上海市杨浦区十四届人大常委会
第十七次会议议题
（2008年9月3日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过）
1、评议区政府节能减排专项工作的情况；
2、评议区政府社区卫生服务专项工作的情况；
3、审查和批准区政府关于本区2008年区级财政预算调整的报告；
4、审议人事任免事项。
关于本区节能减排工作情况的报告
区发展和改革委员会主任 沈黄富
主任、各位副主任、各位委员：
现就区节能减排工作进展情况向区人大常委会作汇报。
2007年以来，根据国务院、市委、市政府对节能减排工作提出的新任务新要求，区委、区政府高度重视，从落实科学发展观、转变杨浦经济发展方式和城区发展模式的历史性机遇的高度出发，做出了一系列战略调整和部署。2007年7月，中共杨浦区委八届四次全会审议并通过了《关于建设资源节约型环境友好型城区的决定》和区政府《建设资源节约型环境友好型城区2010行动计划》，去年下半年以来，本区从组织体系建设、政策资金落实和工作机制建立等方面强力推进，大多数主要指标（除2007年度万元生产总值用水量下降率以外）均按时间节点完成，初步形成了以政府为主导，企业为主体，全社会共同参与的节能减排工作格局。
一、节能减排目标完成情况
（一）区政府《建设资源节约型环境友好型城区2010行动计划》确定的2010年目标：区域万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右,万元生产总值用水量比2005年下降16%左右,二氧化硫排放总量比2005年削减15%左右，城镇污水处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到98%以上，工业固体废弃物综合利用率达到98%，绿化覆盖率达到28%。
（二）2007年度工作目标：区域万元生产总值综合能耗下降率3.6%，万元生产总值用水量下降3%左右,二氧化硫排放总量削减3%，污水纳管率70%,生活垃圾无害化处理率98%,工业固体废弃物综合利用率98%,绿化覆盖率20%。
2007年度实际完成情况为：区域万元生产总值综合能耗下降率达到4.96 %，二氧化硫排放总量削减率达到7%，污水纳管率达到70%，生活垃圾无害化处理率98%以上，工业固体废弃物综合利用率98%以上，绿化覆盖率达到20%；万元生产总值用水量下降目标因为没有一个部门肯承担节水工作的牵头任务，没有完成。
（三）2008年度的节能减排目标为：区域万元生产总值综合能耗下降率3.6%，万元生产总值用水量下降3%左右，二氧化硫排放总量削减6.8%，污水纳管率80%,绿化覆盖率23%，生活垃圾无害化处理率和工业固体废弃物综合利用率保持在98%以上，区域降尘改善率达到10%以上。各项工作进展顺利。
二、主要工作措施
（一）强化节能减排责任
成立了由宗明区长任组长，柴尧迅、庄少勤、唐海东三位副区长任副组长，区有关部门和街道镇主要负责人为成员的区节能减排工作领导小组。创立了区节能减排工作领导小组领导下的“1＋3”工作机制，建立了领导决策制度、专项工作组制度等9项制度。
2007年8月和2008年3月，分别召开了区节能减排工作领导小组第1、第2次扩大会议，制定并下发了2007、2008年节能减排重点工作计划，在此基础上，区政府与各部门、各街道镇签订了节能减排重点工作目标责任书，制定了《杨浦区人民政府节能减排工作考核暂行办法》，将节能减排纳入各部门、各街道镇目标责任制考核和领导干部考核体系。
2008年，区政府将节能减排列入区重点工作和实事项目进行推进，同时结合“十一五”规划中期评估，开展了节能降耗和环境影响跟踪评估工作，将节能减排纳入“十一五”规划调整范围，加大了推进力度。
（二）大力调整和优化产业结构
1、加快落后产能淘汰步伐。2007年，在梳理排摸重点调整行业和重点调整区域情况的基础上，制定了涉及51家企业、6.8万吨标准煤的“十一五”期间产业结构调整方案，其中2007年调整计划14家，已全部完成，2008年计划调整10家，目前已完成7家。
2、积极贯彻“两个优先、两个提升”的产业发展方针，加快发展知识型生产性现代服务业、高新技术产业，稳步提升都市型产业和基础性服务业，产业结构不断优化。
3、结合杨浦实际，制定了《上海市杨浦区固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》和《绿色招商管理办法》，并在建设项目管理和招商引资过程中严格执行《环境影响评价法》和污染物总量控制制度，杜绝了高能耗、高污染企业的引进。
2007年本区第三产业增加值占本区生产总值比重上升1.4个百分点，知识型生产性服务业占第三产业增加值比重同比上升1.5个百分点，高技术产业产值占本区工业产值比重上升0.9个百分点；因14家企业产业结构调整共计减少能耗1.8万吨标准煤。
（三）组织实施节能减排重点工程
1、2007、2008年，本区分别安排812万元和1440万元专项资金用于产业结构、节能重点工程推进、节能技术研究和推广、节能减排管理能力建设、企业节能补贴和“节能减排全民行动”的组织落实等。为规范资金的使用，编制了《杨浦区节能减排专项资金使用管理暂行办法》和《产业结构调整专项扶持资金使用与管理暂行办法》，并将专项资金列为重点审计对象。
2、积极推进节能降耗重点工程建设。一是组织开展了工业用电设备节电工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程等“十大重点节能工程”调查，在此基础上，组织企业上报市十大重点节能工程项目，争取市经委节能改造资金支持；二是转发市经委关于申报节能技术改造项目的通知，发放《节能适用技术》、《节能政策汇编》，把节能改造项目列为区技术改造贴息支持的重点，实行政策聚焦；三是编制2007年度区节能改造项目计划，重点推进10项改造工程，节能7378吨标煤，其中工业企业投资改造资金1509万元，节约能耗7093吨，占全区能耗总量6%；四是开展燃煤锅炉专项改造，2007年完成了12台锅炉的清洁能源替代改造和节能改造，2008年计划再改造8台；五是实施绿色照明工程，在五角场商业副中心等繁华地段组织实施亮化系统节能改造，在杨浦菜市场公司所属菜场推广使用节能灯具，提高节能灯使用率；六是组织实施政府机构节能工程；七是认真组织新建建筑50%标准的落实；八是积极组织绿色建筑示范工程，目前计有“绿地汇创国际广场”、新江湾城F地块、西门子华东地区总部大楼和创智天地三期四个项目主动申报开展“绿色生态建筑”示范，“盛世豪园一期”和“海上硕和城”开展节能省地型住宅建设示范。
3、积极推进污染减排重点工程建设。以加快推进第三轮环境保护和建设三年行动计划项目为基础，突出推进污水纳管、绿化和以扬尘治理为重点的大气环境治理等项目，截至今年7月底，三年行动计划涉及的11个市级项目已经全部启动，27个区级项目启动25个，占总数的92.6%，全部已启动项目正在按节点目标有序推进。
（四）加强科学研究和技术推广
从2007年起，节能减排科技研发列入区科技研发计划。先后开展了《杨浦区建设资源节约型环境友好型社会研究》、《杨浦区发展节能环保产业课题研究》、《基于节能潜力的区域节能考核指标体系研究》和《杨树浦电厂停产对本区节能减排形势影响及其对策研究》等课题研究。同时，组织力量对区域内高校、科研院所就相关学科的研究基础、研究成果进行了调研，形成了《上海市杨浦区高校、科研院所节能减排类技术研发现状调研报告》，在此基础上形成了《上海市杨浦区发展环保节能产业规划调研报告》，为节能环保产业发展奠定了基础。
（五）加强重点企业、重点领域节能节水
制定了《工业、商业、服务业节能工作要点》和《零售业节能行动工作方案》，对占全区能耗总量57%的年能耗500吨标煤以上159家重点单位和企业启动实施分层、分类管理，同时推进节水改造和节水管理。加快实施新建建筑节能，完成了复旦大学东区学生公寓、上海万达商业广场等11个项目实施新建建筑节能50%标准的审查和验收，在15家重点施工企业中开展节约型工地创建评比活动，2008年又以旧住房成套改造为契机，利用新的环保建筑节能材料和工艺，大力推进外墙保温，屋顶平改坡等节能改造措施，制定了10万平方米既有民用建筑节能改造计划，目前已完成5.8万平方米改造任务。
（六）加大法律法规宣传和执法
积极组织《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《上海市节约能源条例》、《上海市环境保护条例》、《关于进一步加强节约能源工作的决定》、《上海市人民政府关于进一步加强本市节能工作的若干意见》和《上海市节能减排工作实施方案》等的宣传，开展了“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”等20次专项执法，组织开展产品能耗对标活动，强化对重点耗能企业和重点污染源的日常监督检查。
（七）加强能源统计、计量和考核等基础性工作
本区制定了《节能降耗统计监测及考核实施方案》，实施年度节能监测计划，确保能源统计力量、落实专门人员、加强业务能力建设，协助市有关部门做好能源计量器具配备工作，对有关部门、街道镇和重点企业节能管理人员开展了3批次的专业培训。
（八）推进节能减排领域的对外开放与合作
本区在节能减排工作中注重与对外开放结合，推动节能减排国内外先进技术、先进模式的应用和提升节能环保产业能级。分别与德国西门子公司、美国旧金山湾区委员会、芬兰INTEGNO公司等合作，开展了建筑节能示范项目、引进节能环保技术和创建“创智天地·清洁技术国际创新园北欧中心”等方面的合作。
（九）加强宣传引导，推动公众参与
按照国家统一部署，2007年，本区认真组织“五·二○世界计量日”、“六·五世界环境日”和全国节能宣传周活动；在政府机关开展了以节电、节水、节油为重点的节约型机关创建活动，在社区和学校组织开展了“绿色社区”、“节约型绿色学校”等活动；在杨浦时报、有线电视台等新闻媒体积极加强舆论宣传和引导，对资源节约基本国策和节能降耗的重要意义有组织地进行宣传和报道; 积极落实四平路街道上海市循环经济试点和五角场、延吉新村两个街道的环境友好型社区试点，推动公众参与平台建设。今年，本区又组织了“节能减排全民行动”并在3月25日的节能减排工作领导小组第二次扩大会议上举行了“节能减排全民行动”启动仪式。通过“节能减排全民行动”的实施，一个以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局正在形成。
三、存在的主要困难和问题
本区的节能减排工作虽然取得了一定的成绩，但从面临的任务和工作要求来看，形势严峻，压力较大，困难和问题还比较突出。概括起来，目前主要存在四个方面的困难：
（一）万元GDP能耗继续下降的压力越来越大。随着各地对节能减排工作的日益重视，产业结构调整作为节能减排的主要手段，面临的困难将越来越大。同时，随着人民生活水平、大型公共设施条件和标准进一步提高，居民生活和建筑物用能仍将快速增长，以及2008年度区域GDP增速的放缓，都将对本区单位GDP能耗继续下降带来更大的压力。万元GDP水耗下降目标的完成更是由于责任不清问题的存在导致完成任务困难较大。
（二）污染减排方面存在的主要问题是扬尘污染居高不下。客观方面，本区正处于大开发大建设时期，施工工地遍地开花，军工路、杨树浦路和黄浦江附近的沙石料堆场短期难以搬迁，市容环卫部门高压洒水车和机扫能力不足等都是导致这一问题的重要原因，主观方面，各职能部门要进一步加强协调配合、形成扬尘治理合力。
（三）由于节能减排工作尤其是节能工作在本区开展的时间不长，工作体制机制还处于摸索和完善阶段。例如节能减排激励机制不全，特别是支持性政策少，用于节能减排资金的投入不够足，企业节能减排的内在动力不够；能源统计、环境统计和计量等基础性工作薄弱，能源审计缺位，节能减排技术推动的作用发挥不够，市场运作机制还不健全，公众参与渠道不畅等等。这些都需要我们在今后的工作中努力克服。
（四）少数部门、街道镇和企业还存在认识不清和工作不落实的现象。有的部门认为节能减排只是少数职能部门的事，和自己关系不大，对节能减排的重要性、紧迫性和艰巨性还存在认识不清问题，进而影响工作的主动性和积极性。此外，由于法律法规不健全、行政管理体制不顺、工作机制不畅和人才队伍建设薄弱等原因造成的分工不明确、责任不落实、工作盲目性较大等问题也成为制约节能减排工作向纵深推进的重要因素。
四、今后节能减排工作推进重点
节能减排是一项长期的、艰巨的任务。区政府将坚定不移地深入贯彻区委《关于建设资源节约型环境友好型城区的决定》，坚持不懈地抓紧抓好《建设资源节约型环境友好型城区2010行动计划》的实施，确保节能减排工作目标的实现。今年下半年将重点抓好六方面工作：
（一）转变增长方式，大力推进产业结构调整
借助节能减排推进产业结构调整的机遇，加快淘汰落后生产能力，淘汰劣势企业，通过市区联合推进和区各部门的协同，综合应用行政、法律、经济、市场、技术等手段，坚决完成今年调整10家企业的目标。同时，要认真贯彻“环评”、“能评”办法，严格实施“绿色招商”。
（二）抓住关键环节，聚焦突破重点领域的节能降耗
继续推进工业、商业、服务业重点用能企业的节能管理，采取切实有力的措施推进159家年耗能500吨以上用能单位的节能管理，协助市职能部门抓好年耗能2000吨以上企业的节能管理，加强分层、分类管理，确保完成今年工业、商业、服务业万元增加值能耗下降4%的目标。在建筑领域，对新建建筑严格执行50%节能标准，对既有建筑，结合旧住房成套改造，做好既有居住建筑的节能改造工作，扎实推进既有公共建筑节能改造试点。认真制定节水工作计划，尽快形成节水工作推进机制。
（三）突出综合治理，推进污染减排和环境保护
深入推进第三轮环保三年行动计划的各个项目，加强水环境综合整治和大气环境综合治理。把截污纳管和扬尘治理作为加强环保的重点。抓好一批截污纳管改造项目，重点解决污水管网建设和生活区截污纳管等难点问题，确保今年污水纳管率达到80%的目标。加大扬尘控制力度，加强各类施工工地扬尘防治，加强渣土运输监管，综合整治砂石料场堆、码头，改进道路清扫作业方式，年内开展扬尘执法专项行动，确保今年完成下降10%的目标。
（四）夯实工作基础，加强科学管理和政策配套
围绕能源环境统计和能源计量，加强能源资源环境管理基础工作，以全国第一次污染源调查为契机获取全面准确的数据，为完善能源环境统计打下坚实的基础。强化政府节能减排考核，实施“问责制”和“一票否决制”。加强与市职能部门的沟通，建立基础数据库，建立投入产出成本核算制度、动态分析研究制度以及监测、预警机制。认真梳理和制定节能减排相关配套政策，开展建立公共财政投入保障机制和节能减排专项资金运作情况的调研，制定“节能减排专项资金使用管理办法”和“绿色采购”办法等。
（五）深化工作机制，促进公众和社会力量共同参与
深入推进“节能减排全民行动”，积极调动社会力量，强化落实社会主体责任，在全社会营造“节约光荣、浪费可耻”的良好氛围。认真组织三个街道阶段性试点的经验，深入推进社区节能减排工作的开展。争取区人大的支持，邀请人大代表围绕节能减排工作开展深入调研，建言献策，开展监督，推动节能减排目标的如期实现。
（六）搭建创新平台，形成技术与市场驱动的工作格局
制定《杨浦区节能环保产业发展规划》，加快引进和培育区域内节能服务业、环境服务业，促进节能环保产业发展；组建杨浦创新中心，形成为清洁技术研发和成果转化提供信息、咨询、培训、政策扶持等高水平服务的专业化平台；以“创智天地·清洁技术国际创新园北欧中心”启动为契机，开展面向美国、欧洲、澳大利亚等节能环保技术先进国家的招商引资活动；深化与西门子、美国旧金山湾区委员会等地区、跨国集团的合作，吸引资金、技术参与杨浦节能减排和节能环保产业发展;建立节能环保产业联盟，整合区域内各科技园区、经济园区现有资源，形成合力，促进发展。
节能减排事关杨浦知识创新区发展大计，是一项系统工程，需要我们务实开拓，不懈努力。区政府将认真贯彻落实中央、国务院和市委、市政府关于节能减排工作的部署和要求，在区委领导下，在区人大的大力支持和监督下，全面贯彻落实科学发展观，全力完成节能减排各项目标任务，切实履行政府责任，实现对人民的庄严承诺。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十七次会议关于本区节能减排专项工作的评议意见
2008年9月3日，区十四届人大常委会第十七次会议听取和评议了区政府关于本区节能减排工作情况的报告。会议原则同意区人大常委会节能减排专项工作评议小组提出的评议意见。2007年以来，区政府根据国务院、市政府对节能减排工作提出的目标与要求，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度出发，认真贯彻落实节能减排工作。在创建杨浦知识创新区的过程中，区政府把建设资源节约型、环境友好型社会与建设创新型城区结合起来，以保障经济发展为核心，以转变经济增长方式、优化产业结构、节约能源为重点，在节能减排方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但在工业杨浦向知识杨浦转型的过程中，我区节能减排的形势还比较严峻，任务还比较繁重，在工作中还存在体制机制不完善以及万元GDP水耗未完成和扬尘污染居高不下、绿化覆盖率推进困难等一些问题，需要引起政府的重视，常委会提出如下评议意见：
一、进一步提高对节能减排工作重要性认识
要大力加强宣传教育，深入开展节能减排全民行动，不断增强全社会节能减排的意识，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作局面；要加强政策引导，积极支持和帮助专业节能减排企业拓展业务，尽快推进节能减排新技术、新产品的应用和推广；要加大资金的投入，大力推广垂直绿化和屋顶绿化，建立和完善激励机制，促进加快产业结构优化和技术创新。
二、要进一步完善管理体制和考核机制
