地面积77.2万平方米，《建设工程规划许可证》55件，计建筑面积106万平方米。二是加强对私有房屋修建规划管理和违法建筑查处的研究，制定了“加强棚户简屋规划管理的实施意见（草案）”，核发私有房屋修建工程许可证10件；四是加强零星建设工程的规划管理，审批门面装修项目8件。
（三）有序开发，积极推进重大功能性项目落地
按照“竣工一批、开工一批、储备一批”的原则，结合杨浦知识创新区功能提升的要求，充分整合现有资源，优化功能布局，积极推进功能性项目的建设。今年确定的36项重大工程项目中，16项新项目正式开工、奠基或启动，29项在建项目有序推进。以五角场市级副中心、大连路总部研发集聚区、黄浦江沿岸杨浦段等地区为重点，创智天地一期二批、渔人码头一期、二期、合生292街坊、NS1、NS2、NS3、医药广场、波司登总部等重大项目有序推进。
（四）加强景观和雕塑管理，塑造城市新形象
坚持服务民生，全力推进区社会福利院扩建、延吉街道敬老院等民生工程和新江湾城卫生服务中心、长白街道社区事务受理中心、文化中心等“三个中心”项目建设。加强创意园区建设，提升城区功能，推进创邑·扬大学生创业基地、泛美国际广场、复地·四季广场、商务印刷创意园、海立家电现代服务园区等创意园区建设。加强雕塑、景观建设项目的审批管理。在报审建设项目方案时增加景观雕塑篇章，以确保实现景观雕塑与建设项目同步设计、同步施工、同时建成竣工。加强对市政和公共服务配套设施的规划协调，积极推进大定海排水泵站、架空线入地等项目的落地，完善和提高市政服务能力。
（五）加强规划实施管理，严格行政执法
一是完善了规划监督检查及规划协管员工作机制，进一步规范了操作程序，认真做好各项建设的开工验线和竣工验收工作。加强建设项目巡查，做到“四到位”，落实每15天对每个项目巡查一次的要求，实现建设项目的全过程管理。共办理建设项目复验灰线37件，计建筑面积95.49万平方米；建设项目竣工验收37件，计建筑面积50.33万平方米。二是贯彻落实市、区《迎世博600天行动计划》，对景观道路、重点地区等违法建筑开展整治工作。三是贯彻落实《拆除违法建筑若干规定》，进一步完善本区违法建筑整治与长效管理工作机制，完善网格化管理和相关部门协同处理机制，查处各类违法建设。四是对教育、城投等历史遗留未办理竣工验收手续项目开展清理，妥善处理。
（六）加强地名管理，完善工作职责
认真履行区地名委员会工作职责。一是根据区机构整合方案调整了地名委员会成员单位。二是出版了《杨浦区便民地图》，包含道路网络、建筑物、居住区、“三个中心”、公共绿地、轨道交通等地名信息，服务老百姓日常生活。三是对全区公共绿地地名进行了普查和整治。四是加强地名日常管理工作，批准道路命名和建筑物命名18件，办理建筑物同名重音查询28件。
四、提高行政效能，严格依法行政，深化政务公开
（一）深化行政审批制度改革，提高规划效能
一是深化行政审批制度改革，探索“并联审批”机制。制定了《区社会投资项目建设工程行政审批制度改革工作实施意见（试行）》，定期召集规土、房管、绿化市容、配套以及建设等部门参加的项目讨论和沟通会，加强对建设项目的前期协调和会审，完善各部门的工作衔接，努力提高审批质量。二是对2007年以来的审批项目开展容积率指标专项检查，从规划编制到土地供应、项目审批、竣工验收及产证办理的全过程进行梳理、筛查，规范行政许可审批程序。三是开展了规划、土地行政审批“一口受理”调研及规划和土地管理信息化辅助系统应用开发工作，提高行政管理效能。
（二）深入推进政务公开和信息公开，主动接受群众监督
处理城市规划行政诉讼案件2件，行政复议案件4件，申请强行执行案件1件。继续加强政风行风建设，召开建设单位、社会监督员、街道测评站座谈会，主动听取意见和建议，加强政务公开力度，提高行政管理水平。贯彻落实《政府信息公开规定》，加强和规范城市规划政府信息公开工作，在杨浦门户网站、规划网站主动公开机构设置、办事指南、行政许可、地名管理等信息103条，处理依申请公开案件54件。
（三）认真办理“两会”意见、提案，处理来信来访
今年共办理涉及城市规划的两会意见、提案13件，内容主要涉及重点地区规划、道路规划、实事项目推进、规划展示、地名命名、绿地设置等多个方面。我们注重结合杨浦知识创新区发展规划和重点地区规划进行答复，使代表和委员对杨浦城区的总体发展有了更深入的了解，获得了广泛的认可，满意率100%。处理信访来信201件，其中督办件61件；接待居民来访80批，330人次，其中集访10批，145人次，接待区政府市民投诉中心来访1批，2人次。加强杨浦规划网站管理，及时更新内容，做好意见、建议的答复工作。
五、下一步工作打算
随着宏观调控力度的不断加大、城乡规划法律法规的深入实施和效能监察工作的不断深入，对规划依法行政的要求日益提高，规划调整的程序日益严格和规范，对规划管理工作提出了更高的要求。区政府将着力在以下环节加以改进和提高：
（一）始终坚持科学发展，进一步加强对城区社会经济发展规律的研究和认识
城市化和城市发展是一个逐步的过程，城市规划的编制和实施必须与城市发展水平相适应，符合地区发展实际并服务于地区社会经济发展，因此也是一个动态的、不断调整完善的过程。“规划”作为龙头，必须加强对社会经济发展规律的研究和认识，必须始终坚持科学发展。只有不断深入学习实践科学发展观，深刻领会科学发展观的实质和内涵，才能结合杨浦实际，科学分析发展形势，准确判断城区发展方向。
（二）科学制定规划，严格依法调整规划
在城市规划制定阶段坚持科学规划、统筹协调，充分考虑规划的可操作性和可持续性。规划一经法定程序审批即具有法律效应，应确保按照批准的规划执行和实施，维护规划的严肃性和稳定性，尽可能避免规划调整。确需调整的，应有充足的提前量并依法调整，报经区规划委员会会议审定。要提早介入、提前思考，在土地出让之前对调整的必要性和可行性进行充分论证，并充分听取规划调整所在地区利益相关人的意见，严格遵循法定程序完成调整，有效避免项目建设随意调整规划的现象，利于规划实施和地区功能的早日实现。
主任、各位副主任、各位委员，我们将在区委的领导和区人大的监督指导下，坚持规划高起点，进一步强化规划意识，完善规划管理机制，强化规划依法行政，优化规划编制，保障规划实施，为促进我区在更高的起点上又好又快发展而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
区人大常委会第二十九次会议关于本区2009年城市规划编制和实施情况的审议意见
2009年11月10日，区十四届人大常委会第二十九次会议审议了区政府《关于本区2009年城市规划编制和实施情况的书面报告》。会议原则同意这一报告。2009年，区政府坚持以科学发展观指导城市规划工作，继续按照“内涵深化、功能凸现”的要求，强化规划意识，加大宣传力度，完善规划体系，提升城区功能，优化规划管理，保障规划实施，全力推进杨浦知识创新区经济社会和谐发展。一是强化意识，加强学习和宣传规划相关法律法规；二是规划先导，深化细化规划编制；三是健全机制，继续强化规划管理。规划是指导城区合理发展，建设和管理城区的重要依据和手段，是实现本区社会经济可持续发展的基本保障，它的影响力是深远的，为了进一步做好本区的城市规划工作，提出以下三点建议：
一、继续推进政务公开和信息公开，主动接受群众监督。我区部分老城区居民住房条件差，迫切希望动迁和道路贯通，但由于不知道所居住地块的规划和具体动迁进度，对街道和政府相关部门意见较大，易引发矛盾。区政府及其职能部门要通过网络、报纸、城市规划展示馆等积极推进相关信息公开，主动听取社会各界对规划管理工作的建议和批评意见，及时发现和纠正存在的问题。
