区人大常委会办公室副主任　 周德明

　　近年来，随着互联网的飞速发展，地方人大网站如雨后春笋般纷纷建立，以网络特有的及时性、广泛性和便捷性，广泛宣传人大制度和人大工作，积极为代表和人民群众服务。总体而言，人大网站建设实现了从无到有。在人大工作不断发展的今天，如何以科学发展观为指导，进一步加强和改进人大网站建设，适应新的形势，取得新的突破，这是我们一直在思考和面临的问题。本次学实活动的深入开展，为我们提供了在深刻学习领会科学发展观实质和内涵基础上，研究和探索如何加强人大网站建设的契机，本文试从杨浦人大网站现状和今后的发展出发，作一些初步探讨。

　　一、加强人大网站建设势在必行

　　科学发展观的精辟更多地在于为我们提供了科学的思想方法和工作方法。对人大工作来说，科学发展观不仅对依法监督提出意见具有指导意义，而且对我们如何联系实际，创造性开展工作，积极主动地为人大及其常委会履职服务，拓宽了思路。

　　１、加强人大网站建设是信息时代的必然要求。从昔日的苹果机，到如今双卡大屏幕电脑，从象征事业成功的砖头似的大哥大，到如今人人离不开手机，信息时代已悄然来临。当人们越来越习惯于收发手机短信，习惯于收发“伊妹儿”或下载各种各样材料的时候，我们必须考虑，是否还坚守传统的信息传播方式，而把网站仅仅看作一种辅助，或者干脆是一种摆设？在去年代表补选过程中，就有同志提出，与其派人逐个街道分发有关表式，不如贴在网上，让各单位自己下载。这是一个非常好的办法，省时省力，还提高效率，但我们的网站暂时还不能作这样的操作，主要原因是我们没有内外网，涉及机关内部运作的文件表式，不便在互联网上传播，凸现了现有网站的局限。

　　２、加强人大网站建设是人大工作的必然要求。人大工作年年有进步，届届有提高。在我看来，最显著的突破是中央９号文件的下发和监督法的颁布。在实施和落实过程中，网络有不可替代的作用。监督法第七条规定，人大常委会行使监督职权的情况向社会公开，包括听取和审议的报告、提出的审议意见以及“一府两院”处理情况，这是一种法定义务。我们现在主要通过电台、电视台、报纸，常委会会报或内部刊物等方式公布。电台、电视台覆盖面大，但容量有限，常委会自办的会报或内部刊物能保证该公开的全部公开，但发行量小，难以达到“向社会公布”的要求。网络公开、开放的特性，正好契合了人大信息公开的原则，必将成为信息公开的重要渠道。同样，在制度建设和代表工作方面，网络也有独特的优势。

　　３、加强人大网站建设是精简效能的必然要求。人大机关在为人大及其常委会履职提供服务过程中，质量和效率始终是题中应有之义。同样发一个通知，通过网站与手机网络的合作，我们完全可以做到不用一张纸，将信息瞬间告知需要通知的对象，并且在很短的时间内，得到能否参加的反馈。常委会领导带领我们考察长宁区人大网站时，对方向我们描述了这一过程，非常实用。相对于传统方式而言，这是革命性的，人力物力的减少，效率的提高显而易见。这也符合科学发展观的要求。

　　二、杨浦人大网站建设现状

　　杨浦人大网站始建于2002年。第四次改版后的杨浦人大网站共包含要闻简讯、图片新闻、代表风采等18个子栏目，分为人大新闻、区情区政、文件资料和代表选民联系等四大板块，稿件主要取材于常委会、各工作委员会、代表工作室及办公室组织的会议活动。杨浦人大网站作为人大宣传工作平台，主要用于介绍人民代表大会制度，报道本区人大工作重点，提供知情知政有关信息，在一定程度上增进代表、选民与人大常委会的联系。

　　我感到，与新的形势相对照，目前的杨浦人大网站至少在以下三个方面存在不适应之处：

　　1、栏目设置不够丰富。目前的杨浦人大网站属于低成本、小制作，使用统一界面，没有内外网区别，不论是代表，还是普通网民，浏览的都是公众互联网主页，内容不够丰富，形式不够多样。

　　2、功能整合不够实用。网站主要用于报道会议活动信息，供代表和人民群众阅看，功能比较传统，点击率也不高，到目前为止仅为6200人次。能够为常委会开展工作、为代表执行职务、为代表小组开展闭会活动等实际工作流程服务的功能十分欠缺，整合作用非常有限。

　　3、安全措施不够有力。随着互联网技术的快速发展，06版人大网站的程序设计、防护软件以及外部防火墙设置相对落后，维护运行过程中多次被攻破，系统安全升级亟待解决。

　　三、切实加强人大网站建设

　　在常委会领导的重视下，杨浦人大网站正在面临一次全新的改版，这是一个非常好的机会。我感到，必须重点做好三方面工作：

　　1、要高度重视，切实统一认识。实践证明，网站建设成功与否，关键取决于认识。我们在长宁人大考察时，长宁人大领导反复谈到一条体会，就是要统一思想认识，这是非常重要的。网站建设不是一二个人，一二个科室的事，而是要方方面面的全力投入。首先，网站开发和设计需要全体人大机关工作人员的参与。各职能部门、科室要结合各自工作，从有利于提高人大工作效率，提高为常委会组成人员和代表服务能力出发，考虑网站功能的全面性和对人大工作的实际意义，符合人大工作特点，符合人大办事流程。其次，网站作用的发挥要依靠全体人大机关工作人员的努力。网站只是一个功能平台，要发挥作用产生效能，还需要机关工作人员包括代表小组联络员等的共同参与。第三，网站功能的完善需要全体机关工作人员的建议。网站建设是一个逐步完善的过程，必须从实际使用中发现问题，解决问题。只有在实践中留意工作细节，才能有不断的创新开拓，丰富网站功能。

　　2、要准确定位，精心设计栏目。一是要体现人大特点。常委会是权力机关、民意机关和工作机关，是联系人民群众的重要纽带，要加强与代表选民的联系沟通。如网站开发留言、跟贴功能，畅通代表选民反映意见建议渠道；与政府办理议案和书面意见系统实现实时对接，及时提供有关工作办理情况等。二是要贴近代表履职。人大代表既是人民代表大会的主体，也是人大网站的主要受众。从拓宽代表知情知政渠道方面考虑，网站在提供公众浏览内容外，还需要增加代表个性界面，提供 “一府两院”依法履职和有关重点工作情况的详细介绍，真正为代表了解人大、政府和“两院”工作提供有效服务。三是要服务机关工作。网站建设要符合机关处理日常工作的流程，从提高行政效率的角度开发实用功能。如从会务承办角度，需要改进会议通知的发放方式和反馈途径，通过增加网站群发短信系统加以解决等。

　　3、要加强维护，充分发挥效能。要使网站发挥最大效能，关键是要抓好日常维护和更新。建议制定网站维护和使用管理细则，明确每一流程和工作人员，实行责任制。如对新闻报道，从撰写到审核到上传，要规定时间节点，并且始终强调信息和新闻的准确性、指导性和时效性。又如对一个阶段的重点工作，相关工作人员可向办公室提出申请，在网站上设置专题栏目或页面，全面报道动员发动、整体推进以及总结评价等，便于系统地学习参考。又如，对常委会组成人员、人大代表以及常委会各工作机构等数据库的维护，可以明确职能部门，赋予相应修改权限，保持及时更新。