要不断完善管理体制，建立统计、监测、考核体系，有序有力地推进节能减排工作；要落实责任，加强管理，认真做好节能减排目标责任制的考核，提高政策措施的执行力，确保各项节能减排计划和指标的完成；要在招商引资中加强对节能减排的源头管理，实施“绿色招商”。
三、要进一步加大监督检查的力度
要开展经常性的专项检查，发现问题，及时查处，限期整改,维护节能减排法律法规的严肃性；要加大对重点高污染、高能耗企业实施跟踪监控，加强约束管理，控制污染和能耗；要加强监管队伍的建设，提高执法的水平和效果。
关于本区社区卫生服务工作情况的报告
区卫生局局长 金其林
主任、各位副主任、各位委员：
社区卫生是卫生事业的重要组成部分，是基本医疗保障和公共卫生体系的基础。社区卫生综合改革是贯彻十七大精神，加快医疗卫生体制改革的重要举措，是建设和谐社会的重要民生工程，是落实科学发展观的具体实践。
杨浦区委区政府高度重视社区卫生工作，把发展社区卫生服务作为推进“杨浦知识创新区”建设、构建和谐社会的重要民生工程来抓，提出了“加强党的领导，把握改革方向，强化政府责任，着力转换机制，整合卫生资源，加速人才培养，达到改革目标”的社区卫生综合改革总体要求。07年1月，区委区政府决定，在四平社区卫生服务中心率先进行综合改革试点。07年7月，区委区政府召开“四平社区卫生服务中心综合改革试点总结暨扩大试点推进会”，全面总结四平社区卫生服务中心试点经验，进一步扩大定海和殷行社区卫生服务中心为试点单位。通过三家单位近一年时间的试点和扩大试点，我们不断总结经验，于07年10月形成了具有杨浦特点的《社区卫生综合改革方案》并得到市政府批准。同时，其他社区卫生服务中心也积极借鉴试点单位的经验，做好了纳入改革的充分准备。08年1月经市政府批准，我区全面推开社区卫生综合改革。
一、措施与成效
（一）政府主导，财力保障
加强领导，建立以区长负责，分管区长牵头，由区发改委、财政、人事、卫生、房地、地区办、人口计生委、街道（镇）、医保办等部门（单位）负责人组成的联席会议制度，负责社区卫生服务综合改革的组织协调和督查指导。
区卫生局成立社区卫生综合改革推进工作领导小组，充实社区卫生管理中心的力量，并制定《杨浦区社区卫生服务工作考核办法》、《杨浦区社区卫生服务满意度测评工作实施意见》、《医保预付制管理办法和实施细则》、《杨浦区社区卫生服务中心收支两条线管理办法（试行）》、《杨浦区卫生事业单位财务委派会计人员实施细则》、《杨浦区社区卫生服务中心委派财务会计和业务工作试行双重管理的若干规定》、《杨浦区2007年预防保健经费拨付参考标准》、《社区卫生预防保健经费预付实施办法》等一系列配套文件。根据杨浦经济社会发展和百姓的需要，进一步修订和完善了区《卫生发展十一五规划》和《新一轮公共卫生三年行动计划》，两个规划均把社区卫生服务中心建设、社区卫生人才培养等作为重点项目，为综合改革提供载体和制度保障。
加大对公共卫生经费的投入，确保社区卫生服务中心的正常运行和改革的平稳实施。07年，我区人均防保经费达到30元（按户籍人口），其中试点的三个社区卫生服务中心达到40元。区财政在07年初为社区卫生综合改革试点单位预留资金2000万，为改革提供足够的财力保障。08年防保经费继续增加，按市政府要求达到人均40元。区政府还专门拨付财政资金200万元，用于三二级医院支援社区工作。
（二）完善布局，健全网络
社区卫生服务网络基本形成。区政府一直把社区卫生服务中心建设纳入区政府实事项目予以推进。07年建成标准化五角场镇社区卫生服务中心并启用，大桥和平凉社区卫生服务中心于07年底完成标准化建设并启用。08年，区政府又将五角场街道、长白、新江湾城街道三个社区卫生服务中建设纳入政府实事项目，08年上半年，五角场街道社区卫生服务中心已经完成迁建并启用；长白社区卫生服务中心过渡搬迁到松花江路103号并开诊，原址标准化建设已经开工；新建标准化新江湾城街道社区卫生服务中心将于10月份奠基。09年，我区将有12家标准化社区卫生服务中心，达到每个街道、镇有一个标准化社区卫生服务中心的要求。至07年底，我区已有54个社区卫生服务站（点），08年上半年为满足五角场街道社区卫生服务中心搬迁后环岛地区居民的需求，在国和路36号新开设1个社区卫生服务站。全区已形成了中心-站-家庭的三站式服务网络。居民步行15分钟内就可以到达社区卫生服务机构。
（三）转换机制，加强考核
1、实行收支两条线管理和模拟医保预付制
实行收支两条线管理制度，将医疗收入、药品收入全部上缴，预防保健经费纳入“收支两条线”管理；实行财务委派制、财务管理中心专管员和国资监督员制度，卫生局、财政局、国资办多层次对社区卫生服务中心进行财务和国资监管，加强成本核算；按照考核结果和实际成本，对社区卫生服务中心的支出进行补偿。
区医保办年初核定社区卫生服务中心的医保总量，按月平均划分，每月预付到位，每月进行监督，做到“五合理”——“合理用药、合理检查、合理治疗、合理收费、合理住院”。
2、建立科学评价体系和考核激励机制
社区卫生管理中心建立以全科报表管理系统为平台的工作数量考核体系、建立以业务条线质量控制小组为平台的工作质量考核体系、建立以社会监督员为平台的社区居民、服务对象、街道干部、中心员工满意度第三方评估体系。
社区卫生服务中心对全科团队每月进行考核，作为员工绩效分配的依据。通过考核分配机制的改革，彻底切断医务人员与医药收入的直接联系，增强社区卫生的公平、公益性。
（四）完善功能，转变模式
1、六位一体服务功能不断完善
医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导等“六位一体”功能同步推进。积极实施康复、中医、宁养、心理进社区工作，服务内容和服务标准不断规范。
中医进社区取得实质性进展。岳阳医院与我局签订协议，派出12个团队、30余名中医医师，与各社区卫生服务中心结对，帮助建设社区中医科、带教培养中医师，把中医药适宜技术和“治未病”理念带进社区，为居民提供中医药预防和医疗服务。区中医医院指导和支持各社区卫生服务中心的中医进社区示范项目创建工作。成功创建2个上海市中医药服务社区示范单位，江浦等7家社区卫生服务中心为市社区卫生中医药服务达标建设单位，达标率达82%。08年完成区中医院项目立项，并积极筹备申报国家示范中医院。
康复进社区进一步规范。以华山医院提供康复技术支撑、区康复医学中心为龙头、覆盖全区的社区康复体系已经形成。区康复医学中心承担社区康复分中心的培训、指导、考核，带动提升社区康复工作水平。07年全国残联充分肯定杨浦区康复体系建设和服务，被评为全国残疾人康复示范区。
宁养进社区稳步推进。对社区公共卫生人员和全科医师进行“宁养”工作技能培训，08年1-7月为KPS评分50分以下的晚期肿瘤病人85人提供免费止痛、心理和家庭治疗616疗次。
启动“心理关爱进社区“工作。在控江社区卫生服务中心试点的基础上，上海市心理咨询行业协会与区卫生局合作，派出其所属的12个心理咨询室与11家社区卫生服务中心和沪东护理院签约，探索长效运作模式，在社区广泛开展心理咨询、疏导服务。
2、推进全科团队服务模式
社区卫生服务中心内部机构设置由原来的“三部一室”转变为“三系统”，即全科团队服务系统、支持系统和辅助系统，组建社区综合管理科，专门负责全科团队的日常管理和质控考核。每个服务站点建立一个全科服务团队，配备全科医师、公共卫生医师、社区护士，提供六位一体服务。服务重点从“侧重医疗”向“防治结合”转变，服务形式从“坐诊为主”向“深入社区、贴近居民”的方式转变。
在区委、区府关心支持下，开展“健康快车”进社区，为医疗卫生服务提供便捷有效的手段，为11个街道社区卫生服务中心配备统一标识的“健康快车”，迄今为止，已为全区居民送药239993人次，送医务人员出诊885人次，接送病人235人次，下社区宣传168次，提供后勤保障406次，接送三二专家和名医师开展社区带教、科研、会诊、讲座等医疗活动接送人次达384次。
（五）整合资源，提升水平
在社区卫生改革中创新管理模式，探索“二带一、三带一”模式，实行“四独立、四共享”机制——“机构独立、编制独立、财务独立、防保独立”，“人力资源共享、设备资源共享、管理资源共享、信息资源共享”。区老年医院带大桥社区卫生服务中心、区安图医院带长白社区卫生服务中心，取得了良好效果。
中医、康复、宁养、心理进社区等项目的实施，进一步整合全市医疗卫生优质资源，进一步丰富了社区卫生服务“六位一体”内容，进一步提升了社区卫生服务机构的服务能力。
建立“三、二、一”对口支援与合作模式。采取定期工作、挂编流动、定向支持、退休返聘等方式组织三、二级医院中高级人才140余人支援社区服务。同时不断健全社区首席医师和双向转诊制度，使老百姓在社区享受到二、三级医院中高级职称医师的服务，也带动中心医疗卫生服务水平的不断提升。
实施“名医师”建设工程，来自长海、肝胆、新华、妇产科医院、肺科、华山、仁济、同济、岳阳、市疾病控中心、中心、市东等区域内外二、三级医院20位学科带头人成为杨浦区“名医师”带教导师，与100名医生结成师徒关系，组成20个团队，带教徒弟，开展适宜社区卫生服务。07年共开展讲座208次，临床带教179次，科研讨论34次，社区服务13次，特色活动13次。08年1-7月，20个团队共开展各类活动589次。其中小讲座180次，临床带教215次，科研84次，疑难病例讨论52次，社区服务35次，特色活动23次。
（六）培养人才、提高素质
三二级医院中高级人才和“名医师工程”带教导师在社区看门诊、带徒弟、搞科研，有22名来自社区的徒弟接受名医师工程建设培养，提高了社区卫生人员素质。
通过规范化培训、在职报考全科医师、“600+200”培训三种途径大力培养全科医师。目前，我区社区卫生服务中心共有全科医生136人，占社区卫生服务中心临床执业医师总数的43.31%。
以6个社区重点项目和22个社区科研课题为载体，带动社区卫生人才建设。
（七）街镇参与，共同推进
充分发挥街道、镇作用，条块结合，明确街道、镇在社区卫生服务综合改革中的职责，各街道先后组建了社区卫生管理委员会，把服务站点建设纳入街道、镇整体规划；建立以街道、镇为主体的第三方评估机制；整合街道、镇内卫生、食品、爱国卫生、红十字会、计划生育服务等卫生资源；为社区卫生服务中心提供人口信息，尤其是弱势和需要关爱的人群信息，协助建立健康档案；为中心提供健康教育场所，组织居民接受健康教育。
（八）信息管理，提高效率
社区卫生服务中心统一建立和使用1+8X健康档案信息系统和全科团队工作报表上报信息系统，区卫生局社区卫生管理中心建立全科团队工作数量监管系统，保证了社区卫生服务工作数量考核的科学性，提高管理水平和工作效率。积极开展全科医生工作站建设、全科团队PDA进程等试点工作，以“信息化”手段，实行健康档案动态化管理，提升服务效率和服务质量。
经过一年半的推进实施,我区社区卫生综合改革取得了积极成效，有效缓解了“看病贵、看病难”问题，基本达到了韩正市长提出的“降低费用、提高水平、规范功能、加强管理”16字改革目标。社区卫生服务中心及其站点逐步成为居民的首诊机构、健康保护神、健康生活方式的指导者以及医疗费用的控制者，真正成为社区健康“守门人”。据复旦大学在我区八个街道开展的共971户居民调查中，60.2%的居民首选社区卫生服务中心就诊，居民对社区服务满意度达到98.2%。改革实施平稳，社区卫生服务中心收支基本平衡，职工收入稳步增加，职工思想统一，改革主动性和积极性得到提高。主要体现在以下四个方面：
一是降低了医疗费用。通过运行机制和考核分配机制的改革，增强社区卫生服务的公平、公益性，做到“五合理”——“合理用药、合理检查、合理治疗、合理收费、合理住院”，实施门诊签约和诊疗费减免，减轻了社区居民就医经济负担。07年门诊均次费用112.85元，较06年下降10.05%；08年1-6月门诊均次费用112.26元，较07年同期下降4.30%。到08年7月，共减免356.16万人次，减免金额达2493.14万元。
二是提高了诊疗水平。通过医疗资源纵向整合，三二级医院支援社区的数量、规模在全市居于领先地位，支援模式、长效机制和工作制度逐步建立。立足全科医师培养，发挥名医师工程建设团队、新华医院社区首席医师、岳阳医院首席中医师和其他类型的高级人才在社区带教示范作用，培养了社区卫生人才。07年，共有三二级医院中高级人才184人支援社区卫生服务，今年1-7月共有167人。他们在社区开展门诊、查房、带教、科研、临床预防和健康教育，有效提高了社区卫生服务中心的服务能力和水平，病人就诊不断下沉社区，07年门诊235.7万人次，比06年上升40.20%，；08年1-7月社区门诊161.94万人次，较07年同期上升28.33%。07年预防保健服务量101.9万人次，比06年上升22.86%；08年1-7月预防保健服务量82.90万人次，比07年同期上升38.69%。
三是规范了服务行为。运行机制和分配机制的改革，使医务人员收入与医院医药收入脱钩，抑制了医院趋利倾向，医务人员诊疗行为进一步规范，医务人员诚信回归，“健康守护人”职责逐步体现，社区卫生服务质量和满意度有了明显提高。
四是加强了监督管理。1、加强医疗质量控制。建立26个专业质控组，对社区卫生服务中心医疗质量进行监督和检查。2、加强财务监管。实行财务委派制、财务管理中心专管员和国资监督员制度，实行社区卫生服务中心财务点评制度，卫生局、财政局、国资办多层次对社区卫生服务中心进行财务和国资监管，保证收支两条线管理的正常运作。3、建立新型的经费拨付和有效的考核监督机制。实行以数量、质量、满意度为主要指标的考核激励机制，按照考核结果和实际成本，对社区卫生服务中心的支出进行补偿。4、引入社会监督机制。以街道为主体，组织社会监督员、社区居民、服务对象、街道干部实施社区卫生服务的第三方评估。5、建立社区卫生服务中心主任例会制度。强化社区卫生服务中心管理者履行政府职责的意识，强化贯彻党和政府关注民生政策方针的自觉性，强化社区卫生服务综合改革对构建社会主义和谐社会重要性的认识。
二、存在问题
（一）社区卫生人才队伍建设亟待加强
1、卫生技术人员年龄结构老化、学历偏低。各社区卫生服务中心卫生技术人员的年龄分布以45-55岁为主（53.39%），学历分布以大专和中专为主（85.45%），职称分布以初级职称为主（68.18%）。临床医生中，年龄分布以45-55岁为主（60.50%），学历分布以大专为主（48.10%）。医技人员中，年龄分布以45-55岁为主（58.47%），学历分布以大专为主（57.90%）。护理人员中，年龄分布以35-40岁和50-55岁为主（22.00%和23.73%），学历分布以中专为主（68.91%）。
2、全科医师比例有待提高。近两年，社区卫生服务中心医务人员退休将达到峰值，将使全科医师比例下降和社区卫生服务中心服务能力减弱。目前全科医师规范化培训投入大、周期长，单位招聘大学毕业生进行规范化培训，三年后才能结束培训，正式到岗参加工作。
（二）社区卫生基础设施仍需进一步改善
多数社区卫生服务站（点）仍未达标。《上海市社区卫生服务站设置基本标准》规定社区卫生服务站（点）面积应达到150m2。我区54个社区卫生服务站（点）中面积达标的仅有3个，达标率为5.6%，未达标率为94.4%。其中面积在100-150m2的2个，面积在60-99m2的12个，60m2以下37个，面积在30m2左右及以下的有15个（占28%），无法满足“六位一体”服务最基本的场地需求。
（三）医保总量增加远低于医疗服务量增加幅度
新增三家社区卫生服务中心医保指标偏低。社区基本医疗服务数量增长幅度远远高于医保总量增长幅度。据统计，我区社区卫生门诊量和“六位一体”服务量连续两年以30-40%的比例递增，而同时，医保总量增长幅度只有10%左右，远低于服务量增加幅度。
（四）社区防保经费投入有待增加
各区财力不同，导致人均防保经费差异较大，导致市民享受公共卫生服务水平不一。据统计，在中心城区中，我区人均防保经费居于中下水平，希望市加大财政转移支付力度，寻求区域内均衡。
三、今后打算
党的十七大报告提出，“健康是人全面发展的基础，关系到千家户的幸福”。我区社区卫生服务综合改革将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续全面深化社区卫生综合改革，初步形成机构布局合理、服务模式规范、运行机制科学、政府投入保障、收支两条线管理、患者就医下沉、考核监督强化的社区卫生服务体系，为群众提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗服务。
（一）深化改革，继续落实改革核心内容
继续加强政府主导，落实政府责任，在防保经费按市府（2006）34号文件要求达到人均40元的基础上逐步过渡到按常住人口拨付。为社区卫生综合改革、三二级医院医师下社区和人才队伍建设提供强有力的财力保障。
继续转变和完善社区卫生服务内部运行机制，落实收支两条线管理和医保预付制，落实六个配套文件，全区实施会计委派制，健全科学评价体系和考核激励机制，完善“数量-质量-满意度”为主要指标的绩效考核体系，彻底切断医务人员收入与业务收入的直接联系，确保公益性。根据市卫生局部署，探索社区部分药品零差率。健全街道参与的第三方评估机制。
（二）整合资源，完善社区卫生服务网络
完成长白、新江湾城街道社区卫生服务中心标准化建设。
充分发挥街道（镇）和社区卫生管理委员会作用，把服务站（点）建设纳入街道整体规划，逐步改扩建社区卫生服务站点，逐步达到《上海市社区卫生服务站设置基本标准》要求。进一步加强社区内卫生、食品、爱卫、红会、计生等服务功能的整合。
（三）完善“六位一体”功能，深化服务内涵
在继续落实“六位一体”服务功能的基础上，重点推进以下四项重点工作：
推进中医进社区工作。推进中医药适宜技术进社区，创建上海市中医示范区，加强中医人才队伍建设，实行岳阳医院、区中医医院与社区卫生服务中心的人才资源流动共享，提高社区卫生服务中心中医药服务水平。