二、强化规划意识，维护城市规划的严肃性和稳定性。城区建设和发展要严格按照经批准的总体规划，量力而行、逐步实施，政府及其相关部门要充分认识规划工作的重要性，认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》、《上海市城市总体规划（1999年-2020年）》等相关法律法规和政策，并加强对规划工作的领导，带头执行城市规划，切实维护城市规划的严肃性和稳定性。要抓好本区规划编制、管理和实施，正确处理好局部与整体、近期建设与远景发展、经济建设与环境保护等关系，切实发挥规划对本区土地及空间资源的调控作用，促进经济和社会协调发展。
三、加大执法力度，保障城市规划的实施。规划管理部门要依法行政，严格执法，对违反规划实施的单位和个人追究责任，严肃处理。区政府要建立健全规划实施的监督机制，对规划实施情况进行跟踪分析，建立规划实施的中期和后期评估制度。要严肃规范规划的变动和调整，规划不是一成不变的，可以根据情况变化作出适当调整，但一定要保持其严肃性，杜绝规划的随意调整。对涉及较大范围的规划调整，一定要按照法定要求和程序进行。
关于本区2009年区级财政预算调整的报告
区财政局局长 乐强毅
主任、各位副主任、各位委员：
区十四届人大四次会议审议通过的2009年区级财政收入预算为436380万元，同比增长7%；市级财力补助和调入预算稳定调节基金等231936万元。区级财力预算为668316万元，同比增长1.4%。区级财政支出预算为668316万元，其中：一般预算支出664238万元，上解市财政抗震救灾援助款4078万元。
1～9月，我区完成区级财政收入349166万元，同比增长8.14%，占年度预算的80%，加市级财力补助预拨收入175115万元，区级财力为524281万元，占年度预算的78%。1～9月已完成预算支出467530万元，占年度预算的70%。
为了进一步落实市政府最新会议精神，既要确保今年目标的完成，又要提前思考明年预算工作，同时认真落实区委对预算调整工作的要求，结合机构改革，拟对2009年区级财政预算、有关政府收支分类科目等进行如下调整：
一、关于收入预算的调整
区级财力年初预算为668316万元，现调整为702024万元，预计可新增财力33708万元，比年初预算增长5%。其中：区级财政收入新增4078万元，调整为440458万元，比年初预算增长0.9%，比上年增长8%，市级财力补助收入新增20000万元，调整为236961万元，调入及其他资金新增9630万元，调整为24605万元。
二、关于支出预算的调整
通过梳理年初预算项目以及落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》规定，调减年初预算9892万元，主要是：1、按照中央精神，压缩公务接待费、出国经费、购车经费等三项费用340万元；2、调减购买财政局大楼年初预算3300万元；3、调减绿化局随塘河公共绿地年初预算1584万元；4、调减卫生、公安等建设性项目及装修等年初预算2026万元。
根据区级财力的预计，新增财力33708万元，加调减年初预算9892万元，今年可用于安排的调整预算为43600万元。目前安排新增支出43113万元。收支相抵，结余487万元，主要保障今后几月的新增支出需求。
按照区委、区政府对调整预算工作的要求，本次调整预算资金重点加大财政对教育、科技的投入，向卫生、公共服务、文化建设等领域倾斜，促进经济社会和谐健康发展。增加支出43113万元，主要是：
（一）优先确保教育法定增长。增加教育部门事业费支出10000万元，主要是实施义务教育绩效工资等。全年教育部门事业费支出为122759万元，比上年增长15.6%，高于区财政经常性收入增幅10个百分点（区财政经常性收入预计增幅5.16%），确保了财政对教育拨款达到法定增长要求。
（二）加大科技事业投入力度。增加科学技术支出10837万元，科技支出占财政支出比重5.1%，提前一年达到《上海市科学技术中长期发展规划纲要》对区县的要求。新增项目主要是创智天地环境能源所补贴，支持科技企业发展支出。
（三）强化公共安全投入力度。增加支出1257万元，主要用于新增公安值勤岗位津贴，确保世博安保措施落实等支出，维护了全区和谐稳定的局面。
（四）促进公益性文体事业发展。增加支出1271万元，主要庆祝建国60周年举办系列大型文艺庆祝活动，如庆祝《黄河大合唱》诞辰70周年活动，总政歌舞团演出《东方红》等活动。
（五）着力解决社会保障问题。增加支出7147万元，主要用于福利院扩建工程，退休教师共享费等支出，确保了市政府出台的民生保障政策的有效落实。
（六）支持公共医疗卫生支出。增加卫生部门事业费支出1849万元，主要用于甲型H1N1流感防治、应急等工作经费等。
（七）落实社区公共服务实施建设支出。增加支出2750万元，主要是安排延吉街道的公共服务设施建设经费。
（八）支持中小企业健康发展。增加支出4294万元，主要是根据“两个优先、两个提升”的产业发展方针，增加了对中小企业的政策扶持，促进产业集聚、企业集群，推进经济发展方式的转变。
三、调整后的政府收支分类情况
由于2009年政府机构调整、细化年初预算中，需要对审计局等支出内容政府收支分类科目进行调整，另外，根据市局要求，有关金融机构方面的支出从粮油物资储备管理等事务支出大类中的金融监管款级科目调整为金融监管事务支出大类科目等因素，我们对一些政府收支分类科目进行了调整，通过调整，能较全面地反映政府支出分类。
当年一般预算支出697459万元，按功能性支出分类如下：
1、一般公共服务支出（年初为基本公共管理与服务）调整为50112万元，比年初预算增加1095万元，增长2.2%。
2、国防支出调整为880万元，比年初预算增加60万元，增长7.3%。
3、公共安全支出调整为61477万元，比年初预算增加2147万元，增长3.6%。
4、教育支出调整为107969万元，比年初预算增加5056万元，增长4.9%。
5、科学技术支出调整为35421万元，比年初预算增加11078万元，增长45.5%，占财政支出的5.1%。
6、文化体育与传媒支出调整为10690万元，比年初预算增加1463万元，增长15.9%。
7、社会保障和就业支出调整为86614万元，比年初预算增加9386万元，增长12.2%。
8、医疗卫生支出调整为38121万元，比年初预算增加1891万元，增长5.2%。
9、环境保护支出调整为2045万元，比年初预算增加47万元，增长2.4%。
10、城乡社区事务支出调整为198820万元，比年初预算增加4663万元，增长2.4%。
11、农林水务支出调整为145万元，比年初预算增加8万元，增长5.8%。
12、采掘电力信息等事务支出调整为76368万元，比年初预算增加4307万元，增长6.0%。
13、粮油物资储备管理等事务支出（年初为粮油物资储备及金融监管等事务）调整为8850万元，比年初预算增加1089万元，增长14%。
14、金融监管事务支出调整为595万元，比年初预算减少72万元，下降11％。
15、其他支出调整为19352万元，比年初预算减少9664万元，主要是年初预算预备费10000万元，通过预算调整已列入上述各大类科目中。
由于目前市财政局尚未开展区县财力结算，区级财政收入、区级财政支出的不确定性较大，特别是教育等收费是否纳入预算后需要再调整相应支出、教师绩效工作支出、五角场镇政府调整预算等尚未最后明确，针对以上不确定因素，区财政建议待市财政局与区县财力结算后，区财政将再次作预算调整，增、减有关项目，调整政府收支分类科目，年末如有结余，建议安排预算稳定调节基金，做到当年收支基本平衡，略有结余。再次作适当调整将由区政府批准，报区人大备案。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第二十九次会议关于本区2009年区级财政预算调整的审议意见
2009年11月10日，区十四届人大常委会第二十九次会议听取和审查了区政府《关于本区2009年区级财政预算调整的报告》。会议原则同意区人大常委会财经工作委员会对报告提出的初步审查意见。今年以来，区政府在市委、市政府和区委的领导下，以科学发展观为指导，全面落实区十四届人大四次会议确定的2009年度区财政预算目标和任务，采取积极的增收措施，区财政本级收入继续保持稳定增长。同时，由于教育卫生、社会保障、城区建设、迎世博以及政策性支出增加等种种因素，财政支出也同步增加。另外，按照中央精神，压缩公务接待、出国、购车等行政性支出，以及有些年初预算安排的项目由于种种原因延迟实施等因素，需要撤销项目。因此，财经工委认为，对2009年本区财政预算进行调整是必要的，财政预算调整方案总体上是可行的、合理的。常委会会议批准了区政府提出的《关于本区2009年区级财政预算调整的报告》。
为了完成2009年本区财政预算，进一步做好本区财政预算工作，常委会经审议提出以下意见：
一、要继续组织好税收的征收工作，确保区财政本级收入预算目标的完成。同时要加强同市财政的沟通和联系，争取上级财政补助收入达到预算调整的目标。
二、本次预算调整，有些项目还没有细化，因此要进一步细化预算调整支出项目，并抓紧预算调整方案的落实，确保年度财政预算执行的完整性。
三、今年的财政预算资金安排已趋于饱和，因此，本次预算调整后，要严格控制支出,对于不确定支出因素，要做好安排，确保收支平衡。
四、市财政转移支付和区财政预算调整的时间差问题，区政府应加强研究，妥善解决，以利于本区财政预算调整方案及时上报区人大常委会审查批准。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准《关于本区2009年区级财政预算调整的报告》的决议
（2009年11月10日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取和审查了区财政局局长乐强毅受区人民政府委托所作的《关于本区2009年区级财政预算调整的报告》，同意区人大常委会财经工委提出的初审意见，决定批准《关于本区2009年区级财政预算调整的报告》。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受宗明辞去上海市杨浦区区长职务请求的决定
（2009年11月10日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
上海市杨浦区区长宗明因工作调动，向区人大常委会提出辞去其区长职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：接受宗明辞去上海市杨浦区区长职务的请求，报上海市杨浦区人民代表大会备案。
上海市杨浦区人民检察院关于提请免去黄耀孝等2位同志职务的报告
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，现提请：
因退休，免去黄耀孝、王前同志的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报人大常委会备案。
请审议决定。
上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨
二○○九年十月二十九日
关于对岳杨检察长提请免去黄耀孝等2位同志职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民
主任、各位副主任、各位委员：
岳杨检察长提请区十四届人大常委会免去黄耀孝等2位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：
免去黄耀孝、王前的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报区人大常委会备案。
请常委会审议决定。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会免职名单
（2009年11月10日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
免去黄耀孝、王前的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。
区人大常委会组成人员出席第二十九次会议情况
出 席
陈丽龄 忻伟君 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨 任建兴 杨祉雷
李永盛 李贻明 体 圣 张一华 赵瑞云 贾文良 钱 樑 徐国民
翁骥陵 曹国强 韩胜华
请 假
陈安杰 杭开才 卢 焱 全志伟 汤崇逸 张智洲 陆 静 姜立功
莫元武 蒋长胜
上海市杨浦区十四届人大常委会第三十次会议议题
（2009年12月8日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
1、审议区人大常委会关于召开区十四届人大五次会议的决定（草案）；
2、审议代表辞职和代表资格事项。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于召开上海市杨浦区第十四届人民代表大会第五次会议的决定
（2009年12月8日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：上海市杨浦区第十四届人民代表大会第五次会议于2010年1月20日召开，1月22日上午闭幕，会期两天半。1月19日下午召开预备会议。建议会议的主要议程为：听取和审议上海市杨浦区人民政府工作报告；审查和批准上海市杨浦区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准上海市杨浦区2010年国民经济和社会发展计划；审查和批准上海市杨浦区2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告，批准上海市杨浦区2010年区级预算；听取和审议上海市杨浦区人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议上海市杨浦区人民法院工作报告；听取和审议上海市杨浦区人民检察院工作报告；补选上海市杨浦区区长和上海市杨浦区人民代表大会常务委员会委员等。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受卢焱等10人辞职请求的决定
（2009年12月8日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