拓展社区康复工作。继续加大杨浦区康复中心对各社区卫生服务分中心的人员培训和规范化、制度化建设，逐步实行全区社区卫生服务中心康复工作信息化。
完善宁养进社区工作。充分利用李嘉诚基金会与新华医院合作建立的新华宁养院的资源，建立、完善“政府-基金会-社区卫生服务中心-家庭”的宁养模式。
完善心理进社区工作。深化上海市心理协会与我局的合作，建立健全社区卫生服务中心心理咨询服务条件和服务模式。
（四）推进管理创新，提高服务水平
继续探索和完善“二带一”（安图医院带长白社区卫生服务中心、老年医院带大桥社区卫生服务中心）、“三带一”（长海医院带新江湾城社区卫生服务中心）模式，全面提高社区卫生服务能力和水平。
（五）加紧人才建设，提升社区卫生服务能力
要坚持培养和引进相结合，统筹建立一支以全科医师为骨干，具有较好服务能力，充满活力的社区卫生服务人才队伍。一是要加快推进全科医师培养。二是要促进医疗资源纵向整合，重点是建立健全二、三级医院对口支援社区的长效机制。三是要多渠道引进优秀人才。
继续推进三、二级医院支持社区卫生长效机制建设，提高三、二级医院支援社区服务的效率和质量。完善社区首席医师制，进一步促进门诊和病房双向转诊机制的建立。
继续发挥名医师服务社区、带动团队、培养人才、提高医疗服务水平的示范、辐射作用，通过社区重点项目和科研课题建设，培养社区卫生人才。
推进社区全科医师培训及达标，08年全科医生数量力争达到180名。
（六）加快信息化建设，提高管理水平
继续完善社区卫生全科团队报表上报系统、1+8X健康档案管理系统和数量-质量-满意度的考核系统，建立全区统一的全科医生工作站和全科团队PDA等试点工作，推进健康档案动态化管理。完善疾控中心、各防治机构与社区卫生服务中心的信息网络。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十七次会议
关于本区社区卫生服务专项工作的评议意见
2008年9月3日，区十四届人大常委会第十七次会议听取和评议了区政府关于本区社区卫生服务工作情况的报告。会议原则同意区人大常委会社区卫生服务专项工作评议小组提出的评议意见。近年来，区政府在打造知识杨浦的过程中，全面落实科学发展观，强化政府的公共服务和管理职能，坚持为人民健康服务的方向，切实加强社区卫生服务管理，全面推行社区卫生服务综合改革，形成了比较完善的社区卫生服务体系，并取得了一定的工作实效。针对社区卫生服务站（点）达标建设、社区卫生服务工作队伍建设、社区卫生服务功能完善等方面存在的问题，常委会提出如下评议意见：
一、进一步健全保障机制，实现社区卫生服务基础设施全面达标
坚持以政府为主导的公共卫生医疗服务体系，确保社区卫生服务的公益性质，切实发挥政府职能作用，协调相关部门，落实责任目标，不断完善落实各类保障机制。进一步调整财政支出结构，建立稳定的筹资和投入机制，确保公共卫生服务经费的投入逐年增加。加强统筹协调，积极创造条件，尽快解决卫生服务站（点）达标建设不到位问题。加强对社区医保总量问题的调研，根据社区卫生服务量不断增加的实际，积极向市医保部门反映，建立科学合理的社区卫生服务医保总额增长机制。
二、进一步加强队伍建设，不断提高社区卫生服务水平
坚持培养和引进“两手抓”，建立一支具有全科团队服务能力的社区卫生队伍。要抓好在职人员的培训，通过多种教育形式，加大对卫生服务人员的培训力度，加快全科医师队伍建设，提高社区卫生服务诊疗水平。要有针对性地引进一批中高级专业技术人员和优秀医护技专业的毕业生，不断充实社区卫生服务队伍。继续完善专业人员任职资格和聘用制度，在晋升职称、工资福利等方面给予适当倾斜，尤其要增加对社区卫生服务中心和站（点）中级以上专业技术人员编配职数，吸引医学人才进社区服务。
三、进一步规范管理，完善功能，增强社区卫生综合服务能力
区政府及其职能部门要切实加强监管，进一步完善服务功能，建立科学的运行机制，不断提升社区卫生服务能力和水平。继续完善收支两条线和医保预付制管理，落实相关配套文件，健全完善考核机制、分配激励机制、街道参与的第三方评估机制。要指导社区合理使用卫生资源，坚持“六位一体”功能，针对薄弱环节，提出整改措施，使社区卫生服务功能全面落实到位。
四、进一步加大宣传力度，提高全社会对社区卫生服务工作的认识
政府有关部门要继续大力宣传国家和市有关社区卫生服务方面的法律法规和规范性文件，宣传政府推进社区卫生综合改革的重要举措，宣传本区社区卫生服务的主要任务、功能设置和特色服务，引导群众正确认识和评价社区卫生服务工作，提高群众对“六位一体”社区卫生服务功能的知晓率，帮助群众普遍确立“小病进社区”、“预防为主”的医疗消费和保健理念。督促卫生服务机构牢固树立“以社区居民健康为中心”的服务观念，使社区医务人员真正成为人民健康的“守护人”和医保的“守门人”，把社区卫生服务提高到新的发展水平。
关于本区2008年区级财政预算调整的报告
区财政局局长 乐强毅
主任、各位副主任、各位委员：
区十四届人大三次会议审议通过的2008年区级财政收入预算为388,800万元，同比增长10%，预计市级财力补助收入及调入资金196,582万元，区级财力为585,382万元，同比增长1.8%。区级财政支出预算为585,382万元。
上半年完成区级财政收入227,854万元，占年度预算的58.6%，同比增长17.0%。加上市级财力补助及基数返回收入98,539万元，区级财力为326,393万元，占年度预算的55.8%。上半年已支出300,265万元，占年初预算的51.3%。
为进一步落实市委九届四次全会和区委八届六次全会精神，下半年，我们将在继续加快推动杨浦知识创新区功能凸现，内涵深化的同时，进一步改善民生工作，由于刚性支出进一步加大，我们要认真对待经济运行中的不确定因素，千方百计增加收入、压缩开支，实现当年财政收支平衡，据此，对2008年区级财政预算进行调整如下：
一、预计新增财力
区级财力年初预算为585,382万元，现调整为614,076万元，区级财力预计可新增28,694万元，比年初预算增长4.9% 。其中：区级财政收入增收17,600万元、市级财力补助特奥会项目1,500万元、增加调入资金9,594万元（主要是区财政项目滚动库调入资金1,579万元，各类资金清理归并8,015万元）。区级财政收入预计同比增长15％。
同时，一些项目因各种原因建设速度放慢或缓建而调减，缩减有关行政事业单位公用经费支援灾区等，共调减年初预算2,775万元。其中：党校招待所改造，新装电梯和五角场市级副中心监控设施不再实施，相应调减年初预算180万元；新建新江湾城派出所预计市城投公司11月底交房，装修工程进度放缓，故调减年初预算504万元；调减区检察院举报中心改建经费50万元、调减区科技扶持资金14万元。根据市委、市政府的有关精神，我区缩减有关行政事业单位5％公用经费2,027万元用于安排抗震救灾资金，相应调减年初预算。
本次预算调增的金额实际为31,469万元。
二、支出预算的调整
根据新增财力预计28,694万元，加调减年初预算2,775万元,经增减相抵后，支出预算调整为614,076万元，比年初预算585,382万元，增长4.9%。
本次调整预算后，收支平衡。
按照党的十七大关于建设公共财政体系的要求，本次新增财力安排重点向公共服务和改善民生倾斜，加大财政对教育、卫生等领域的投入，促进经济社会和谐健康发展。主要用于以下方面：
1、确保教育法定增长。增加教育事业费支出7,614万元，主要用于义务制教育阶段学生免除书簿费、生均公用经费提高、增加教育系统职工车贴、民工子女公办就读补贴等。由此全年教育部门事业费支出达到103,816万元，比上年增长14.36%，高于区财政经常性收入增幅（区财政经常性收入预计增幅11%左右）。
2、支持公共医疗卫生支出需求。增加医疗卫生支出1,676万元，主要用于新增社区卫生中心运行经费补贴、二级综合医院运行经费补贴等，支持卫生事业发展的需求。
3、促进文化体育事业发展。增加支出316万元，主要用于少体校综合训练馆建设等。
4、加大公共安全投入力度。增加支出1,625万元，主要用于公共安全人员经费增加。
5、支持城区环境整治和旧区改造。增加支出3,447万元，主要用于“迎世博600天”行动计划城区环境整治及改善居民居住环境等公益性支出。
6、推进中小企业健康发展。增加支出1,086万元，主要是根据“两个优先、两个提升”的产业发展方针，增加了对中小企业的政策扶持，推进产业结构优化调整。
7、支持抗震救灾。增加支出2,500万元，主要用于支援四川灾区过渡房建设（其中缩减有关行政事业单位5％公用经费2,027万元，追加支出473万元）。
8、解决机关职工住房困难。增加支出8,000万元，设立住房解困专项资金，逐步解决机关职工住房困难。
9、强化政府管理基础实施建设。增加支出2,284万元，主要是安排区机关大楼节能改造项目，新增区住房保障中心经费等。
10、其他调增项目增加支出146万元。
三、调整后的支出安排
通过以上调整，按政府收支分类科目归类的要求，支出614,076万元按支出功能分类如下：
1、一般公共服务支出调整为46,728万元，比年初预算增加4,320万元，增长10.2%。
2、公共安全支出调整为52,338万元，比年初预算增加5,368万元，增长11.4%。
3、教育支出调整为96,157万元，比年初预算增加7,693万元，增长8.7%。
4、科学技术支出调整为22,984万元，比年初预算增加208万元，增长0.9%。
5、文化体育与传媒支出调整为7,803万元，比年初预算增加764万元，增长10.9%。
6、社会保障和就业支出调整为70,369万元，比年初预算增加290万元，增长0.4%。
7、医疗卫生支出调整为30,622万元，比年初预算增加1,971万元，增长6.9%。
8、环境保护支出调整为1,685万元，比年初预算增加57万元，增长3.5%。
9、城乡社区事务支出调整为192,329万元，比年初预算增加4,892万元，增长2.6%。
10、农林水务支出调整为121万元，比年初预算增加1万元，增长0.8%。
11、工业商业金融事务支出调整为67,419万元，比年初预算增加1,106万元，增长1.7%。
12、其他支出调整为25,521万元，比年初预算增加2,024万元，增长8.6%。
本次预算调整截止至2008年8月，到年底收支还存在诸多不确定因素，加上市级财力结算尚未进行，因此建议本次调整预算后收入（含结算财力增加或减少）按区委、区政府调整预算的工作要求，调增或调减有关项目，做到当年收支基本平衡、略有结余并报区政府批准，报区人大常委会。
下半年，经济社会发展的总体是好的，但经济运行中的不确定因素仍然存在，困难和挑战在增大，因此完成预算任务还很重，我们将积极采取措施，加强收入征管，注重税源分析；服务重点企业，支持产业发展；严格支出标准，严控追加支出。在市委、市政府和区委的正确领导下, 在区人大的监督帮助、支持下，做好各项增收节支工作，确保今年预算任务圆满完成。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十七次会议
关于本区2008年区级财政预算调整的报告的审议意见
2008年9月3日，区十四届人大常委会第十七次会议听取和审查了区政府《关于本区2008年区级财政预算调整的报告》，作出了关于批准这一报告的决议。常委会在审议中认为，今年以来，区政府在市委、市政府和区委的领导下，以科学发展观为指导，全面落实区十四届人大三次会议确定的2008年度区财政预算目标和任务，采取积极的增收措施，区财政本级收入继续保持稳定增长。同时，由于教育卫生、社会保障、城区建设以及政策性支出增加等种种因素，财政支出也同步增加。因此，对2008年本区财政预算进行调整是必要的,预算调整方案总体上是可行的，合理的。
为了完成2008年本区财政预算，进一步做好本区财政预算工作，常委会经审议提出以下意见：
一、本次预算调整中，区财政本级收入是根据同比增长15%测算的，因此，要继续组织好税收的征收工作，确保区财政本级收入预算目标的完成。要进一步细化预算调整支出项目，并抓紧预算调整方案的落实，确保年度财政预算执行的完整性。同时要严格控制支出,确保收支平衡。
二、本次预算调整中，上级财力补助收入是按193，182万元测算的，比去年实际补助收入216，384万元减少23，202万元。今年市财政局制定了关于本市转移支付的实施方案，因此，今年的上级财力补助收入在年末财力结算时还有一定的调整。根据《预算法》第五十六条“在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整，接受返还或者补助款项的县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况”的规定，区政府应将市财政财力结算而引起的本区财政收支变化情况，向区人大常委会报告。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于批准《关于杨浦区2008年区级财政预算调整的报告》的决议
（2008年9月3日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过）
上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议听取和审查了区财政局局长乐强毅受区人民政府委托所作的《关于杨浦区2008年区级财政预算调整的报告》，同意区人大常委会财经工委提出的初审意见，决定批准《关于杨浦区2008年区级财政预算调整的报告》。
上海市杨浦区人民检察院
关于提请任免胡迪等四位同志职务的报告
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，经上海市人民检察院检察员资格考试合格，现提请：
任命胡迪、陈群、王俊三位同志为上海市杨浦区人民检察院检察员。
因退休，免去王雅丽的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报人大常委会备案。
请审议决定。
上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨
二○○八年七月二十二日
关于对岳杨检察长提请任免胡迪等四位同志
职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民
主任、各位副主任、各位委员：
岳杨检察长提请区十四届人大常委会任免胡迪等4位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：
任命胡迪、陈群、王俊为上海市杨浦区人民检察院检察员。
免去王雅丽的上海市杨浦区人民检察院检察员职务，报区人大常委会备案。
请常委会审议决定。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2008年9月3日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过）
任命胡迪、陈群、王俊为上海市杨浦区人民检察院检察员；
免去王雅丽的上海市杨浦区人民检察院检察员职务。
区人大常委会组成人员出席第十七次会议情况
出 席
陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨 卢 焱 杨祉雷 张一华 汤崇逸 体 圣 季胜鹤 赵瑞云 姜立功 贾文良 徐国民 徐雪峰 曹国强 韩胜华 董依雯
请 假
陈安杰 毛裕民 任建兴 全志伟 李永盛 李贻明 陆 静 郭小云 , 蒋长胜
上海市杨浦区十四届人大常委会
第十七次会议议题
（2008年11月3日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过）
1、评议区法院关于加大工作力度，提高办案质量和执法水平专项工作的情况；
2、评议区检察院关于加大工作力度，提高办案质量和执法水平专项工作的情况；
3、审议人事任免事项；
4、审议个别代表的代表资格事项；
5、书面印发区政府关于本区2008年城市规划编制和实施情况的报告。
关于加大工作力度
提高办案质量和执法水平情况的报告
区人民法院院长 顾伟强
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我向常委会报告区法院加大工作力度，提高办案质量和执法水平情况，请予审议。
今年以来，我院在中共杨浦区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，以最高法院大学习、大讨论活动和区委解放思想学习讨论活动为契机，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，践行“公正司法，一心为民”宗旨，贯彻“司法关注民生，审判贴近杨浦”的工作思路,狠抓审判质量，提升执法水平，认真履行审判职能。1－9月，收案13367件，结案13143件，存案1912件，收、结、存案同比分别上升10.35%、10.54%和下降0.31%。在人员同比减少5.5%的情况下，人均结案数比三年前增加了19.68件。经过认真努力，今年到第三季度，在上海法院审判质量效率34项评估数据中，指标值同比上升的有25项，排名全市基层法院前五位的有10项，创历年来新高，办案质量和执法水平有了进一步提高。
一、加强思想教育，提高司法能力
提高办案质量和执法水平，关键在人。今年以来，我院用科学发展观武装干警头脑，用社会主义法治理念指导审判工作，用队伍建设的成果服务杨浦知识创新区新一轮发展，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的法院队伍，为正确履行审判职能提供有力的组织保证。