区十四届人大常委会委员卢焱因工作调动，向区人大常委会提出辞去区人大常委会委员、区人大代表职务；区十四届人大代表许峰、张国忠、张鲁明、季胜鹤、周海、徐雪峰、翁文磊、董焕庆、蔡祺龙等9人因工作调动，向区人大常委会提出辞去区人大代表职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十九条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：接受卢焱辞去区人大常委会委员、区人大代表职务的请求，报上海市杨浦区人民代表大会备案；接受许峰、张国忠、张鲁明、季胜鹤、周海、徐雪峰、翁文磊、董焕庆、蔡祺龙等9人辞去区人大代表职务的请求。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于终止刘邦荣等18人代表资格及代表变动情况的报告
区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
杨浦区第十四届人民代表大会代表刘邦荣、孙建英、陆桂金、周文波、宗明、徐鸿鸣、韩又田、蒋震平等8人因工作变动，已离开本行政区域，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条的规定，终止他们的代表资格。
另外，卢焱、许峰、张国忠、张鲁明、季胜鹤、周海、徐雪峰、翁文磊、董焕庆、蔡祺龙等10人辞去杨浦区第十四届人民代表大会代表职务的请求被接受，其代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表305名，常务委员会组成人员29名。
以上报告，请予审议。
关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2009年实施情况的书面报告
区人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
现将区政府关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2009年实施情况，向区人大常委会汇报如下。
园区经济是我区经济社会发展的重要动力，是提升区域发展能级的重要支撑，是产学研合作的核心与关键。2009年，我区全面贯彻科学发展观，认真落实中央、市出台的一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，不断深化“三区融合、联动发展”核心理念，把发展园区经济作为转变经济发展方式和城区发展模式的重要途径，不断健全体制机制，整合各方资源，大力推进园区规划建设和功能开发，努力优化园区发展环境，园区经济呈现出效益提高、能级提升的良好发展态势。主要体现在以下四个方面：
一、园区规划建设进一步落实
围绕园区的规划布局和产业定位，坚持载体建设与功能开发相结合，大力推进科技成果产业化、产学研一体化，积极提升园区的规模和功能，努力发挥其对经济发展的引擎作用。
国家科技创新型试点城区申报取得重大进展。积极落实国家科技部与上海市“部市合作”框架协议，完成国家科技创新型试点城区实施方案编制，配套政策正在深入研究。10月，科技部党组书记李学勇带领6个司的司长来杨浦调研，对我区“三区融合，联动发展”的经验给予了充分肯定，认为杨浦的经验可概括为“三个一”：一条路子（创新驱动的路子）、一种模式（三区联动突破体制机制的模式）、一个体系（构建城区创新体系），并明确表态把杨浦列为国家科技创新型试点城区。他还建议召开一个全国性推进大会，推广杨浦的经验和做法。另外，杨浦知识创新基地建设加快推进，与张江政策联动更加紧密，实现了共同发展。今年，城市水资源开发利用（南方）国家工程研究中心、中建国际、金融创新现代服务产业孵化集聚区等14个项目获得张江高新技术产业开发区专项发展资金资助，金额达4520万元，列全市第三。
环同济知识经济圈建设取得突出成效。今年1月，经济圈被科技部命名为国家级环同济研发设计服务特色产业基地，成为目前国内唯一以现代服务业为主的特色产业基地。4月18日，举行基地揭牌仪式，万钢部长、沈晓明副市长亲自出席，仪式上发布了区现代设计产业发展三年行动计划，开通了区设计企业协会网站，并启动了巴士一汽停车场改造国际设计一场等重点项目。目前，杨浦正与同济大学区校联手，加快推动经济圈规模化、集群化、国际化发展。前三季度，经济圈实现总产出95.6亿，同比增长15.2%；区级税收3.5亿元，同比增长22%,已超过五角场商圈(3.21亿元)，“知识溢出”效应进一步体现。同时，国家商务部已原则同意国家设计中心落户杨浦。
科技园区发展的内生动力不断增强。我们积极推进科技园区与大学强势学科的内在联系，产学研合作更加密切，从源头为科技园区发展注入动力和活力。财大科技园和电力科技园申报国家大学科技园区获批，我区国家级科技园达9家。在上海理工大学科技园内成立了技术转移中心，促进企业、政府、高校的产学研要素集聚对接。上海科技创业中心三期基本建成，年内企业开始入驻。复旦软件园建设有序推进。在杨浦科技园区入驻的3000余家企业中，科技和知识服务型企业占到80%以上。今年1-10月，全区共申请专利2730件，同比增长14.9%，其中发明专利1665件，同比增长20.6%，占专利总数的61%，占比为全市第一。另外，我们积极开展区知识产权试点园区创建工作，首批选择五角场高新技术产业园、复旦科技园、杨浦科技创业中心、上海理工科技园、上海教育服务园等5家园区开展试点，为入驻企业专利申请、科技成果转化、知识产权保护等提供全方位服务，加快了企业自主创新和知识产权转化进程。
都市型产业园区和创意产业园区加快发展。着眼提升创意产业能级，制定实施《杨浦区创意园区认定办法》，开展创意类企业申报认定工作，有169家创意企业通过认定。认真落实创意园区例会制度，主动解决地铁12号线施工影响企业运营、债权债务纠纷等企业发展中的难点问题，为企业做大做强、健康发展提供有力保障。环同济设计创意产业集聚区、铭大创意广场、上海国际设计交流中心（汇星广场）3家园区新被授予“上海市级创意产业集聚区”称号,我区获此称号的单位达到10家。上海国际时尚中心（原十七棉）、上海复地国际商务中心（原四药厂）开工建设。五维空间（原化纤五厂）二期改建有序推进，现代服务业外包集聚区（原矽钢片厂）、杜雅特涉外商务园、海立现代家电园规划方案加快制定。
二、园区招商引资工作得到强化
招商引资是加快园区建设和功能落地的重要抓手，我们坚持培育与引进相结合，强化政策配套，健全体制机制，不断推动园区经济发展壮大。
政策导向作用明显。积极落实区促进企业发展的30条政策措施，加大产业扶持力度，创新服务理念，从对企业的扶持转变为对项目的扶持，今年共发放项目扶持资金超过10亿元。2009年，区财政对科技投入达3.5亿元，占财政总支出的5.1%，在全市名列前茅。
招大引强成效显著。按照城区产业发展导向，引进符合园区功能定位和专业特色的企业，同时加强企业服务，推动企业根植化发展。目前，园区企业注册、税收、功能总体“三落地”率为91%，比全区平均水平高13个百分点。1-10月，全区新引进企业2468户，完成年度目标的110.2%；吸引注册资金73.4亿元，完成年度目标的98%；注册资金500万元以上的重点企业249户，完成年度目标的113%。其中，科技型、商务型和服务型企业占引进总数的90%以上，结构进一步优化。
三、城区创新服务体系进一步健全
我们不断深化“三区融合、联动发展”的内涵，整合各方资源，深化拓展国际合作，不断完善创新服务体系。
聚焦创智天地成效明显。各类创新资源加快集聚创智天地，联合国南南技术产权交易所和环境能源交易所、亚太地区人才培训中心等纷纷落户。公共活动中心和创新服务中心功能加快显现。截至目前，创智天地入驻企业150余家，其中70多家为信息技术、现代设计以及环保产业类企业。江湾体育场环廊、大学路创智坊已有多家配套服务商家入驻开张，逐步形成文化创意、公共交流、休闲体育三大功能板块，营造了浓厚的“知识型社区”氛围。
重点打造融资服务平台。为有效解决科技型中小企业 “融资难”问题，我区在推出统借统还、专项担保基金、政策性担保、大学创业信托担保等五种融资担保方式的基础上，不断创新金融产品，拓展企业融资渠道。重点与美国硅谷金融集团“1+4”合作项目取得重要突破。美国硅谷银行上海代表处在杨浦成立，杨浦与美国硅谷银行合作设立了2.4亿引导基金母基金，并建立总规模1个亿的子基金——大学生创业接力基金和总额为8580万的中早期基金；组建小额科技贷款公司和引进股权估值公司工作有序推进。今年，我们还推出了总额达5000万的“创智天地No.1”集合信托债权基金，开展知识产权质押融资试点，组建了科创和科诚两家小额贷款公司。截至10月底，累计为各类中小型科技企业融资近7亿元，惠及200余家企业。同时，我们积极推进企业上市工作，进一步拓展企业直接融资渠道。目前，我区列入改制上市的企业有80余家，完成改制28家，其中，华平、大亚科技、复旦天臣等高新技术企业正积极筹备上市。
创新服务平台体系不断完善。我们关注企业需求，汇聚创新资源，积极拓展健全知识产权、服务外包、人才服务等创新服务平台。8月，上海高校技术市场落户杨浦，着力打造以项目为载体，集企业技术攻关项目需求发布、高校和科研院所研究成果供给、技术成果交易等三大功能于一体的产学研公共服务平台。知识产权保护体系更加完善。今年以来，区法院知识产权审判庭受理知识产权案157件，审结137件，同比分别增长175%和251%。开展全区电子信息产业服务外包专题调研；为企业申请服务外包市级扶持资金551万元。我区被命名为第二批国家海外高层次创新创业人才基地，八届区委十次全会审议通过关于加强基地建设的决定，推出吸引人才的“3310”计划。前三季度，全区办理人才引进、居住证转户籍、人才居住证等2662人次，努力满足区域重点企业的人才需求。
四、城区创新创业氛围更加浓厚
我们通过落实创业政策、健全管理制度、鼓励社会力量参与、丰富创业服务项目等方式，努力营造良好的创新创业氛围。
支持推动大学生创业。我们将推动大学生创业作为区校联动、激发城区创新创业活力的重要抓手，制定实施区大学生创业三年行动计划，整体规划大学生创业工作。今年，成功扶持创业600余人，新成立大学生创业企业200多家，均占全市总数的50%以上。11月10日，中国（上海）创业者公共实训基地竣工并启动运作，国家人力资源和社会保障部张小建副部长与胡延照副市长为基地揭牌。新建成大学生创业示范园（位于实训基地内）、控江开业园区大学生创业扶持基地、延吉街道大学生创业家园以及新江湾城“创邑·扬”4个专业化大学生创业孵化基地，构建了覆盖不同阶段、阶梯型创业服务体系。积极落实各项创业扶持政策，审批发放贷款167万元，发放房租补贴近350万元。引进中国青年创业国际计划（YBC）项目，YBC杨浦办公室即将揭牌成立，年底将发放首批创业资金。
加快推进学习型城区建设。以构建社区学习体系为核心，在规范中推进，求实中深化，创新中发展，基本构建起高起点、多样化、开放性、广覆盖的学习型城区框架。着力推进社区教育网络建设，积极开展社区教育市区实验项目实践研究。努力丰富“杨浦区学习型城区建设网”的内涵，开通了“杨浦区家庭学习课堂”，积极引导市民网上学习。成功举办2009年海峡两岸社区教育学术研讨会，促进海峡两岸社区教育成果交流。配合上海市第五届“终身学习活动周”，举办区第三届学习节，开展“颂祖国、迎世博”双语演讲、世博知识竞赛等学习评比活动，城区学习氛围日趋浓厚。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到园区经济发展还存在一些问题和瓶颈，比如，科技成果转化孵化产业化程度不高，科技龙头企业还不多，专业特色和产业集聚不够，成长后企业外迁现象比较突出，管理体制和运作机制还不够健全，投入产出效益还不够高等。如何进一步提升园区经济发展能级，切实把城区科教、人才资源集聚优势转化为现实生产力，已成为深入推进杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化的重要课题。
下一步，我们将深入贯彻落实科学发展观，按照推进“四个率先”的要求，紧紧抓住建设国家科技创新型试点城区的机遇，进一步整合各方资源，不断深化完善“三区融合、联动发展”体制机制，切实加强产学研合作，大力推动园区经济发展，不断形成杨浦知识创新区新的增长极。重点推进三方面工作：
一是以创新型试点城区建设为引领，不断深化“三区联动”的内涵和体制机制。一方面，要开好一个会议。与市科委等部门合作，筹备好全国创新型城区建设推进大会，以此为契机，吸引国家、市级政策资源向杨浦集聚，展示杨浦转型发展的阶段性成果。另一方面，要认真编制实施规划。年底全会将做出建设国家创新型试点城区的决定，要按照决定明确的方向，加强与高校、科研院所等方面的合作，研究制定规划方案，制定实施配套政策。特别是在已有的载体规划基础上，进一步加强功能定位、内涵、机制的研究编制，加快杨浦知识创新区建设步伐。
二是以载体建设和功能开发为重点，切实加快园区规划建设步伐。载体建设是推动园区经济发展的重要抓手。一要继续聚焦创智天地，建成创智天地一期二批8、9号楼，创智天地一期三批（新晃空调厂地块）开工建设。另外还要加快启动新江湾城国际大学科技园项目建设，积极推进复旦软件园建设。二要加快国家级环同济研发设计服务特色产业基地建设步伐，上海国际设计中心竣工启用，大力推动上海国际设计一场、同济逸仙大厦、上海国际时尚中心（十七棉）等项目建设，积极宣传推介“小意大利城”项目。三要继续推进都市型产业园区项目建设，纺科院科研综合大楼、商务印刷园区（新华印刷厂）、梅迪亚—1895等项目竣工启用。上海复地国际商务中心、五维空间二期按既定时间节点加快建设。海立商务家电园区、上海矽钢片厂生产性服务业集聚区、杜雅特涉外商务园等项目开工。同时，要深入推进园区企业的功能、注册、税收“三落地”和产业集聚工作，进一步提高园区资源使用效益。
三是以不断完善创新服务体系为抓手，努力营造良好创新环境。主要推进三项工作：第一要以金融创新带动科技创新，重点推进与美国硅谷银行的“1+4”合作项目实质性运作，在运用和实践中不断完善金融产品和金融工具，让更多中小型科技企业受惠。第二要加强与上海联交所等的合作，巩固与南南全球技术产权交易所、环境能源交易所的合作成果，推动组建知识产权交易中心、上海钢材交易所、上海煤炭交易中心和上海国际矿权交易所，构建一条从融资、投资到退出的完整的科技金融服务链，为园区科技企业做大做强服务。第三要总结上理工技术转移中心的成功经验，推动更多大学在科技园区建立技术转移中心，充分释放“知识溢出”效应，努力把知识、技术转化为现实生产力。第四要进一步加强区校合作，制定实施加快引进海外高层次创新创业人才的意见，全面落实区校共建基地框架协议，积极打造创新创业人才高地，为园区经济发展提供优质人才支撑。