（一）端正指导思想，确保政治方向。正确的审判工作指导思想，是法院不断提高办案质量和执法水平的思想基础。院党组按照中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者的要求，突出抓好队伍的思想建设，始终保持正确的政治方向，不断端正审判工作的指导思想，以此推进办案质量和执法水平的进一步提高。一是深入开展胡锦涛总书记关于“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”重要论述的专题学习，增强干警忠实履行审判职能的责任感和使命感。二是结合最高法院开展的大学习、大讨论活动，教育干警坚持司法公正与司法高效相统一，司法的法律效果与社会效果相统一，不断提高办案质量与执法水平，为经济发展与社会稳定提供司法保障。三是以区委解放思想学习讨论活动为契机，深入开展社会主义法治理念教育，主动服从、服务于中心工作，又好又快地审理涉及民生和杨浦发展的各类案件，促进杨浦社会和谐稳定，服务“工业杨浦”向“知识杨浦”的历史性转变和杨浦知识创新区新一轮发展。四是认真贯彻最高人民法院《关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知》精神，及时审理和执行好涉及地震灾区的案件。广大干警为汶川地震灾区踊跃捐款捐物，干警个人捐款67460元，在职和离退休党员交纳“特殊党费”142960元。
（二）加强教育培训，提升法官素养。我院注重通过各种形式提升法官素质，为提高办案质量和执法水平奠定坚实的基础。一是强化岗位培训，提高审判工作能力。通过举办审判长培训班、中青年法官短期专项培训班和预备法官转岗培训班，努力培养法官既会说法言法语，又会说群众语言，提高法官庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和群众工作能力。二是开展专题讨论，提高解决实际问题能力。选编了5起典型案例,在全院开展“实现法律效果与社会效果有机统一”的讨论，并邀请最高法院原副院长李国光结合中外案例及他多年来的亲身经历，向全院干警授课，使干警更好地掌握实现法律效果和社会效果相统一的方法。三是注重提升干警知识层次，适应审判工作发展要求。在本科以上学历占全院干警89%的基础上,积极鼓励干警继续深造。15%的干警获得了硕士学位，39位同志正在攻读硕士学位。四是积极开展调研，促进执法水平提高。今年以来，法官结合审判实践撰写了40 余篇调研材料和案例。其中，11 篇被市高院采用，1篇学术论文在市法院系统获奖，3个调研课题入选市高院立项课题，被最高人民法院评为全国应用法学研究先进单位。我院加强职业教育培训的做法得到了区委和市高院的肯定，荣获区“学习型先进集体”称号，并在去年连续第三次被评为“上海法院教育培训工作先进集体”。
二、加强指导监督，提升办案质量
审判质量是法院工作的生命线，是衡量法院工作成效最基本、最重要的标准。我院在原有的基础上，进一步强化管理和指导，强化内外监督，不断提高审判质量。
（一）发挥审判委员会作用，加强审判管理。今年以来，审判委员会制定了四项提高办案质量和执法水平的规范性文件。一是针对审判管理中发现的问题，制定了《关于加强审判管理，完善审判监督，提高审判质量的若干规定》，从审判委员会、审判庭、法官三个层面，对案件质量予以把关。二是针对重信重访的突出问题，制定了《关于提升重大、疑难、易矛盾激化案件化解能力工作目标实施意见》，从立案、审判、执行三个环节进行把关，以减少和控制矛盾激化案件。三是针对审判实践中新情况、新问题层出不穷，法官业务素质需不断提高的客观状况，制定了《关于规范审判业务学习的若干规定》，明确了学习时间、内容和方法，对加强业务学习起到了积极的促进作用。四是重视书记员管理，制定了《关于加强书记员管理的若干规定》，明确了书记员职责，加强了书记员队伍建设。这些规定的实施，对提高办案质量和执法水平已初显成效。
（二）发挥管理机制作用，保证办案质量。一是审判庭庭长通过担任审判长参与合议庭审理、旁听庭审、列席合议庭评议、审核裁判文书、抽查案件等方式，切实加强对合议庭和独任法官的指导和监督。二是制定规范，对以相同的事实和理由提起的诉讼，加强审判庭之间的沟通协调，防止同类案件出现不同或矛盾的裁判结果。三是明确审判长联席会议讨论程序，对必须提交审判长联席会议讨论的案件做出规定，严把案件质量关。四是发挥合议庭作用，要求合议庭每个成员认真履责，按照《合议庭工作规则》，切实做好庭审、评议、裁判文书会签工作。通过这些措施有效地避免了事实认定和法律适用的差错。今年1－9月，改判发回率为7.07%，同比减少1.66个百分点，二审改判发回瑕疵率为2.20%，排名基层法院第二位。2007年以来，有5起刑事案件改变了公诉机关指控的罪名，3起案件依法裁定准予公诉机关撤回起诉，保障了被告人的合法权益。
（三）发挥职能部门作用，加大监督力度。审判监督庭一是通过检查案件，发现和解决质量问题。每月按结案数5－10%的比例抽查生效案件和生效裁判文书，开展常规检查。每季度针对审判实践中的热点、难点或者普遍性问题，开展专项检查。今年以来，常规检查和专项检查共抽查案件1361件。同时，对《民事诉讼法》修改后应着重注意的审判质量问题进行了专项检查。根据检查发现的问题，提出了规范审判行为的相关措施。二是开展质量讲评，将检查成果转化为提高审判质量的具体措施。针对日常检查和专项检查中发现的质量问题,分管院长每季度进行全院讲评，审判监督庭则定期到相关审判庭开展专项讲评。讲评中，分析问题，提出规范审判行为的措施。讲评后，编发《审委会通报》予以全院通报，并按目标管理考核办法处理相关责任人，营造人人讲质量的氛围。随着案件质量监督检查的深化，审判人员的质量意识有了进一步加强。今年1－9月，一审民事息诉率达到了89.65%，同比增加0.36个百分点，收到44封表扬我院干警公正执法，文明办案的感谢信，一重信重访当事人送来了“为民办实事、让民得实惠”的锦旗。
（四）发挥外部监督作用，完善质量监督。一是积极邀请人大代表、政协委员旁听庭审。今年以来，共有人大代表、政协委员和特邀监督员120余人次旁听了9次庭审。为配合市人大开展行政审判专项调研，安排了60余位市、区人大代表旁听了6次行政案件庭审。二是落实陪审制度。2007年以来，人民陪审员陪审审结了927起案件。为进一步发挥陪审制度的监督功能，今年5月对人大常委会新任命的20名人民陪审员进行了岗前培训，人民群众通过陪审制度监督法院工作的渠道更加畅通，我院也被最高人民法院评为全国法院人民陪审员工作先进单位。三是发放《廉政监督征询意见表》。去年和今年共向700起案件的当事人寄送《廉政监督征询意见表》，就法官遵守廉政纪律的情况征询意见，对反映的问题及时检查处理。四是落实裁判文书附录法律条文工作。制定了《实施裁判文书附录法律条文的暂行规定》，在判决书、裁定书正文之后附录裁判所援引的法律条文，方便了当事人直观理解裁判理由和法律依据，方便了当事人和社会各界监督。
三、加强审限管理，提高办案效率
我院以实现公正与效率有机统一为出发点，加强审限管理、优化资源配置，在保证办案质量的前提下，不断提高审判效率。今年1－9月，我院同期结案率、结案率、月均未结案率、均衡结案度、审限内结案率、平均审理天数等6项效率指标排名全市基层法院的前五位。
（一）强化流程管理，实现均衡结案。一是实施监控预警。按照流程管理规定的审理期限，对审限即将届满的案件，提前10天发出预警，敦促法官在审限内结案。二是严格审批程序。凡预警案件要求延长审限或要转换程序的，须提前请示，经庭长和分管院长审批后才能实施。三是坚持每周例会。每周召开一次由审判庭参加的全院结案报结例会，分析院、庭案件收、结、存情况，明确阶段性结案目标。四是加强节点管理。审判庭坚持月初分析存案情况，明确各人办案指标；月中检查落实情况，研究发现的问题；月末通报当月审判质量、效率和效果情况，明确努力方向。上述措施采取后，我院均衡结案度的排名在全市基层法院中不断上升，从2007年初的第十四位跃升至今年第三季度的第三位。
（二）强化繁简分流，力争快审快结。一是探索速裁机制。对事实比较清楚、争议标的较小、审理难度不大的简案，通过依法简化送达及灵活的调判结合方式，实行快审。而审判骨干则集中精力审理疑难复杂案件，实现简案快审，繁案精审。简案集中审理，既有利于统一审判思路和法律法规适用，保证审判质量，也有助于提高审判效率。今年1－9月，通过速裁机制共结案3713件，占全院结案的28.25%。二是注重人民调解和诉讼调解的衔接。将双方均有调解意愿、且争议不大的案件，交由人民调解员先行调解，以此分流部分案件，缓解人员紧张的矛盾，提高办案效率。
（三）强化督查督办，及时清理存案。针对较长时间未结的存案，一是制定了《关于加强六个月以上未结案件审限管理的办法》。着重解决审理时间超过六个月的案件，避免因审判人员主观原因，导致案件久拖不决。二是加强审限管理。在严格案件延长审理期限审批手续的同时，逐案预警，逐案跟踪审理进程，按月公布一年以上存案情况。三是加大攻坚力度。发挥审判长联席会议、审判委员会的集体智慧，对十八个月以上存案逐案“会诊”，明确审理思路，抓紧结案。截止今年9月，我院十八个月以上存案仅5件，同比减少8件。
四、提升执法水平，实现工作效果
我院自觉把审判工作置身于区委工作大局中去思考，置身于杨浦大建设大发展中去定位，置身于知识杨浦“三区融合、联动发展”的核心理念中去实践，以不断满足人民群众日益增长的司法需求。
（一）加强知识产权保护，服务知识杨浦发展。知识产权审判庭成立后，已受理案件51件，审结33件。通过案件审理，鼓励知识创新，制裁侵权行为，加强知识产权司法保护，努力营造知识杨浦的良好法治环境。一是组织40余位人大代表、政协委员、区科委人员及企业代表旁听我院首例侵犯影视作品信息网络传播权案，扩大杨浦知识产权司法保护的影响力。二是邀请上级法院资深法官在创智天地就“国家知识产权战略与企业知识产权保护”举办主题讲座，提高企业知识产权保护意识。三是向我区各科技园发放了70余份意见征询表，了解高新科技企业对知识产权司法保护的需求，积极开展针对性工作。四是聘请了复旦大学、同济大学等9位专家、教授作为知识产权咨询专家，为知识产权审判提供理论支持和帮助。五是开展“4.26世界知识产权日”法律咨询，发放我院编辑的《知识产权诉讼指南》，解答有关知识产权保护的问题。
（二）积极建言献策，破解拆迁难题。一是主动走访区房地局、重大办等动拆迁职能部门，听取意见，建立良性互动机制，促进旧区动迁改造。今年6月，向区政府提交了《2007杨浦法院行政案件司法审查情况报告》，分析了动拆迁行政案件中反映的执法问题，提出了5项建议。二是按照区委要求，积极配合有关部门探索旧住房改造新机制，为旧区改造提供司法支持。在佳木斯路163弄推行“拆除重建”时，选派业务骨干，锲而不舍地开展调解工作，成功调处了5起因“拆除重建”引发的诉讼，圆满解决了纠纷。同时，又邀请专家、学者召开“拆除重建”研讨会，进一步探索“拆除重建”涉及的相关法律问题，为今后更好地开展旧房改造工作奠定法律基础。
（三）创新工作方法，方便群众诉讼。一是建立便民立案绿色通道。对老、弱、病、残等不便到法院立案的居民，由社区法官实行预立案。二是制定司法便民措施。从立案、审判、执行等方面，落实了13项便民措施。三是设立周六便民接待日，设置“平安英雄徐文娟热线电话和服务信箱”、“社区法官司法服务信箱”。自6月7日起，每周六由院、庭长及业务骨干接待群众来访，至9月底共接待双休日来访群众198人次。四是积极促进和完善多元化纠纷解决机制。委托人民调解组织和工会组织先行调解、参与调解，调解成功率达80.96%。与区妇联、区司法局联手组建保护妇女权益人民调解委员会，与区公安分局探索建立交通事故损害赔偿纠纷审理联动机制，与区劳动和社会保障局签约，推出劳动争议案件的仲裁和审理联动方案，充分发挥了多元化纠纷解决机制的功能。
（四）设置社区法官，深化联动机制。一是派出12名社区法官到全区各街镇，深化人民调解、协助执行、维护社会稳定“三位一体”联动机制。至9月底，社区法官就地接待群众2508人次，开展社区法律咨询和法制讲座38次，培训居委干部和人民调解员67次，调处各类矛盾431件。同时，依托社区资源，协助法院执行。在居委会、楼组长和社区志愿者的协助下，开展调查175次，协助执行522次。社区法官作为一项从源头上减少纠纷、化解矛盾的创新机制，得到了市委俞正声书记，区委陈安杰书记以及市高院应勇院长的重视和肯定。根据社区法官工作推进情况，今年9月在殷行和四平街道，试点成立了社区巡回法庭，融合社区法官、人民陪审员、基层人民调解、社区组织等各方力量，共同化解矛盾。积累经验后将在全区各街道、镇推开。对此新举措，新华社连续3次作了跟踪报道。二是开展未成年人保护。针对没有设置少年审判庭的情况，积极探索和调研未成年人保护工作。分别与团区委，殷行、江浦等试点街道签订了《预防青少年犯罪联动协议书》，并组织青少年事务社工旁听庭审。对被我院判处缓刑的罪错少年开展帮教，罪错少年不但按时递交思想汇报，而且在汶川地震后主动向灾区捐款。我院有关未成年人保护的调研材料，得到了最高人民法院的肯定，在全国法院少年法庭工作座谈会上作了交流发言。
主任、各位副主任、各位委员：
今年以来，我院在提高办案质量和执法水平方面取得了一定成绩，立案庭被评为2006年－2007年度上海市文明信访室，民一庭被评为上海法院指导人民调解工作先进集体，涌现了全国信访系统先进工作者、市“十大平安英雄”、2006－2007年度上海法院信访工作标兵徐文娟等一批先进个人。这些成绩的取得凝聚着区委的领导和关心，区人大和上级法院的监督和指导，以及社会各界的帮助和支持。同时，我院也清醒地认识到工作还存在着不足，一是社会主义法治理念还没有全面扎根于每个审判人员头脑之中，工作中服务大局、司法为民的意识还有待进一步增强；二是有些案件的审理和裁判文书制作不够规范，个别案件还存在效率不高和质量问题，影响了办案的法律效果和社会效果；三是对新类型案件、复杂疑难问题的研究还不够，化解矛盾、案结事了的能力还有待进一步提高。对此，我院一要结合学习实践科学发展观活动，进一步提高服务大局的意识，提升执法水平，自觉服务于杨浦知识创新区建设和发展；二要进一步深化管理，从规范审判全程、统一法律适用、提高文书质量、立足解决问题四个环节入手，不断提升审判质量；三要进一步抓好队伍建设，有针对性的采取措施，提高审判人员政治、业务素质，增强审判人员解决疑难案件的能力；四要进一步转变作风，提高司法为民意识，完善便民利民举措，充分发挥好社区法官和巡回法庭的功能，切实为民排忧解难。
杨浦的形势催人奋进，法院的任务光荣艰巨。我院要在中共杨浦区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，深入贯彻科学发展观，始终坚持“三个至上”，进一步振奋精神，开拓进取，提升办案质量与执法水平，全面做好各项审判工作，为杨浦的经济发展和社会稳定提供强有力的司法保障。
以上报告，请予审议。
|
关于加大工作力度
提高办案质量和执法水平情况的报告
区人民检察院检察长 岳杨
主任、各位副主任、各位委员：
今年以来，我院在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，立足杨浦经济社会又好又快发展大局，围绕强化法律监督，维护社会公平正义的根本任务，正确把握“加大工作力度，提高办案质量和执法水平”的总体要求，依法履行法律监督职能，切实加强检察队伍建设，各项检察工作都取得了新进步新发展，为全面加快杨浦知识创新区建设做出了积极的努力。下面，我向常委会报告今年以来我院加大工作力度，提高办案质量和执法水平的情况，请予审议。
一、以开展“大学习、大讨论”活动为主线，进一步端正执法思想
一是深化学习强认识。认真贯彻中政委和高检院、市院的工作部署，全力抓好党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学习、大讨论活动，组织干警深入学习党的十七大文件、胡锦涛总书记的重要讲话精神，用马克思主义的最新理论成果武装干警头脑，不断增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，切实增强建设、捍卫中国特色社会主义事业的自觉性和坚定性。把“大学习、大讨论”活动与区委部署的“以新一轮解放思想推动杨浦知识创新区新一轮发展”学习讨论活动有机结合起来，邀请宗明区长来院作杨浦发展形势报告，使干警知大局、明方向、强责任，不断强化为人民服务、为经济社会发展服务、为社会和谐稳定服务的意识。
二是开门纳言找不足。为确保大学习大讨论活动真正解决突出问题、取得实际成效，认真开展开门公开听取意见活动。通过座谈会、问卷调查等多种形式，重点围绕服务大局、保障民生、检务公开、队伍建设和法律监督工作等5个方面内容，广泛听取辖区内党政机关、案发单位、案件当事人和群众的意见，以更加积极的态度、更加务实的作风，更加主动地接受各方面的监督，推动检察工作的健康发展。目前，已经到区人大常委会、区政协、区法院、区公安分局、大桥街道等机关上门听取意见，向群众发出180份征询意见表，并及时梳理征集到的意见，落实改进措施，有力提升了做好检察工作的针对性和有效性。
三是积极整改求实效。结合理论学习和开门听取意见，加强对照检查，认真查摆、分析、整改检察工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实做到边整边改、即知即改。把加强公诉工作作为“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的切入点和重要抓手，并以此辐射和带动其他各项工作，真正把学习讨论的成果体现在加强和改进检察工作上，不断推进检察工作的创新发展。
二、以服务保障经济社会又好又快发展为中心，进一步全面正确地履行法律监督职能