主任、各位副主任、各位委员，不断深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展，事关杨浦知识创新区发展全局，是一项长期系统性工程，需要我们务实开拓、不懈努力。我们要全面贯彻落实科学发展观，进一步弘扬“四敢精神”，以体制机制创新、资源整合共享为动力，以科技成果产业化、产学研一体化和创新创意创业人才集聚为抓手，抢抓机遇，奋发有为，不断提升园区经济的发展能级和水平，努力推进园区经济又好又快发展。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第三十次会议关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2009年实施情况书面报告的审议意见
2009年12月8日，区十四届人大常委会第三十次会议审议了区政府关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2009年实施情况的书面报告。会议原则同意区人大常委会财经工委提出的初审意见。2009年，区政府认真贯彻落实科学发展观，围绕“四个率先”，建设“四个中心”的要求，不断深化推进“三区融合、联动发展”的理念和实践，充分发挥园区作为科技成果产业化和产学研一体化重要载体和平台的作用，加快推进经济发展方式和城区发展模式转变，全力推进《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案的实施，不论是在工作深度上，还是在工作力度上都有了新的突破。
针对在实施《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案过程中还存在的一些困难和问题，会议提出如下审议意见：
一、要认真总结议案实施三年来的实践经验，进一步深化“三区融合、联动发展”的内涵和外延，把商务楼宇经济纳入园区总体建设中去。
二、要更加重视在园区规划、建设中的信息收集工作，在城区经济转型进程中，妥善处理好园区内传统企业在发展模式转变和技术更新过程中涉及民生的各种矛盾和问题。
三、要进一步研究园区建设过程中面临的各种困难，如上海国际家用纺织品产业园发展瓶颈，做好园区发展的中长期规划，明确园区功能定位和开发策略。
四、要探索科技园区与产业园区联动发展的新路子，对现有园区进一步整合、规划，加强协调、指导和服务，促进优势资源向优势园区集聚，促进产业集聚，形成集聚效应，促进园区做大做强。
关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2009年实施情况的书面报告
区人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
现将区政府关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2009年实施情况，向区人大常委会汇报如下。
今年适逢我们伟大祖国60华诞。60年来，全国人民在中国共产党的领导下，在中华民族的伟大复兴之路上，以“敢教日月换新天”的壮志豪情，谱写出新时代国富民强的壮丽诗篇。立足国情、放眼全局，坚定不移地走具有中国特色的改革开放之路，是我们在探索实践中取得的宝贵经验。2009年，我们在市委、市政府和区委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持站在新起点谋划和推进对外经济工作，加快开放步伐，着力促进经济发展方式和城区发展模式的转变，杨浦知识创新区形象与对外开放度明显提升。
一、重点领域国际合作取得重要突破
围绕创新体系构建、节能减排、社会事业等城区发展的重点难点问题，最大程度地发挥国际国内资源优势，不断提升对外开放的水平。
与联合国南南局合作，加快推进国际技术产权交易与资本集聚区建设。去年12月，我们与联合国南南局和上海联交所合作，引进了联合国南南全球技术产权交易所，促进有形和无形的知识产权成果在全球范围内交易和传播，联手打造“上海国际技术产权交易与资本集聚区”。自2008年底运作以来，已挂牌项目900宗左右，成交金额超过1亿美元，联合国上海项目中心等多个后续项目也正在加快推进。今年8月初，陈安杰书记率队到联合国总部出访，受到联合国副秘书长甘巴里和沙祖康先生亲切接见，对杨浦的发展转型给予高度的认可和评价，并明确了双方长期合作的战略目标。9月初，我们与联合国南南局共同举办南南全球创意经济与技术产权交易论坛，南南全球环境能源交易所启动运作，全国政协厉无畏副主席、联合国多位高级官员、来自10多个国家或组织的官员和专家，以及国家发改委、商务部等10余个部门的领导出席论坛并做主题演讲，进一步拓展国际交流合作平台。与此同时，我们与联合国工业发展组织签定了共建上海高新技术创新发展基地的合作意向书，与联合国南南全球创意经济城等10余个后续项目正加快推进。
与美国硅谷金融集团合作，共同打造风险投资集聚区。重点推进与硅谷银行开展的“1+4” 合作项目。今年9月1日，美国硅谷金融银行上海代表处揭牌仪式举行，这对杨浦乃至上海、长三角和中国科技企业的发展，以及上海国际金融中心建设，将发挥重要推动作用，俞正声书记、屠光绍副市长亲自出席仪式。同时组建政府引导资金正式委托管理，组建了中早期风险投资基金。科技小额贷款公司、股权估值公司的前期工作加快推进。1+4合作项目的推进将有效促进一批国内外风险投资机构、中介服务机构集聚杨浦，打造风险投资集聚区，将杨浦建设成为上海国际金融中心的特色区域。
与意大利交流合作，加快环同济知识经济圈建设步伐。今年4月，杨浦区和同济大学联合组团出访意大利，先后访问了都灵理工大学、米兰理工大学和菲亚特集团、伯通汽车设计公司等意大利企业，推介国际设计一场和“小意大利城”项目，为全方位推动同济大学、杨浦与意大利在建筑设计、工业设计、汽车工程等领域的合作奠定了坚实基础。9月，意大利对外贸易委员会主席达瓦尼一行来杨浦考察，并听取了上海国际一场项目规划和建设进展情况介绍，进一步加深了双方的了解和合作。
同时，在新能源和节能减排领域，引进德国西门子等企业的先进技术，促进结构优化、管理提升。与西门子深入开展节能减排领域战略合作，推进财经大学图书馆节能改造、旧小区可持续改造等项目；与上海环境能源交易所、绿星环保基金以及芬兰有关方面在创智天地合作共建上海市第一个清洁技术国际创新中心。在重大活动领域，积极承接各类大型国际赛事活动，不断提升文化影响力和国际知名度。成功举办了“2009世博号角—上海之春国际音乐管乐艺术节”系列活动、纪念黄河大合唱70周年、国庆60周年焰火燃放等大型活动，积极参加第十二届上海国际电影节展映活动，实现了安全、精彩、圆满、成功的目标。
此外，我们还加强与北美、欧洲、非洲等20余个国家和地区友好往来，涉及城建、教育、文化、体育、卫生等多个领域，先后与英国领事馆文化教育处、美国南加州大学等开展教育交流，选派医生前往美国进行专业培训，与澳大利亚澳式足球联盟开展合作等，对外开放的深度和广度不断拓展，有效促进了城区软实力的提升。
二、重点区域开发建设国际化水平进一步提升
加快推进五角场、大连路、滨江等重点地区建设，强化其对外开放的窗口功能，着力打造展示城区新面貌、新形象的亮点。
江湾-五角场市级副中心辐射带动效应增强。前三季度，实现区级税收3.21亿元，对城区消费增长贡献率50%左右。南部商业商务区平常日均人流已达到20万左右，节假日达到40—50万人左右，消费人气节节攀升，成为上海东北部地区最具活力的商圈。中部创智天地充分发挥美国甲骨文、EMC、百度等知名企业的示范效应，已吸引150余家科技、设计类企业入驻。同时，江湾体育场环廊已逐步形成文化创意、酒吧、休闲体育三大功能板块，为创业者提供良好的生活配套服务，积极营造“知识型社区”氛围。北部美国铁狮门公司开发的120万平方米知识商务中心，其中16万平方米的世浦领世知识商务广场已于年初奠基，开工准备工作积极推进。另外，新江湾城地区，美国汉斯规划建设约12万平方米的高档社区商业中心，新江湾城国际大学科技园项目已进入可行性报告论证阶段。
南北呼应开发格局有效拓展。大连路总部研发集聚区功能加快落地。德国大陆集团亚洲总部和中国研发中心大楼将于11月18日举行竣工入驻仪式，西门子上海中心项目年内竣工，北美广场已开始招商，明年将有4000余名管理型、研发型员工集聚于此，总部型经济形态初步显现。黄浦江沿岸杨浦段加快开发建设。渔人码头一期工程积极推进、二期绿化工程开工建设，三期前期准备工作积极推进。2010年上海世博会配套建设的水上交通设施之一的秦皇岛路“世博水门”，水域部分已开工，争取年底竣工，努力营造杨浦滨江良好的世博环境。
三、区域经济外向度进一步扩大
近年来，我区对外经济工作局面不断拓展，合同吸引外资年平均增幅超过50%，不到2%的外资企业实现税收超过区外税税收总量的20%，招大引强效应不断显现。今年1-10月，我区合同吸引外资达6.1亿美元，累计引进外资项目68个，同比增幅6.25%，其中，新批注册资金500万元人民币以上的项目18个，高新科技类和现代服务类项目为64个，占总数的94.12%，引进项目结构进一步优化。
积极利用外资，突出招大引强。我们积极拓展招商渠道，大力发挥区域内高校、企业的国际交流平台作用，加大对外招商宣传推介力度。与复旦大学联合接待了香港总商会，与中建集团、上海联合产权交易所、香港瑞安公司等联合开展海外推介、举办国际论坛、大型活动等；特别是，我们与同济大学共同赴意大利开展推介，扩大了环同济知识经济圈的影响，与意大利有关方面初步达成“小意大利城”开发思路和合作意向，努力把上海国际设计一场打造成为现代设计标志性项目。今年，先后引进了世界500强大陆汽车亚太管理（上海）有限公司、全球最大的家居零售巨头丹麦JYSK集团投资的居事佳商贸有限公司、易保网路技术（上海）公司、联合基因（上海）健康管理服务有限公司和盛维创业投资管理公司等。另外，欧尚中国投资有限公司等企业纷纷增资、梅开二度。
稳定外贸出口，重在帮助外贸企业应对国际金融危机。梳理汇总国家、市相关扶持政策，并对全区加工贸易禁、限类企业和服务外包现状开展调查摸底，根据企业的不同情况对症下药，加强政策宣讲，协助做好各项基金申报工作，帮助和支持企业参与国际竞争和合作。2008年共有52家企业 228个项目申报国家“中小企业国际市场开拓资金”，获得331.6万元资金支持；2009年申报企业有75家共386个项目，涉及金额697万元；今年，有11家企业申报“上海市支持承接国际服务外包服业务发展资金”，涉及金额551万元，有4家企业申报国家服务外包专项资金，涉及金额63.45万元。有11家企业共416份申请市级“人才录用”、“人才实习”及“公共服务平台”扶持资金，涉及金额551万元。
以长三角为重点，加强国内合作交流。积极响应国家长三角一体化战略和沿海开发战略，赴浙江舟山举办第四届杨浦知识创新区长三角推介会，赴陕西省西安市参加第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会，展示杨浦知识创新区建设成果并举办专题推介会，组织“2009年各地在沪商会（企业）区县行系列活动启动暨杨浦行”，并与海安、大丰、江阴签订两地战略合作框架协议书，启动大丰、海安二个异地工业园区建设。同时，积极开展对口帮扶都江堰胥家镇灾后重建工作，筹措资金300万元，全面落实9大类29个项目。对口帮扶“三地四县”，筹措资金1753万元，积极推进20余个项目建设，有效促进区域协调发展。
四、对外开放环境进一步优化
以体制机制创新为突破，以强化服务为手段，以引进人才为支撑，坚持一手抓硬实力，一手抓软实力，推动对外开放实现跨越式发展。
行政服务水平有效提升。按照市的统一部署，根据“精简、统一、效能”的原则，全面完成新一轮政府机构改革。把行政审批制度改革作为加快政府职能转变、打造“服务型政府”的重大抓手，在去年企业设立登记和建设项目审批时限总体缩短三分之二的基础上，今年重点深化建设项目的审批制度改革，从4月1日开始试行，审批时限整体缩短2/3，减少一半程序，优化审批流程，进一步提高审批效能。同时，积极提高政府运作开放性和透明度。深化政府信息公开，进一步发挥政府门户网站的“窗口”作用，开通“上海杨浦”英文版网站，健全重大决策事项广泛征询社会各方意见机制。截至9月底，“区长在线”和“评议网”共收到群众意见建议1438条，按期办结率99.2%。
大力实施人才强区战略。积极吸引海外高层次人才。我区被评为国家第二批海外高层次人才创新创业基地，在2009中国海外学子大连创业周上，中组部部长李源潮亲自为基地授牌；区委提出建设人才基地的“3310”计划，大力吸引世界各地人才纷至沓来，努力打造人才高地。区留学人员创业园中，已有留学人员创业企业84家，注册资本金1.7亿元。不断积极优化人才服务。截至9月底，已为各类企事业单位办理人才引进、人才居住证2641人，179人享受了人才租房补贴政策。有效提升干部队伍素质。大力实施公务员队伍核心执行力规划，在积极落实人员培训轮训、基层锻炼的同时，今年先后组织了6批共68人赴美国、台湾、德国、香港交流取经，培养领导干部应对国际局势和处理国际事务的能力，拓展国际化战略思维。
同时，我们以迎世博为契机，大力加强环境文明、服务文明、秩序文明建设，积极营造优良的综合商务人文环境。
今年，对外经济工作取得积极成效，但我们也清醒地认识到，对外开放是一项长期性、系统性工程，目前，还有一些问题和瓶颈需要我们攻坚突破，比如，对外开放的领域有待进一步拓展，与国际接轨的对外开放环境需进一步优化，特别是我们面对建设国家科技创新型试点城区的重要机遇，如何在更高层面整合创新资源，推动杨浦新一轮发展；在国际金融危机的影响下，外贸出口形势依然严峻，区域消费动力不足，如何进一步增强区域经济的活力和动力等，这些都需要我们在更高层次的对外开放中寻找突破口，进一步解放思想，开拓创新，主动服务，努力开拓对外开放工作的新局面。
下一步，重点要做好以下几方面工作：
一是突出重点、集聚资源，着力提升对外开放的水平。重点是加强三个集聚区建设:即，一要加快建设大连路总部研发集聚区。紧紧抓住西门子上海中心、德国大陆集团亚洲总部和中国研发中心入驻的有利机遇，充分释放总部经济辐射带动效应，继续引进一批跨国公司的地区总部、研发中心、投资公司、运营中心等入驻，加强配套商业商务设施规划建设，带动城区创新发展和产业升级。二要加快建设风险投资集聚区。以与美国硅谷银行的“1+4”合作项目为重点，加快以金融创新带动科技创新，吸引更多风险投资创新服务机构集聚，积极推动各项金融产品、金融工具运作实施，让更多科技企业受益。三要加快建设国际技术产权交易与资本集聚区。要加强与联合国南南局紧密合作，大力推进南南技术产权交易所和环境能源交易所有序运行，促进资本与技术的无缝对接。同时，加快推进南南全球创意经济城等10多个后续项目建设，带动更多的国际组织和国际机构集聚杨浦。
二是拓展领域、深化合作，扩大对外开放的广度。一方面，要深化国际交流合作。继续实施“走出去”战略，与北美、欧洲、非洲等国家和地区开展深层次、全方位交流合作，促进各方资源、技术、资本的共享，不断提升杨浦对外开放的国际化水平。另一方面，要加强国内合作交流。主动融入长三角一体化进程，加快推进大丰、海安、江阴异地工业园区建设，使杨浦的人才、技术、资本优势，与长三角的土地资源、劳动力优势实现无缝对接、合作共赢。同时，继续做好对口帮扶工作。