一是加大刑事检察工作力度，维护社会大局稳定。始终把维护社会稳定放在检察工作的首要位置，发挥批捕、起诉职能，通过公检信息平台、提前介入等多种途径，及时了解社会治安动态，深入研究案发规律，积极落实工作对策，牢牢掌握主动权。坚持突出打击重点，严厉打击严重暴力犯罪以及盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪案件，突出打击金融诈骗、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序和区域经济发展环境的犯罪案件。全面正确地贯彻宽严相济刑事政策，深化轻伤害案件委托人民调解工作，我院的刑事和解工作，被高检院研究室称为首创了刑事和解工作的“上海模式”。高度重视做好未成年人刑事检察工作，继续探索青少年刑事案件公检配套办案机制，加强对罪错青少年的教育、感化和挽救工作，会同区司法局编撰《杨浦区青少年教育案例集》，不断提升青少年法制教育的实效。
二是加大查办和预防职务犯罪工作的力度，维护风清气正的政务环境。在查办职务犯罪工作中，全面把握办案的数量与质量的关系，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。今年以来立案侦查职务犯罪案件8件10人，总案值109万余元，均为大案；已侦查终结的职务犯罪案件起诉率达100％，法院已审结的案件有罪判决率达100%。同时，按照更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，开展系统预防1项、个案预防4项，向案发单位发出检察建议书2份，提出整改建议6条，在新华医院、轨道交通杨浦线（二期）、军工路越江隧道等重大工程项目中开展创“工程优质、干部优秀”活动，在街道、企事业单位举办法制报告会12场，对960余名干部群众开展法制教育。
三是加大诉讼监督的力度，维护司法公正和司法权威。在法律监督工作中注重完善机制。针对律师法修订实施、公安侦查体制改革等新情况，及时调整监督重点，坚持监督和配合相结合，帮助相关部门实现工作的有效衔接和平稳过渡，促进执法水平和办案质量的提高。不断推进行政执法与刑事司法信息共享平台建设，相关工作做法得到市院的高度肯定，在全市检察系统予以推广。注重优化方法，灵活运用抗诉、纠正违法通知书、检察建议书等形式，做到刚性监督与柔性监督有机结合，努力做到监督一个案件解决一类问题，体现监督实效。今年以来共监督公安机关立案5件；追捕犯罪嫌疑人32人；追诉犯罪嫌疑人30人；对侦查活动中的违法情况提出纠正意见5件，均被采纳；对确有错误的刑事判决，提出抗诉1件1人；提请或建议提请上级检察院抗诉民事行政案件1件，获上级院的支持。
四是加大服务保障民生的力度，推进以改善民生为重点的社会建设。深入开展矛盾化解工作。坚持检察长包案等制度，在大桥街道、控江街道开展下访巡访工作，今年以来共受理申诉62件，均作了妥善处理，成功化解了一批长期申诉的疑难案件，及时制止一起闹访自焚事件。我院控申科荣获上海市政法系统化解信访矛盾工作先进集体。化解矛盾工作得到中宣部、中政委的高度肯定，新华社、《人民日报》、中央电视台等8家中央主流媒体作了集中宣传报道。坚持严厉打击损害群众权益的刑事犯罪，坚决纠正损害群众利益的行为。认真实践“一线工作法”，今年以来共为困难群众捐资8万余元。在四川汶川地震发生后，干警踊跃捐款、交纳特殊党费共计22万余元。
三、以“提高公诉能力、加强公诉工作”活动为抓手，进一步提升各项工作水平
一是扎实推进“提高公诉能力、加强公诉工作”活动。按照市院的统一部署，将公诉工作作为全年的重点工作来狠抓落实。由检察长牵头抓总，公诉、未检部门全力投入，全院干警积极参与，全面落实“集中听庭评议”、“公诉文书评选”等各项工作。目前，已经组织分管检察长出庭1次、示范庭2次、评议庭17次；邀请14位人大代表、政协委员以及特约检察员作为外聘评委，参与听庭评议40人次；组织本院干警听庭180余人次。同时，立足我院专家咨询团优势，邀请华东政法大学苏惠渔教授、上海社会科学院法学研究所所长顾肖荣教授等法学专家听庭并提出指导意见，还邀请华东政法大学法律文书研究专家为公诉、未检干警做专题辅导，不断推进公诉工作和公诉队伍建设。市院检察长陈旭、党组书记蔡旭敏、副检察长余啸波等领导亲临我院旁听庭审并参加评议，对我院加强公诉工作给予了高度肯定。
二是发挥“提高公诉能力、加强公诉工作”活动的辐射作用。在组织全院各部门关心、支持公诉工作的同时，要求各部门在听庭评议中自我剖析，举一反三，总结本部门工作的经验和教训，研究提升本部门的工作标准和执法水平，切实发挥出公诉工作推动全局的良好效果。反贪、反渎部门开展“一案一反思”活动，组织侦查人员旁听自侦案件庭审后，及时召开会议对改进证据收集、固定等工作进行研究，形成了提升侦查工作质量的指导意见。侦监部门组织干警对照庭审要求，落实提高分析研判证据这一核心能力的具体措施。同时，继续加强公诉环节的调查研究和案例分析研判工作，针对办案中发现的新情况、新问题，认真加以研究，努力把握规律，及时上报区委、市院等上级领导机关，更好地放大加强公诉工作的效果。
三是继续加强执法规范化建设。以开展“提高公诉能力、加强公诉工作”活动为契机，积极推进执法规范化建设。深化执法信息化建设，通过信息网络手段对各项检察业务实行严格的流程管理、质量控制，以程序规范保障执法公正，不断提高执法质量和执法效率。我院的执法信息化推进工作得到市院的充分肯定，在市院条线考核和远程抽查中都名列全市检察系统前茅，并被指定为办案软件升级的首批试点单位。深化各项规范化要求的执行力建设，按照区委关于加强公务员队伍核心执行力建设的部署，结合检察工作实际细化加强执行力建设的要求，动态检查规章制度执行落实情况，及时整改存在的问题，不断加大规范制度的执行力度，确保各项执法规范化要求落到实处。
四、以加强检察队伍建设为关键，进一步提升检察队伍履职能力
一是做强学者挂职、专家咨询团工作品牌。依托学者挂职、专家咨询团等特色工作，充分运用高校、科研机构的学术资源，不断深化检察人才培养，提高检察工作水平。在区人大常委会的支持下，遴选华东政法大学刑法学者李翔来院挂职任副检察长，继续聘请苏惠渔、顾肖荣、叶青等著名法学专家为我院专家咨询团成员，深化对检察工作实践的理论指导。针对司法实践中出现的新情况、新问题，我院会同上海市法学会刑法学研究会等单位举办经济犯罪疑难问题司法适用研讨会，邀请复旦大学、华东政法大学等院校的专家与我院业务骨干共同开展研究，形成了一批对实践具有指导意义的研究成果，并结集予以公开出版。我院学者挂职工作得到市院检察长陈旭的充分肯定，要求在全市检察系统予以推广。区委书记、区人大常委会主任陈安杰也对该项工作给予了高度评价，要求我院加强工作探索，努力形成新经验，积极争取新成效。
二是发挥先进典型在队伍建设中的示范作用。结合“大学习、大讨论”活动，深入开展向市第二届“平安英雄”、全市检察系统先进事迹报告团成员、我院公诉科副科长寿志坚同志学习活动。要求每位干警自觉学习寿志坚同志对人民极端热忱、对工作极端负责的精神，学习他善于化解矛盾、善于做群众工作的执法本领，切实做到向身边的先进学习，向身边的英雄看齐，使全体干警学有方向，干有榜样。特别注重组织青年干警开展专题学习讨论，并安排他们参加“一线工作法”等活动，推动他们在实践中强化群众观念，提高工作能力，加快青年干警的培养步伐，确保活动中人人受教育、个个有提高、工作显实效。
三是深化检察专门人才建设。坚持以法律监督能力建设为核心，不断深化学习型检察院建设，大力营造刻苦钻研法学理论和检察业务的良好风气，针对不同岗位、不同层次及业务特点进行分类培训，积极探索菜单式培训、案例培训等新方式。认真总结“三优一能”培训工作中的经验和做法，充分挖掘岗位练兵选才育才功能。不断健全人才培养锻炼机制，结合杨浦区情实际，积极培养知识产权保护、未成年人保护等方面的专家型人才，有重点、分层次、多渠道地深化人才培养。今年以来，有1名干警荣获市级优秀公诉人称号。
五、以加强内外部监督制约机制建设为保障，进一步提高检察机关执法公信力
一是自觉接受人大和人民群众的监督。我院始终做到自觉接受人大的监督，切实把人民群众的关注点作为工作的着力点。区“两会”期间，我院组织中层干部旁听分组审议和讨论，认真记录代表、委员对检察工作的意见和建议。院党组召开专题会议对意见和建议进行研究，并由院领导牵头，带领责任部门负责人上门走访相关代表、委员，通报意见和提案的办理情况，更加主动、自觉地接受监督，受到广泛好评，市院以简报的形式向全市检察系统推广了我院的做法。积极落实人民监督员制度，加强检务公开，继续聘请人大代表、政协委员担任新一届特约检察员和廉政监督员，始终把检察工作置于党的领导和人大监督之下，自觉接受政协民主监督、人民群众监督、新闻舆论监督，真正以公开促公正，以公正赢得公信。
二是切实加强自身监督制约机制建设。严格做好自身监督，切实做到正人先正己，自身正、自身硬、自身净。完善以流程管理、案件质量督查、检务效能监察等为主要内容的案件质量保障机制，强化对办案期限的动态监控，及时做出预警提示；制定办案质量督查标准，指定资深检察官同步进行案件督查，加强对已结案件的质量检查；加强对执法办案效能的专项检查，排查存在问题，落实整改措施。今年以来开展检务效能专项监察1次，督查各类案件1359件，促进了办案质量与效率的提高。认真贯彻高检院、市院有关同步录音录像工作的流程和操作规定，并结合我院实际完善具体操作程序，共完成全程同步录音录像63次，确保了职务犯罪侦查工作质量。
三是努力提升纪律作风建设水平。坚持“从严治检”方针一刻也不放松。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，以忠诚、公正、清廉、严明为核心，不断加强检察职业道德建设，把检察职业道德建设与执法规范化建设紧密结合起来，把检察职业道德的基本要求变成执法工作的规则、机制，做到廉政教育“逢会必讲”、警钟长鸣。不断完善监督检察权运行的有效机制和制度体系，推行纪检监察部门深入一线、巡回检查等制度，重点加强对关键执法岗位、一线执法人员的监督制约，努力形成对检察机关自身执法活动全过程、全方位的监督，坚决防止执法不公、不廉问题的发生，切实树立起严格、公正、文明、清廉的执法形象和可亲、可信、可敬的队伍形象。
主任、各位副主任、各位委员：
今年以来，在市院、区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在社会各界的关心、支持下，我院在加大工作力度，提高执法水平和办案质量等方面取得了一定的成绩。但是，对照科学发展观的要求、人民群众的期待和人大代表的意见建议，我们在队伍建设和业务工作上仍然存在着不相适应不相符合的问题，其主要表现在，一是执法观念还需进一步端正，社会主义法治理念还没有全面落实到全体检察干警的执法行为中；二是查办职务犯罪、诉讼监督等工作还需进一步加强，服务保障杨浦知识创新区建设的成效还不够显著；三是检察机关自身工作机制还需进一步优化，提高执法水平和办案质量的长效机制需要继续健全。针对这些不足，我院在接下来工作中，一要深入学习实践科学发展观，自觉地把检察工作放在党和国家工作大局中谋划、推进，不断提高做好检察工作的责任感和使命感；二要以“发挥检察职能作用，服务大局、保障民生”为己任，加强和改进各项检察工作，进一步落实各项工作措施，更加有力地为经济社会发展大局服务；三要以提高法律监督能力为核心，以教育培训和岗位练兵为载体，不断深化检察队伍建设，努力造就一支高素质的检察队伍；四要坚持完善和落实接受人大监督的措施，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，确保检察职能全面正确地履行。
今年是改革开放30周年，也是检察机关恢复重建30周年。我们将充分发挥30年来的宝贵经验，一如既往地在区委、市院的领导和人大监督下，振奋精神，锐意进取，在新的历史起点上，全面加强和改进各项检察工作，努力为杨浦知识创新区建设提供更加有力的法治保障和法律服务！
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十八次会议
关于区人民法院、区人民检察院加大工作力度
提高办案质量和执法水平情况的评议意见
2008年11月3日，区十四届人大常委会第十八次会议听取和评议了区人民法院、区人民检察院关于加大工作力度，提高办案质量和执法水平情况的报告。会议原则同意区人大常委会“两院”专项工作评议小组提出的评议意见。近年来，“两院”通过加强教育，进一步端正执法思想；通过加强指导，进一步提升办案质量；通过加强监督，进一步加大执法工作力度；通过创新机制，进一步加大裁判执行与法律监督工作力度，取得了较好成效。会议指出，随着社会进步，人民群众对公正执法、严格执法、规范执法的要求越来越高，“两院”在提高办案质量与执法水平方面，仍有一些需改进与提高的方面。如公诉人在法庭上综合运用证据揭露犯罪、证实犯罪的能力以及综合论辩、应变的能力尚有待进一步提高；法官驾驭法庭调查与协调人民陪审员庭审调查的能力亦有待进一步提高；案件判决生效后的执行率离人民群众的期望尚存在一定差距；职务犯罪案件的查处与法律监督还要进一步加大工作力度。
为进一步做好这方面工作，现提出如下评议意见：
一、要继续加强思想建设
要进一步深入开展胡锦涛总书记关于“党的事业至上、人民利益至上，宪法法律至上”重要论述的专题学习。要把科学发展观作为“大学习、大讨论”活动中认真学习贯彻的核心内容，深入理解科学发展观的精神实质，用以武装头脑，指导实践，推动工作，更好地担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的重任。要把“大学习、大讨论”活动与区委部署的“以新一轮解放思想推动杨浦知识创新区新一轮发展”学习讨论活动有机结合起来，提高忠实履行宪法与法律赋予的审判、检察职能的责任感、使命感，以维护社会主义法制权威、维护社会和谐与稳定为己任，秉公执法，公正司法，为杨浦的经济发展与社会和谐稳定创造一个良好的法制环境。
二、要继续加强业务建设
要按照岗位特点，分层次分类型加强业务培训与实践练兵活动。法官要以提高庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力与群众工作能力为业务培训重点；要提高协调与发挥人民陪审员作用的能力。检察官要以“加强公诉工作，提高公诉能力”为突破口，以提高证据收集能力，甄别、运用证据能力，法庭举证、论辩能力，法律文书制作能力为业务培训重点；要努力提高法律监督工作的能力。
三、要继续加强管理和监督
要按照办案执法规范化的要求，强化各项规范执法工作制度的落实。要通过完善和强化流程管理、案件质量督查机制，促进办案质量与效率的提高。法院要以最大限度兑现生效裁判，提高生效裁判的执行率为突破口，检察院要以加强职务犯罪的查处为重点，加大工作力度，进一步提高办案质量与执法水平。
四、要继续加强廉政建设
打造一支纪律严明，清正廉洁的法官、检察官队伍，是提高办案质量与执法水平，加大工作力度的基础。“两院”要继续加强队伍的纪律作风建设，加强党风廉政教育，加强职业道德、职业纪律教育，要以拒办关系案、人情案为重点，树立公正、廉明的司法形象，增强司法工作的公信力。要不断提高司法工作的透明度，自觉把审判、检察工作置于党的领导与人大监督之下，自觉接受民主监督、舆论监督与人民群众监督，真正以公开促公正，促办案质量与执法水平的提高，努力创建党和人民信赖的公信法院、公信检察院。
上海市杨浦区人民法院
关于提请免去孙培江同志职务的报告
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请：
因工作调动，免去孙培江的杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务。
请审议决定。
上海市杨浦区人民法院院长 顾伟强
二○○八年十月十三日
关于对顾伟强院长提请免去孙培江同志
职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民
主任、各位副主任、各位委员：
顾伟强院长提请区十四届人大常委会免去孙培江同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意顾伟强院长的提请：
免去孙培江的上海市杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务。
请常委会审议决定。
上海市杨浦区人民检察院
关于提请任命赵萍等两位同志职务的报告
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，现提请：
因工作需要，任命赵萍、杨武卫同志为上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员。
请审议决定。
上海市杨浦区人民检察院检察长 岳杨
二○○八年九月十九日
关于对岳杨检察长提请任命赵萍等两位同志
职务的初审意见
区人大常委会人事工作委员会主任 袁建民
主任、各位副主任、各位委员：
岳杨检察长提请区十四届人大常委会任命赵萍等两位同志职务，经人事工作委员会初步审议，拟同意岳杨检察长的提请：
任命赵萍、杨武卫为上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员。
请常委会审议决定。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于终止冯伟、谢冬青代表资格及代表变动情况的报告
区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会：
杨浦区第十四届人民代表大会代表冯伟、谢冬青因工作变动，已离开本行政区域，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条的规定，其代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表311名。
以上报告，请予审议。
关于本区2008年城市规划编制和实施
情况的书面报告
区规划局局长 熊孝刚