三是抓住机遇、优化服务，营造良好的开放环境。2010年上海世博会将吸引超过7000万人次的参观者，这是杨浦近期扩大对外开放的重要契机，我们要牢牢抓住世博机遇，认真做好市的“规定动作”和区的“自选动作”，努力为来自世界各地的贵宾和游客创造良好的城区形象和世博环境，推动城区对外开放水平再上新台阶。同时，我们要深入推进国家级海外高层次人才基地建设，利用好“2010中国海外学子大连创业周”、“中国留学人员广州科技交流会”等海内外人才交流、项目推介平台，加大基地和十大政策宣传推介力度，加强重点领域、紧缺人才的引进，努力为知识创新区建设集聚优秀人才。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第三十次会议关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2009年实施情况书面报告的审议意见
2009年12月8日，区十四届人大常委会第三十次会议审议了区政府关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2009年实施情况的书面报告。会议原则同意区人大常委会财经工委提出的初审意见。2009年，区政府全面贯彻落实科学发展观，立足区情，放眼全局，把杨浦的发展放在全市、长三角、国家发展战略和经济全球化背景中来谋划、思考，坚持以深化改革、扩大开放为动力，努力提高杨浦知识创新区的城区开放度和国际化水平，全力推进《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案的实施，取得了阶段性成果。
针对在实施《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案过程中还存在的一些困难和问题，会议提出如下审议意见：
一、要加大对招商引资重点项目的监管力度，理顺政府管理职责，加强信息沟通，及时掌握重点项目进展情况，认真分析项目建设过程中出现的问题和困难，妥善解决各种矛盾，做到“引得进、留得住、快上马”。
二、要稳定外贸出口，对区内外贸企业的现状进行调研和梳理，认真分析企业面临的困难，帮助和支持企业应对国际金融危机，参与国际竞争和合作。
三、要加强对外开放配套设施的规划和建设，以迎世博为契机，创造良好的城区形象，积极吸引海内外高层次人才，努力营造有利于对外开放、服务于对外开放的良好环境。
四、要进一步加强服务力度，提高服务水平，加强服务人员的引进和培养，提高政府机关工作人员服务外向型经济的能力和水平，适应扩大开放的需要。
区人大常委会组成人员出席第三十次会议情况
出 席
陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨 卢 焱
任建兴 全志伟 汤崇逸 杨祉雷 李永盛 李贻明 体 圣 张一华
张智洲 陆 静 赵瑞云 姜立功 贾文良 钱 樑 徐国民 翁骥陵
曹国强 韩胜华 蒋长胜
请 假
陈安杰 莫元武
上海市杨浦区十四届人大常委会第三十一次会议议题
（2009年12月21日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
审议人事任免事项。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议关于提请任命金兴明同志职务的议案
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
经主任会议研究，现提请：
任命金兴明为上海市杨浦区副区长。
请审议决定。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议
2009年12月15日
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议关于提请金兴明为上海市杨浦区代理区长的议案
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
区人大常委会已经接受宗明同志辞去上海市杨浦区区长职务的请求。按照区人大常委会任免国家机关工作人员规则，区长缺位时，可根据区人大常委会主任会议的提名，从副区长中决定代理的人选。经主任会议研究，提请金兴明为上海市杨浦区代理区长。
请审议决定。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会主任会议
2009年12月21 日
上海市杨浦区人民法院关于提请任免王海宏等12位同志职务的报告
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请：
任命王海宏为上海市杨浦区人民法院行政审判庭庭长，免去其执行庭庭长职务；
任命刘扣怀为上海市杨浦区人民法院执行庭庭长，免去其执行庭副庭长职务；
因工作调整，免去曹渊冰的上海市杨浦区人民法院行政审判庭庭长职务；
任命顾仲、马霄燕、徐忠、黄伟、万巧君、孙颖为上海市杨浦区人民法院审判员；
因工作调动，免去李旻的上海市杨浦区人民法院审判员职务；
因退休，免去杨国芬、刘加举的上海市杨浦区人民法院审判员职务，报区人大常委会备案。
请审议决定。
上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强
二○○九年十二月十四日
关于对顾伟强院长提请任免王海宏等12位同志职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民
主任、各位副主任、各位委员：
顾伟强院长提请区十四届人大常委会任免王海宏等12位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意顾伟强院长的提请：
任命王海宏为上海市杨浦区人民法院行政审判庭庭长，免去其执行庭庭长职务；
任命刘扣怀为上海市杨浦区人民法院执行庭庭长，免去其执行庭副庭长职务；
任命顾仲、马霄燕、徐忠、黄伟、万巧君、孙颖为上海市杨浦区人民法院审判员；
免去曹渊冰的上海市杨浦区人民法院行政审判庭庭长职务；
免去李旻的上海市杨浦区人民法院审判员职务；
免去杨国芬、刘加举的上海市杨浦区人民法院审判员职务，报区人大常委会备案。
请常委会审议决定。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2009年12月21日上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
任命金兴明为上海市杨浦区副区长；
任命金兴明为上海市杨浦区代理区长。
任命王海宏为上海市杨浦区人民法院行政审判庭庭长，免去其执行庭庭长职务；
任命刘扣怀为上海市杨浦区人民法院执行庭庭长，免去其执行庭副庭长职务；
任命顾仲、马霄燕、徐忠、黄伟、万巧君、孙颖为上海市杨浦区人民法院审判员；
免去曹渊冰的上海市杨浦区人民法院行政审判庭庭长职务；
免去李旻的上海市杨浦区人民法院审判员职务；
免去杨国芬、刘加举的上海市杨浦区人民法院审判员职务。
区人大常委会组成人员出席第三十一次会议情况
出 席
陈安杰 陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 任建兴
全志伟 汤崇逸 杨祉雷 张一华 张智洲 赵瑞云 姜立功 贾文良
钱 樑 徐国民 翁骥陵 曹国强 韩胜华 蒋长胜
请 假
王醇晨 李永盛 李贻明 体 圣 陆 静 莫元武