主任、各位副主任、各位委员：
2008年，区政府认真贯彻落实党的十七大、市委九届三次、四次全会、区委八届五次、六次全会、市、区“两会”和韩正市长调研杨浦知识创新区建设五周年精神，坚持以科学发展观指导城市规划工作，继续按照“内涵深化、功能凸现”的要求，强化规划意识，加大宣传力度，完善规划体系，提升城区功能，优化规划管理，保障规划实施，全力推进杨浦知识创新区经济社会和谐发展。
一、强化规划意识，加大宣传力度，充分认识规划的重要性
（一）学习贯彻《城乡规划法》，强化规划意识
2008年1月1日，新颁布的《中华人民共和国城乡规划法》实施，对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作出了新的规定，对加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展提出了新的规范和要求。区政府带头学习和执行新法，加强对规划工作的领导，并在全区范围内通过网站、培训、讲座等形式宣传、贯彻、落实新法的各项要求。认真贯彻执行《上海市城市总体规划（1999-2020年）》、《杨浦知识创新区发展规划纲要》等规划，严肃规范规划调整程序，不断强化政府、相关部门和干部群众的规划意识，增强执行城市规划的主动性、自觉性，切实维护城市规划的严肃性和稳定性。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围
进一步加大城市规划的宣传力度，努力营造全区上下知晓规划、参与规划的良好氛围。一是结合规划编制在规划网站、规划展示馆展示规划草案，深入社区召开群众座谈会，广泛征求意见、建议。共计向公众展示规划草案9件，收到有效意见、建议40余条；二是结合“一线工作法”等在社区、学校、机关、部队开展规划宣讲，介绍城区建设取得的成果和未来发展的美好前景；三是开展规划政风行风、《测绘法》等宣传咨询活动，介绍城市规划相关知识和规划管理部门工作职能，接受群众咨询和监督；四是加强城市规划展示馆窗口建设，完善软硬件配置，更新模型、展板和宣传片内容，组织社会各界前往参观和指导，提高市民的规划意识和发展信心，引导市民共同关心和参与本区的城市规划工作。今年以来共计接待参观人员20000余人次。将每周六定为免费开放日，共计接待群众4000余人次。
二、完善规划体系，提升城区功能，服务于经济社会又好又快发展
区政府积极贯彻落实杨浦知识创新区“三区融合、联动发展”核心理念和“南北呼应”战略，推进社区控制性详细规划全覆盖，优化江湾—五角场市级副中心、新江湾城、大连路总部研发集聚区、滨江杨浦段等重点地区规划编制和城市设计，完善专业规划和民生型、保障性公共服务设施规划，服务于经济社会又好又快发展。
（一）完善规划体系，推进社区控制性详细规划全覆盖
为进一步完善规划体系，推进规划层层落地，指导项目建设，开展了全区社区控制性详细规划编制工作，规范和完善编制工作流程，提高规划编制的科学性和合理性。全区12个社区、28个单元中，除江湾历史文化风貌保护区（含五角场、长海2个社区、4个单元）正在编制、复兴岛社区（1个单元）尚未启动外，其余9个社区、23个单元已完成编制及上报工作。其中，新江湾城、武川、黄兴、四平、中原、长白6个社区、13个单元已获得市规划局批复。
（二）聚焦重点，实现突破，调整和优化重点地区规划
为进一步提升重点地区功能和推进项目落地，积极协调市有关部门，调整和优化规划。完善了杨浦知识创新基地规划，已获市政府批复同意列入张江高科技园区统一规划；完成了30、33街坊详细规划调整（宝地商贸广场）、黄浦江W7单元详细规划局部调整（渔人码头）、中原社区局部地块规划调整（车辆段40亩配套商品房基地）；组织编制了新江湾城F地块修建性详细规划（铁狮门项目），已完成中间成果；开展了江湾历史文化风貌区保护规划修编，已完成初步成果；启动了292街坊详细规划调整（NS1地块合生国际广场）、NS2地块、医药广场地块规划调整；优化了大连路总部研发集聚区城市设计、杨浦大桥地区基础设施规划及滨江岸线公共景观规划、黄浦江W1单元详细规划（理工大学）等。
（三）编制专业规划，推进民生型、保障性公共服务设施规划建设
编制了区广告阵地规划，已完成最终成果，将于近期上报；编制了区科技园区发展规划，优化完善后上报；完成了新江湾城规划梳理和公共服务设施专项规划、综合交通规划、养老设施三年行动计划、绿化建设三年行动计划、黄浦江环卫码头布局规划、220KV变电站规划等编制工作；编制了“拆除重建”试点基地改建规划，启动了佳木斯路基地、河间路107、112街坊保障性住房基地建设；推进了江浦街道菜市场、延吉街道敬老院、殷行文化中心、长白卫生服务中心等民生工程的规划建设。
（四）开展规划研究，指导城区建设
组织开展了“滨江有轨电车规划研究”、“区‘十一五’旧改地块及保障性住房基地梳理研究”、“江湾五角场城市副中心开发‘十一五’规划中期研究”、“东外滩发展‘十一五’规划中期研究”、“重点地区及轨道交通站点周边地块地下空间规划研究”、“环同济经济圈规划研究”等规划研究工作，为进一步推进规划落地、推动项目建设奠定了基础。
三、完善管理机制，保障规划实施，提高管理水平
（一）坚持规划高起点，不断完善规划管理机制
区政府不断加强对规划工作的领导，坚持规划高起点，完善管理机制，加强部门协作，提高管理效能，不断强化本区规划决策的民主性和科学性。
一是进一步完善了区规划委员会运作方案。依照《上海市城市规划条例》对城市规划工作“统一领导、统一规划、统一规范、分级管理”的要求，以及“咨询、决策、执行、监督”相分离的原则，明确了区规划委员会“决策、协调、推进”的主要职责，进一步完善了各成员单位协同预审的工作机制，加强会前协调。今年，已召开规划委员会专题会议及规划例会6次，审议了重点地区规划、社区控详规划、专业规划以及重点项目规划方案等，提高科学决策能力和水平。
二是充分发挥规划委员会咨询专家的人才库、智囊团作用。注重借用“外脑”，集聚智慧，委托城市规划设计院、科研院所及社会专业机构开展产业发展、功能定位等课题研究、规划方案编制、重点地区国际方案征集及建设项目方案设计，组织规划、建筑、景观、交通、地下空间等方面的专家进行多方案评审、比选，为规划委员会决策提供参考依据。今年，共组织各类课题研讨、规划设计方案评审会20余次，邀请专家120余人次。
三是强化区规划委员会办公室职能。注重区规划委员会各类会议的组织工作，注重规划决策后的信息沟通、资源整合以及协调、推进、落实等工作，保证执行落实。
（二）加强规划管理，提高审批质量
一是健全完善了《建设项目规划管理和实施会审制度》，定期召集规划、房地、绿化、配套以及建设等部门参加的项目讨论和沟通会，加强对建设项目的前期协调和会审，完善各部门的工作衔接，努力提高审批质量。二是认真组织建设工程规划设计方案公示，听取项目周边利益主体的意见，积极吸纳合理建议，提升项目功能和优化形态，同时及时向居民反馈，妥善处理好相邻关系，有效化解矛盾。共组织方案公示26次，收到意见、建议30余条，召开公示意见答复会8次，进一步提高了规划审批透明度。今年已核发：《建设项目选址意见书》7件，计用地面积5.8万平方米，《建设用地规划许可证》10件，计用地面积22.6万平方米，《建设工程规划许可证》42件，计建筑面积约66.5万平方米。三是加强对私有房屋修建的规划管理，对完善和修改《杨浦区简棚屋地区私有房屋修建管理规定》开展了调研 ，核发私有房屋修建工程许可证14件；四是加强户外广告设置和门面装修的规划管理，审批广告6件，审批门面装修项目8件。
（三）有序开发，积极推进重大功能性项目落地
按照“竣工一批、开工一批、储备一批”的原则，结合杨浦知识创新区功能提升的要求，充分整合现有资源，优化功能布局，积极功能性项目的建设。今年确定的33个重大工程项目中，2个项目竣工，7个项目开工，目前，22个在建项目有序推进。以五角场市级副中心、大连路总部研发集聚区、黄浦江沿岸杨浦段等地为重点，创智天地一期二批、渔人码头一期、铁狮门、西门子上海中心、欧美广场、宝地商贸广场、292街坊、NS1、NS2、NS3、医药广场、波司登总部、海上SOHO等重大项目积极推进。
（四）加强景观和雕塑管理，塑造城市新形象
加强雕塑、景观建设项目的审批管理。在报审建设项目方案时增加景观雕塑篇章，以确保实现景观雕塑与建设项目同步设计、同步施工、同时建成竣工。积极引导建设单位参与城市雕塑建设，在五角场万达商业广场、东方商场广场新建城市雕塑，美化了环境，提升了品质。加强对市政和公共服务配套设施的规划协调，积极推进11万伏变电站、大定海排水泵站、公交、轨道交通站点和换乘站、架空线入地等项目的落地，完善和提高市政服务能力。
（五）加强规划实施管理，严格行政执法
一是完善了规划监督检查及规划协管员工作机制，进一步规范了操作程序，认真做好各项建设的开工验线和竣工验收工作。加强建设项目巡查，做到“四到位”，落实每15天对每个项目巡查一次的要求，实现建设项目的全过程管理。共办理建设项目复验灰线31件,计建筑面积44.9万平方米；建设项目竣工验收23件，计建筑面积53.4万平方米。二是贯彻落实市、区《迎世博600天行动计划》，对景观道路、重点地区、城中村等违法建筑开展整治工作。三是进一步完善本区违法建筑整治与长效管理工作机制，完善网格化管理和相关部门协同处理机制，及时查处各类违法建设。
（六）加强地名管理，完善工作职责
认真履行区地名委员会工作职责。一是加强地名日常管理工作，批准道路命名6条，建筑物命名13件。二是梳理、完善“全市居住区、建筑物命名普查工作”成果，对非标准名称、非标准地名标牌等进行规范和处理，对优秀历史保护建筑名称等进行调查和保护；三是开展了杨浦区便民图制作的前期准备工作，加强对实用性的研究。
四、提高行政效能，严格依法行政，深化政务公开
（一）深化行政审批制度改革，提高规划效能
一是深化行政审批制度改革，探索“并联审批”机制，加强规划服务意识，提高行政效能。二是对2007年以来的土地使用权出让项目开展清查，规范和完善规划参数和设计条件核定程序。三是根据行政事业性收费项目清理的要求，取消了建筑工程执照费的收取。
（二）深入推进政务公开和信息公开，主动接受群众监督
严格执行《上海市城市规划条例》、《上海市城市规划管理技术规定》等法律法规，处理城市规划行政诉讼案件5件，申请强行执行案件2件。今年，规划系统被列为市政风行风测评重点部门，我区主动加强政风行风社会监督员、街道测评站对规划管理部门日常接待服务和行政管理、行政执法工作的明查暗访，主动听取服务对象的意见和建议，及时发现和纠正存在的问题，加强政务公开力度，提高行政效能。学习贯彻新修订的《政府信息公开规定》，加强和规范城市规划政府信息公开工作，在杨浦门户网站、规划网站主动公开机构设置、办事指南、行政许可、地名管理等信息93条，处理依申请公开案件58件。
（三）认真办理“两会”意见、提案，处理来信来访
今年共主办涉及城市规划的两会意见、提案12件，会办7件，内容主要涉及重点地区规划、道路规划、实事项目推进、规划展示、地名命名、绿地设置等多个方面。我们注重结合杨浦知识创新区发展规划和重点地区规划进行答复，使代表和委员对杨浦城区的总体发展有了更深入的了解，获得了广泛的认可，满意率100%。处理信访来信276件，其中督办件129件；接待居民来访75批，264人次，其中集访45批，224人次，接待区政府市民投诉中心来访9批，15人次。认真处理“书记百姓网上通”、“区长在线”、“一线工作法”等活动中涉及城市规划的意见、建议30余件。对杨浦规划网站进行了改版，优化了栏目设置，完善了内容更新审核发布工作流程，及时做好意见、建议的答复工作。
五、面临的问题和改进措施
随着宏观调控力度的不断加大、《城乡规划法》的逐步实施和规划效能监察工作的不断深入，对城市规划依法行政的要求日益提高，规划调整的程序和实体日益严格和规范，由此对规划管理工作提出了更高的要求。区政府将着力在以下环节加以改进和提高：
（一）做好新旧法律衔接，强化规划依法行政
《城乡规划法》已于2008年1月1日起实施，但《上海市城市规划条例》尚未修订出台，新旧法律之间存在着部分差异。要继续通过学习培训，掌握新法的精神实质和法条内涵，力求准确理解和正确运用，强化规划依法行政；要对现行的《上海市城市规划条例》实施情况进行全面梳理，对不符合新法和操作中有实际困难的条文提出修改和完善的意见、建议，做好新《条例》实施的过渡和衔接工作。
（二）科学制定规划，严格依法调整规划
在城市规划制定阶段坚持科学规划、统筹协调，充分考虑规划的可操作性和可持续性。规划一经法定程序审批即具有法律效应，应确保按照批准的规划执行和实施，维护规划的严肃性和稳定性，尽可能避免规划调整。确需调整的，应有充足的提前量并依法调整，报经区规划委员会会议审定。要提早介入、提前思考，在土地出让之前对调整的必要性和可行性进行充分论证，并充分听取规划调整所在地区利益相关人的意见，经过“研究论证－调整申请－调整方案编制－公众参与（不得少于30天）－规划评议－主管部门审核－成果上报－审批发布”等法定程序完成调整，有效避免项目建设随意调整规划的现象，利于规划实施和地区功能的早日实现。
主任、各位副主任、各位委员：
杨浦知识创新区规划建设走过了5年历程，取得了显著的成绩。我们将在区委的领导和区人大的监督指导下，坚持规划高起点，进一步强化规划意识，完善规划管理机制，强化规划依法行政，优化规划编制，保障规划实施，为促进我区在更高的起点上又好又快发展而努力奋斗！
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十八次会议
关于《本区2008年城市规划编制和实施情况的书面报告》的审议意见
2008年11月3日，区人大常委会第十八次会议审议了区政府关于本区城市规划编制和实施情况的书面报告。会议原则同意区人大常委会城建环保工委提出的初审意见。2008年，区政府坚持以科学发展观指导城市规划工作，继续按照“内涵深化、功能凸现”的要求，强化规划意识，加大宣传力度，完善规划体系，提升城区功能，优化规划管理，保障规划实施，全力推进杨浦知识创新区经济社会和谐发展。一是强化意识，加强学习和宣传规划相关法律法规。二是规划先导，深化细化规划编制。三是健全机制，继续强化规划管理。规划是指导城区合理发展，建设和管理城区的重要依据和手段，是实现本区社会经济可持续发展的基本保障，它的影响力是深远的，为了进一步做好本区的城市规划工作，提出以下两点建议：
一、继续推进政务公开和信息公开，主动接受群众监督
我区部分老城区居民住房条件差，迫切希望动迁和道路贯通，但由于不知道所居住地块的规划和具体动迁进度，对街道和政府相关部门意见较大，易引发矛盾。区政府及其职能部门要通过网络、报纸、城市规划展示馆等积极推进相关信息公开，主动听取社会各界对规划管理工作的建议和批评意见，及时发现和纠正存在的问题。
二、加大执法力度，保障城市规划的实施
规划管理部门要依法行政，严格执法，对违反规划实施的单位和个人追究责任，严肃处理。区政府要建立健全规划实施的监督机制，对规划实施情况进行跟踪分析，建立规划实施的中期和后期评估制度。要严肃规范规划的变动和调整，规划不是一成不变的，可以根据情况变化作出适当调整，但一定要保持其严肃性，杜绝规划的随意调整。对涉及较大范围的规划调整，一定要按照法定要求和程序进行。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2008年11月3日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过）
免去孙培江的上海市杨浦区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长职务；
任命赵萍、杨武卫为上海市杨浦区人民检察院检察委员会委员。
公 告
杨浦区第十四届人民代表大会代表冯伟、谢冬青因工作变动，已离开本行政区域，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条的规定，其代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表311名。
特此公告。
区人大常委会组成人员出席第十八次会议情况
出 席
陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 全志伟 汤崇逸 杨祉雷 李贻明 体 圣 张一华 季胜鹤 赵瑞云 姜立功 贾文良 徐国民 徐雪峰 韩胜华 董依雯
请 假
陈安杰 王醇晨 毛裕民 卢 焱 任建兴 李永盛 陆 静 郭小云 曹国强 蒋长胜
上海市杨浦区十四届人大常委会
第十九次会议议题
（2008年12月2日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过）
1、听取和审议区政府关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2008年实施情况的报告；
2、听取和审议区政府关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2008年实施情况的报告；
3、审议区人大常委会关于召开区十四届人大四次会议的决定（草案）；
4、审议代表辞职和代表资格的事项。
关于《深化“三区融合、联动发展”
核心理念，进一步推进园区经济发展》议案
2008年实施情况的报告
副区长 柴尧迅
主任、各位副主任、各位委员：
受宗明区长的委托，我代表区政府，现将《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2008年实施情况向区人大常委会报告如下。
近年来，在市委、市政府和区委的领导下，区政府认真贯彻落实科学发展观，围绕推进“四个率先”，建设“四个中心”的要求，继续着眼加快推动杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，积极促进各方资源整合共享，不断深化推进“三区融合、联动发展”理念和实践，充分发挥园区作为科技成果产业化和产学研一体化重要载体和平台的作用，加快推动经济发展方式和城区发展模式转变，努力提升园区经济发展能级和水平，保持了园区经济平稳健康较快发展的良好势头，取得了知识创新区建设新成效，受到了国家有关部委以及市领导的充分肯定。
近期，国家科技部和有关部委3次来杨浦调研考察，对我区的“三区融合、联动发展”经验进行了提炼和总结，并将支持杨浦申报国家创新型试点城区，纳入11月3日签订的科技部与上海市“部市合作”的框架内容。10月21日，市委副书记、市长韩正同志在国家科技部撰写的《杨浦区推动老工业城区向知识创新城区转变》一文上作了“请一璀、晓明、姜平同志阅，办公厅摘要形式‘简报’印发各区县领导参阅”的重要批示，给了杨浦区委、区政府和百万人民巨大的鞭策和鼓舞。
今年以来，我区深化“三区融合、联动发展”、进一步推进园区经济发展，主要表现在以下四方面：
一、园区规划建设加快落实
我们深化区、校、企联动，坚持发挥规划先导作用，优化园区空间布局，强化园区专业特色，同时，积极推进载体建设，加快形成园区的规模效应和功能落地，努力发挥园区对经济社会发展的发动机作用。
杨浦知识创新基地建设赢得新机遇。4月15日，韩正市长来杨浦调研，充分肯定杨浦知识创新区建设成就，并同意将杨浦知识创新基地纳入张江开发政策扶持范围。今年8月，市政府正式批复同意杨浦知识创新基地规划范围面积从2.2平方公里调整扩展为9.46平方公里，进一步提高资源使用效益，并将其纳入市级高新区政策扶持范围，同时积极支持申报国家高新区，为杨浦知识创新基地新一轮发展带来了机遇。
科技园区载体建设与功能开发同步推进。在广泛调研的基础上，按照“品牌化、专业化、特色化”发展思路，积极编制科技园区发展规划，研究明确各园区专业特色和布局拓展空间，并建立了以自主创新、产业集聚和经济贡献为核心的科技园区评估体系,取得了阶段性成效。今年1-9月份，科技园区完成地方税收1.1亿元，同比增长26.8%；申报专利数253个，技术转移项目数109个，涉及合同金额2700万元；完成大学生创业服务47户，获得大学生科技研发项目和专利12项。全面落实杨浦环同济知识经济圈规划，积极申报国家级现代设计研发特色产业基地，加快促进特色产业集群发展。今年1-9月份，核心圈完成区级税收收入2.52亿元，同比增长22.4%，“知识溢出”效应进一步体现。上海国际设计中心、杨浦科技创业中心三期、复旦金融创新园等在建项目加快推进，同济逸仙大厦国际工程咨询中心年底前开工建设，上海体育学院科技园正在加快筹备之中，新江湾城国际大学科技园前期准备工作有序推进。财大科技园和电力正积极申报国家大学科技园。
加快发展创意产业园区和都市型产业园区。编制完成我区创意产业发展规划。以工业设计为特色的汇星创意园落成，以工艺品设计为特色的铭大创意园建成开园，梅迪亚—1895创意园改建工作加快推进。充分发挥纺科院的研发优势和辐射效应，编制我区现代纺织发展规划，大力开展上海国际家纺园的招商、安商和周边环境优化，推动平凉路沿线商务楼宇功能调整，加快推进纺科院研发大楼改建项目，积极推动纺织研发公共服务平台社会化运作和创新服务，进一步提升平凉路现代纺织产业带能级。结合产业结构调整，协助上海矽钢片厂、十七棉、四药厂积极开展服务外包园、时尚产业园、浙商研发基地的规划编制工作，着力调整提升传统产业的能级。
二、园区招商引资工作得到加强
我们始终把招商引资工作作为加快发展园区经济的重要抓手，坚持培育和引进相结合，强化政策配套，完善体制机制，推动园区经济发展壮大。
强化政策导向。积极落实区产业发展实施纲要，在对我区产业扶持政策进行梳理的基础上，今年3月份，按照“特色园区、特色产业、特殊政策”的思路，制定实施了《杨浦区促进产业发展扶持政策》，着力向重点产业、重点企业、重点项目倾斜，加快凸现政策聚焦效应。制定了区都市型产业园区（载体）设立标准、区都市型（创意）园区实行综合评定管理办法，完善了区重点发展的创意类企业、科技企业确认办法，为促进功能招商、主题招商提供了政策支持。
招商引资工作机制进一步优化。为进一步理顺政府管理园区经济的职责，在平凉、四平2个街道开展街道财力保障机制试点改革，剥离直接招商引资职能，建立街道招商分中心，进一步强化街道为企业服务的职能。建立了商务楼宇载体建设与招商工作同步推进的工作机制，强化责任落实，把项目招商与功能落地、产业集聚有效结合。深化推进商务楼宇与园区的企业功能、注册、税收“三落地”和产业集聚，继续提高商务资源的利用效益。今年前三季度，总体“三落地”率达到74.7%，年底将达到75%的目标。
招大引强效应明显。园区招商引资工作呈现出“一升一降”特点。前三季度，全区各园区新引进企业数下降了19%，注册资本金增长了19%。其中，绿源房地产、东方明珠实业公司、中建上海分公司等企业注册资本金均超过10亿元。新引进企业的质量显著提升，科技型、服务型和商业型企业占90%以上。
三、城区创新服务体系进一步健全
我们着眼在更广领域、更高层次整合创新资源，不断深化拓展“三区融合、联动发展”的内涵和外延，着力构建较为健全的创新服务体系。
聚焦创智天地成效明显。我区认真贯彻落实科技部与上海市“部市合作”框架协议，聚焦创智天地，与上海研发公共服务平台共同促进大型科技仪器设备共享。杨浦创新服务中心启动运作，与芬兰等共建“国际清洁技术创新中心”。11月3日，联合国南南技术产权交易所落户创智天地。硅谷银行中国代表处也即将落户创智天地。创智天地形成了定期举办创新活动的良好氛围，城区的公共活动中心和创新服务平台功能进一步显现。
重点打造融资服务平台。积极提升区域金融服务平台和风险投资服务园功能，努力破解中小企业“融资难”瓶颈。在直接融资方面，出台了支持风险投资机构和被风险投资机构投资的企业的财政扶持办法，以及风险投资引导和补助基金实施办法。积极落实与盛维资本中美投资资金签订的合作框架协议，面向长三角建立项目库，着力推进项目对接。利用1亿元的区产业引导基金，会同各类基金，积极组建硅谷银行中早期基金、东方汇富基金、中信杨浦创新发展基金等，按照1：9的放大效应，引入9个亿的社会资金，努力满足不同阶段科技企业发展的融资需求。目前，东方汇富基金已经开始运作。此外，积极支持中小企业上市工作。在间接融资方面，通过提高区财政对区担保中心的资本金规模、风险准备金规模、允许担保中心放大担保范围等措施，进一步提高区担保中心的担保能力，降低中小企业融资门槛。
创新服务平台体系不断完善。以企业的需求为导向，积极汇聚各方创新资源，进一步健全知识产权、研发外包、人才服务等创新服务平台。由上海知识产权园和知识产权庭构建的知识产权保护体系进一步健全，知识产权庭已受理64件知识产权案。上海创业者公共实训基地一期建设已经完成，二期工程前期准备工作积极推进，功能研究同步进行。上海中小企业研发外包服务中心完成技术资源数据库和研发外包项目对接平台建设，已为700余家（次）企业提供了各类项目对接服务。人才广场启动人才租房补贴工作，实现大学生创业企业服务绿色通道全覆盖。
四、城区创新创业氛围更加浓厚
我们在全面落实“32”条科技发展配套政策和市、区新出台的支持企业发展、产业发展政策，营造良好政策环境的同时，突出重点，全面推进，加快营造城区创新创业氛围。
重点支持大学生创业。积极开展大学生创业带动就业的课题调研，围绕突破制约大学生创业的场地、资金、观念等瓶颈，积极整合区域内大学生创业服务资源，努力构建大学生创业服务体系。在资金方面，加强与上海市大学生科技创业基金会、商业银行等合作，在继续发挥“天使基金”作用的基础上，启动运作了“大学生创业企业信用担保基金”，积极组建大学生创业接力基金，努力满足大学生创业企业不同阶段的融资需求。在场地方面，结合上海创业者公共实训基地中大学生创业园区的筹划建设，加大对创业组织的场地扶持力度。在政策方面，整合教育、科委、劳动、工商等各部门的政策资源，完善针对性政策扶持，鼓励扶持初期创业组织。在宣传方面，开展大学生创业典型的评选宣传，组织开展创业主题活动，在全社会掀起关心大学生创业、支持大学生创业的良好氛围。通过各方努力，今年以来，我区共有大学生新办创业企业114家，吸纳就业491人，其中失业协保人员446人，占从业人数的91%，已初步显现出创业对地区就业的带动效应。
加快推进学习型城区建设。全面落实学习型城区建设的各项任务，切实加强社区教育和科普工作，努力培育创新为本的组织文化。我们着力推进社区教育网络建设，建立社区学院，推进社区学校基础型和特色型课程建设，确定了14个区级社区教育实验项目，举行2008年社区教育实验项目发布会，扎实开展实验项目实践研究。承办首届长三角地区创建学习型组织工作会议，进一步深化各类学习型组织的内涵。精心组织以“知识杨浦，学习广场”为主题的第二届杨浦区学习节活动。组织上海市2008年全民终身学习周活动，积极开展市创建学习型家庭、学习型社区的试点工作，大力推进学习型机关和学习型企事业创建，努力营造全民学习的良好氛围。
此外，以大学校庆和迎奥运、迎世博为契机，大力加强对大学周边市容环境的综合整治，积极参与高校后勤社会化进程，深入推进大学设施资源向社区开放共享，努力营造“大学的城市、城市的大学”良好氛围。
在取得成效的基础上，我们清醒地认识到推动“三区融合、联动发展”、发展园区经济方面还存在着一些问题和不足，如，“三区融合、联动发展”的核心环节即科技成果转化孵化产业化程度仍然较低、创新资源集聚度有待提高、城区创新创业氛围不够浓厚；园区的专业化、特色化程度以及对区域经济的贡献度不突出，商务资源利用效益不够高，等等，都有待我们深入思考、积极改进。
我们将按照“坚持科学发展，推进‘四个率先’”的要求，努力把金融危机带来的挑战和影响转化为发展的动力和机遇，加快推进经济结构转型升级，进一步整合各方资源，积极探索“三区融合、联动发展”新经验，切实加强产学研合作，加快构建区域创新体系；按照“理顺机制、提升能级、凸现特色、提高效益”的思路，大力推动园区经济发展，促进企业集聚、产业集群、园区集约化发展，不断形成杨浦知识创新区建设的新增长极。下一步，将重点推进三方面工作：
一、进一步完善促进“三区融合、联动发展”和园区经济发展的体制机制
认真落实“部市合作”框架协议，以创建国家创新型试点城区为契机，探索建立国家有关部委、市、区、高校、企业等各方组成的协调推进机制，加大工作力度。加强条块联动，强化企业的市场主体作用，进一步完善“政府推动、市场化运作”的园区经济的管理体制和运行机制，不断增强园区经济的活力和实力。
二、坚持载体建设和功能开发并举，大力推进园区规划建设
科技园区，载体建设明年要基本完成杨浦科技创业三期、上海国际设计中心项目，积极推进复旦软件园等项目建设，加快启动新江湾城国际大学科技园开工建设。功能开发要继续强化各科技园的功能定位，提高各科技园区的特色产业比例，推进科技园区服务品牌建设。支持企业组建产业技术联盟，从企业内部循环、单向创新向开放式的外部联合创新转变，带动产业链上下游企业联动发展，促进产业集群，加快提升特色产业的核心竞争力。
都市型产业园区，载体建设明年要加快推进五维空间（化纤五厂）、梅迪亚-1895创意园改建项目，积极推动十七棉时尚创意园、浙商研发基地等项目开工建设。功能开发，要加快推进铭大创意园、海上新东坊等现有创意产业园区的功能落地，形成专业特色。条块联手，开展园区企业梳理，加快“腾笼换鸟”，积极推动都市型产业园区专业化、集约化发展。同时，要积极推进产学研合作，帮助园区内传统企业实施技术更新改造，调整提升产业能级。
同时，要深入推进园区企业的功能、注册、税收“三落地”和产业集聚工作，提高“三落地”率、楼宇的企业入住率和企业的经济贡献度。
三、进一步完善创新服务体系，优化创新环境
要继续聚焦创智天地，加快推动联合国南南技术产权交易所等平台功能落地、启动运作，进一步提高创新资源集聚度，努力打造立足长三角、面向全国的创新服务高地；重点打造投融资服务平台，努力构建分阶段、多层次、接力式融资服务体系，着力建设风险投资集聚区。
要积极营造有利于创新的政策、市场、社会环境。认真贯彻实施市出台的政策和区促进企业发展的30条政策措施，加快配套政策和实施细则出台，加强政策后评估，着力凸现政策效应，让更多企业得到实惠。积极实施知识产权战略，依托上海知识产权园和知识产权庭，构建知识产权保护体系。要整合资源，着力推进资本、技术、项目、人才、信息等创新要素集聚对接，打造具有较大影响力和辐射力的杨浦自主创新活动品牌。要继续支持大学生创业带动就业，全面推进学习型城区建设，营造浓厚的创新创业氛围。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十九次会议
关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2008年实施情况报告的审议意见
2008年12月2日，区十四届人大常委会第十九次会议听取和审议了区政府关于《深化“三区融合、联动发展”核心理念，进一步推进园区经济发展》议案2008年实施情况的报告。会议原则同意区人大常委会财经工委提出的初审意见。2008年区政府全力推进“三区融合、联动发展”议案的实施，不论是在工作的深度上，还是在工作的力度上都有了新的突破，并取得了阶段性成果。
针对在实施“三区融合、联动发展”议案过程中还存在的一些困难和问题，会议提出如下审议意见：
一、积极总结议案实施两年来的实践，进一步研究和完善产学研合作和科技成果转化的途径和方法，推进“三区融合、联动发展”议案的实施。
二、以创建国家创新型试点城区为契机，进一步完善“政府推动、市场化运作”的园区经济管理体制和运行机制，重视园区的信息化建设和管理，扩大园区的外部影响，提高园区的宣传力度和管理水平，进一步推动园区经济发展。
三、进一步完善园区规划，加快园区载体建设和布局调整，帮助园区内传统企业实施技术更新改造，提升产业能级。继续实施品牌战略，强化园区特色产业导向。
四、进一步营造有利于创新的政策、市场、社会环境。认真贯彻实施市出台的政策和区促进企业发展的30条政策措施，同时进一步整合资源，继续支持大学生创业，营造“三区融合、联动发展”的创新氛围。
关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案
2008年实施情况的报告
副区长 柴尧迅
主任、各位副主任、各位委员：
受宗明区长委托，我代表区政府，现将《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2008年实施情况向区人大常委会报告如下。
今年是改革开放30周年。30年来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，取得了改革开放和社会主义现代化建设的辉煌成就。实践表明，我国经济的高速增长是与扩大开放的进程紧密相随的。对外开放是我国经济社会发展的客观要求，也符合经济全球化背景下国际分工深化细化、交流合作日益紧密的时代潮流。2008年，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把杨浦的发展放在全市、长三角、国家发展战略和经济全球化背景中来谋划、思考，坚持以深化改革、扩大开放为动力，积极促进经济发展方式和城区发展模式转变，大力促进各方资源整合共享，不断深化“三区融合、联动发展”的理念和实践，努力提高杨浦知识创新区的城区开放度和国际化水平。
一、突出重点，全面合作，城区开放格局进一步形成
我们聚焦重点地区、重点领域、重大项目，积极扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，进一步完善内外联动、互利共赢的对外开放工作机制。
重点区域建设国际化水平逐步提高。加快推进五角场、大连路、滨江等重点地区建设，使之成为杨浦对外开放的窗口。江湾—五角场市级副中心和市级商业中心功能进一步显现。今年1-10月，该地区实现区级税收5.1亿元，同比增长45.3%，消费能级和人气不断提升，成为展示杨浦知识创新区功能形象的地标，特别是中部创智天地已入驻了EMC中国研发中心、甲骨文上海研发中心、百度上海总部、易保网络等70余家科技企业，以及2亿美元盛维资本中美投资基金、上海大学生科技创业基金会、知识产权审判庭等创新服务机构，城区的公共活动中心和创新服务中心功能凸现。与美国铁狮门公司签订了关于北部新江湾城90万平方米知识商务中心土地出让合同协议，项目建设前期工作积极展开，将打造成为高品质、生态型示范项目。新江湾城地区开发建设加快推进。吸引了美国汉斯、新加坡仁恒、香港华润置地等企业，一批高标准生活社区和公共服务设施建设正在积极推进之中。大连路总部研发集聚区加快建设，西门子上海中心、德国大陆集团亚洲总部和中国研发中心、北美广场、宝地广场等重点项目稳步推进，不久后，将有一大批国际创新人才入驻。黄浦江沿岸杨浦段加快开发建设，开展了渔人码头国际方案征集活动，好中选优，明确了设计方案，现渔人码头一期积极推进，二期工程和秦皇岛路 “世博水门”前期工作按节点有序推进，将努力打造成为2010年上海世博会的亮点。
加强重点领域国际交流合作。以提高开放质量为重点，进一步拓展对外开放的广度和深度。在经济合作领域，今年1-9月份，完成外贸进出口总额近9亿美元，同比增长7%；1—10月，我区合同吸引外资7亿美元，同比增长173%。一方面源于招大引强，新引进的阿齐兰兄弟（中国）投资有限公司、美国铁狮门公司，分别注入合同外资3000万美元和3.38亿美元；另一方面归功于对存量企业的优质服务，使一些优质外资企业增资扩股，如欧尚、波司登等企业增资超过2.7亿美元，欧尚（中国）总部大楼前期工作也正加快推进。积极支持区域内企业参与国际竞争和合作。外贸进出口的结构进一步优化，1-9月份，高附加值的机电类产品出口总额同比增长37.6%，高科技产品出口总额同比增长16.1%。2007年共有24家企业85个项目申报国家“中小企业国际市场开拓资金”，获得114.3万元资金支持，2008年申报企业有48家共219个项目，涉及金额389.3万元。2007年，3家企业获得“上海市支持承接国际服务外包业务发展资金”达62万元。今年1家企业申, 报国家服务外包专项资金，涉及金额38万元。在投融资服务领域，全面落实与旧金山湾区委员会签订的合作框架协议，共同举办第二届杨浦国际发展论坛——风险投资高峰会。中共中央政治局委员、市委书记俞正声同志发来贺信指出：杨浦在推动产学研一体化和科技成果转化方面积累了很好的经验，发展风险投资大有可为。杨浦与湾区委员会、加州大学戴维斯分校签署建立杨浦驻湾区办事机构、硅谷—杨浦比较研究的合作框架协议，签订美国硅谷银行中国代表处落户杨浦框架协议，有关工作正在积极推进中。11月3日，由联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心和上海联合产权交易所共同发起建立的南南全球技术产权交易所已落户创智天地。在节能减排领域，全面落实与西门子签订的战略合作框架协议，积极开展区机关大楼、杨浦商城等建筑楼宇的节能改造示范项目。与芬兰等方面开展合作，建立“清洁技术国际创新中心”。在更广泛领域加强合作交流，我区与北美、欧洲等地区合作不断加深，今年以来，接待了加拿大万锦市政府代表团、法国青年企业家联盟、巴黎HEC商学院等来杨浦考察。10月，我区应邀参加了在南京举办的第四届“世界城市论坛”，安杰书记在论坛上作了关于杨浦老工业基地转型的专题演讲，同时相关的文字、图片、模型等也在论坛上展出，获得了广泛好评。之后，联合国世界城市论坛非洲市长考察团来杨浦参观考察，我区与非洲维多利亚湖地区部分城市签订了合作交流意向书。今年我区还精心组织了“世博号角”2008上海之春国际音乐节管乐艺术周、北京奥运会火炬接力杨浦传递活动、亚洲极限运动锦标赛、全国汽车拉力锦标赛上海拉力赛等十余项大型文体活动，城区国际化程度明显提升。
国内合作交流更加密切。认真落实国务院颁布的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，主动融入长三角科学发展、和谐发展、一体化发展进程，加快推动区域协调发展。一方面，积极实施“走出去”战略。目前，我区已与台州市、义乌市、舟山市、南通市等10余个长三角地区缔结了友好区市，签订涉及经济、人才、科技、文化等诸多领域合作项目。今年10月份，我们在江苏省扬州市成功举办了第三届杨浦知识创新区推介会。赴京广、江浙、中原、西北等10余个省市开展专题推介和考察。11月，参加了2008中国（合肥）自主创新要素对接会，以及黑龙江哈尔滨市南岗区域发展论坛，在加强两地、南北科教创新资源联动发展、整合共享等方面达成共识。另一方面，积极“请进来”。今年以来，我区接待国内省市代表团来访近40批千余人次。通过这些宣传推介、调研考察、座谈交流等活动，地区间的交流渠道进一步通畅，合作项目也纷纷入驻，如我区已与淮南矿业、中信集团、中建集团、环球雅思、文通集团、天业集团等签订了十余个上亿元的经贸合作项目。切实推进对口支援工作。在上半年积极开展抗震救灾各项工作的基础上，下半年，积极开展对口支援都江堰市胥家镇灾后重建工作，拟定对口支援初步方案，选派了两批共23人半年轮转的医疗卫生队（第一批12人已返回），以及第一批6人的一年轮转的骨干教师队伍，并认真做好都江堰市来沪人员就业和救助工作。此外，我区落实对口帮扶云南墨江和西盟县22个项目，帮扶资金500余万元，认真做好服务全国这篇大文章。
二、创新机制，集聚人才，扩大开放的社会环境进一步优化
坚持一手抓硬实力，一手抓软实力，以转变政府职能、汇聚创新人才、提升市民素质为重点，努力提高对内对外开放的服务水平，着力塑造对外开放的良好社会环境。
行政服务效能进一步提高。深化完善四套班子领导联系企业制度，建立了重点企业服务办公室，出台了促进企业发展的30条政策措施，加大支持内外资企业发展的力度。认真对照市清理的148项行政事业性收费项目，规范清理涉及我区的63个项目，切实减轻企业负担。区企业办证办照服务大厅新址启用，服务部门由12个增加至23个，日均接待量和日均办证照量，分别为去年同期的4倍和5.5倍。在全市率先启动外商投资项目行政审批制度改革，按照企业设立、项目立项、竣工验收三个阶段，落实责任，实行分类协同审批，审批时限总体缩短三分之二。加强企业服务，密切关注企业经营发展状况，帮助铁狮门、欧尚、波司登、汉高、三得利等外资企业切实解决了立项审批、增资扩股、安全生产、劳资关系等方面的矛盾和问题。
人才强区战略深入实施。积极引进符合城区功能定位和产业发展导向的国际化、专业化人才，努力在全社会营造尊重技术、尊重人才的良好氛围。梳理整合区域内丰富的大学生创业服务资源，实现大学生创业企业人才服务绿色通道全覆盖。推出重点领域人才开发目录，加大对创业人才、高层人才、领军人才等的服务和扶持力度，今年以来办理人才引进和人才居住证3193人，为100余名人才提供租房补贴。完善人事专员服务制度，今年以来，主动深入校区、园区、社区开展上门服务589次，为3844人次提供政策宣讲、业务培训、人事管理等方面套餐式服务，努力营造良好的人才服务环境。
城区功能形象得到改善。着眼于塑造对外开放的良好城区形象，主动承接世博会巨大的辐射带动效应，深入实施迎世博600天行动计划动员大会。市容环境进一步优化。在全面开展市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升“三大工程”30项工作的同时，加强“1+3”的重点区域建设，即五角场市级副中心建设和黄浦江沿岸杨浦段、长海医院历史风貌保护区、黄兴创意文化体育休闲区3个功能区规划建设，并积极推进各街道镇“一街一景”建设，重点开展乱设摊跨门营业，治理违法建筑，保洁中小道路水域，综合改造旧居住区，加强工地管理，拆迁基地和停滞基地管理，绿化建设，服务设施建设等10个方面专项整治，着力打造优美、舒适、便捷的人居环境。文明创建蓬勃开展。围绕“当好东道主、文明迎世博”的主题，以“蒲公英行动”和学习型城区建设为主线，实施十大文明行动20项工作。围绕解决市民百姓的顽症陋习，结合物业管理，在五角场地区和居民小区，积极开展文明在脚下、文明在手中、文明在口中等蒲公英文明行动，切实纠正高空抛物、乱穿马路等不文明行为。对外窗口服务水平进一步。以提升五角场商圈的商业服务功能为重点，以2008上海旅游节、上海购物节为契机，以创建服务标准化示范区为抓手，重点加强了店招店牌整治、店容店貌、导购服务、语言礼仪、商贸诚信等“窗口性”领域建设，积极营造良好的商务环境和城区形象。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一个地区的开放程度与这个地区的经济社会发达程度密切相关，扩大开放是一个系统的、逐步推进的过程，有赖于社会各方长期不懈的努力。鉴于杨浦知识创新区建设仍处于攻坚克难、打基础阶段，我区的对外开放工作还存在不少薄弱环节，从开放体系来看，杨浦的对外开放还处于局部、小范围开放，经济社会发展全方位对外开放体系尚未形成；从开放质量来看，杨浦的对外开放还处于初期阶段，以吸收、“请进来”为主，我们输出、“走出去”的能力还比较薄弱，利用外资的质量、规模、结构还有待优化；从开放环境来看，与国际接轨、有利于吸引国际化人才集聚的政策法规、配套服务设施、人文环境等还有待进一步改善。针对存在的不足和问题，我们要深入思考、积极寻找对策，进一步解放思想，奋发进取，努力开创扩大开放工作的新局面。
根据对国内外宏观形势的研判，2009年，杨浦知识创新区建设面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。2010年上海世博会筹办工作明年将进入冲刺阶段，各项工作要基本完成，将对加快带动经济社会发展带来重大机遇。同时，国家近期出台了增加城乡居民补贴、企业减税、扩大银行信贷等十大措施，拉动内需，推动经济增长，市委、市政府也推出了八方面措施，这些对于仍处于转型时期的杨浦来说，更是加快经济结构转型、引进内外资、扩大开放的重要发展机遇。此外，国务院颁布的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，都为推动杨浦经济发展方式转变和提高国际化水平创造了有利机遇。我们将牢牢抓住机遇，积极应对挑战，坚定不移地推进杨浦对外开放工作，不断提高开放的水平和质量。下一步，我们将重点推进以下三方面工作：
一、加强联动，促进资源开放整合共享
联动上级行政资源，积极争取国家有关部委、市委、市政府的支持，力争得到更多的工作指导、项目、资金、政策等支持，为加快推进知识创新区建设提供有力支撑。联动高校资源，充分发挥高校的品牌效应，大力开展科教文化等领域国际交流合作，为提升杨浦国际化水平创造更多机遇。联动企业资源，大力推动区域内企业“走出去”，开展国际合作交流；积极推进跨国公司与区域内高校、中小科技企业开展产学研合作，共建联合实验室或工程（技术）中心，推动小企业承接大企业服务外包等，加快构建区域创新体系和产业链。
二、借梯登高，进一步拓展对外开放的深度和广度
一方面，要深化国际合作，加强与北美、欧洲、非洲等地区以及联合国南南合作组织、旧金山湾区委员会等国际组织、机构和跨国企业的交流合作，加快推进西门子、大陆集团、欧尚总部大楼等项目建设，支持推动这些世界500强企业在杨浦发展壮大，并通过他们吸引更多的跨国公司、国际机构入驻杨浦。另一方面，要推动国内合作交流再上台阶。以长江三角洲地区为重点，大力加强国内宣传推介、交流合作，促进制造业基地与研发创新服务联动衔接、共同发展。积极开展对口支援灾后重建工作，落实对口胥家镇和“三地四县”的帮扶措施。
三、优化服务，加强国际化环境建设
加强政策引导和服务力度。深化推进行政审批制度改革，建立建设项目和外资企业设立登记网上并联审批平台，简化办事手续，缩短工作周期，提高办事效率。要全面落实市新出台的政策以及区促进企业发展的30条政策措施，加快配套政策和实施细则出台，加强政策后评估，确保政策效应发挥。充分发挥重点企业办公室的职能作用以及各街道镇的综合协调作用，加大企业服务力度，帮助企业渡过难关。增强优质人才集聚能力。探索完善国际化人才引进、服务和管理机制，重点加强创业人才、高层次人才、领军人才的引进力度，加快集聚各类优秀人才。切实提高机关干部外向型服务工作的质量和水平。加强国际化配套设施建设。聚焦重点地区规划建设，统筹考虑功能、形态、环境等综合环境，努力为国际人才提供高品质、国际化的良好环境。提升城区文明程度。围绕实施迎世博600天行动计划，发掘百年工业、百年高校、百年市政的深厚历史文化资源，从市容环境、城区文明和窗口服务方面入手，促进城区形象有明显改善。积极举办或参与各类国际性活动，努力培育具有杨浦特色的国际活动品牌。
以上报告，请予审议。
区人大常委会第十九次会议
关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2008年实施情况报告的审议意见
2008年12月2日，区十四届人大常委会第十九次会议听取和审议了区政府关于《进一步扩大开放，全面推进杨浦知识创新区建设》议案2008年实施情况的报告。会议原则同意区人大常委会财经工委提出的初审意见。今年以来，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把杨浦的发展放在全市、长三角、国家发展战略和经济全球化背景中来谋划、思考，坚持以深化改革、扩大开放为动力，积极促进经济发展方式和城区发展模式转变，努力提高杨浦知识创新区的城区开放度和国际化水平，取得了初步成效。
由于对外开放还处于起步阶段，因此在议案实施过程中还存在一些薄弱环节，应引起重视。为此，会议提出如下审议意见：
一、杨浦还处于底子薄、人口多、专业人员缺乏的状态，要抓住机遇，进一步扩大开放，继续积极引进国内外知名企业、专业化人才落户杨浦，不断增强对外开放的能力，提升城区国际化水平。
二、随着引进的国内外知名企业的增多，要进一步加大对引进企业的支持和服务，加大对创业人才、高层人才、领军人才的服务和扶持力度，增强人才的凝聚力，努力营造良好的人才服务环境，为进一步对外开放提供有力的支撑。
三、政府要积极搭建平台，联动高校资源和企业资源，大力开展科教文化等领域国际交流合作和推动区域内企业“走出去”，开展国际合作、交流、竞争，促进产学研合作和制造业基地与研发创新基地的联动衔接，拓展对外开放的深度和广度，提高对外开放的效果。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于召开上海市杨浦区第十四届人民代表大会
第四次会议的决定
（2008年12月2日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过）
上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：上海市杨浦区第十四届人民代表大会第四次会议于2009年1月7日至1月10日举行。2009年1月7日下午召开预备会议，1月8日上午开幕，会期三天。建议会议的主要议程为：听取和审议区长宗明关于上海市杨浦区人民政府工作的报告；审议区发展和改革委员会关于上海市杨浦区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查、批准上海市杨浦区2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2009年国民经济和社会发展计划；审议区财政局关于上海市杨浦区2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告；审查上海市杨浦区2008年预算执行情况的报告及2009年预算草案，批准上海市杨浦区2008年区级预算执行情况的报告及2009年区级预算；听取和审议区人民代表大会常务委员会副主任陈丽龄关于上海市杨浦区人民代表大会常务委员会工作的报告；听取和审议区人民法院院长顾伟强关于上海市杨浦区人民法院工作的报告；听取和审议区人民检察院检察长岳杨关于上海市杨浦区人民检察院工作的报告；补选区人民代表大会常务委员会委员。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
关于接受郭小云辞去区人大常委会委员、区人大代表职务请求的决定
（2008年12月2日上海市杨浦区第十四届人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过）
杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会委员郭小云因工作变动，向区人大常委会提出辞去区人大常委会委员、区人大代表职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十九条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会决定：接受郭小云辞去区人大常委会委员、区人大代表职务的请求，报上海市杨浦区人民代表大会备案。
上海市杨浦区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于补选区十四届人大代表的代表资格审查和郭小云代表资格终止及代表变动情况的报告
区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 袁建民
杨浦区人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十一条的规定，补选王民、左卫东、李金刚、邹明、张智洲、张毅、沈豪、林通、莫元武、夏阳、钱樑等11位同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。2008年11月21日区人大常委会代表资格审查委员会对王民等11位同志的代表资格进行了审查，审查结果，确认他们的代表资格有效。
另外，郭小云辞去上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表职务被接受，其代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表321名，常务委员会组成人员29名。
以上报告，请予审议。
公 告
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十一条的规定，补选王民、左卫东、李金刚、邹明、张智洲、张毅、沈豪、林通、莫元武、夏阳、钱樑等11位同志为上海市杨浦区第十四届人民代表大会代表。2008年11月21日区人大常委会代表资格审查委员会对王民等11位同志的代表资格进行了审查，审查结果，确认他们的代表资格有效。2008年12月2日区人大常委会第十九次会议审议通过了关于他们代表资格的审查报告。
杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会委员郭小云因工作变动，向区人大常委会提出辞去区人大常委会委员、区人大代表职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十九条的规定，上海市杨浦区第十四届人民代表大会常务委员会接受郭小云辞去区人大常委会委员、区人大代表职务的请求，报上海市杨浦区人民代表大会备案，郭小云的代表资格终止。
现在，上海市杨浦区第十四届人民代表大会有代表321名，常务委员会组成人员29名。
特此公告。
区人大常委会组成人员出席第十九次会议情况
出 席
陈丽龄 忻伟君 杭开才 袁建民 沈贻初 王南朝 王醇晨 卢 焱 全志伟 汤崇逸 李贻明 陆 静 季胜鹤 赵瑞云 贾文良 徐国民 徐雪峰 曹国强 韩胜华 蒋长胜
请 假
陈安杰 毛裕民 任建兴 杨祉雷 李永盛 体 圣 张一华
姜立功 郭小云 董依雯
|
|
