区人大常委会代表工作室副主任　 周建明

　　随着社会主义民主法制进程的不断推进，人大代表在社会生活各个领域的作用日益得到发挥。通过对代表在社区建设中如何发挥作用的情况调研，对于进一步加强社区建设，发挥好代表作为人民群众与党和政府之间的桥梁纽带作用有着一定的意义。

　　一、以代表小组为载体，加强与保持与选民的密切联系
　　
　　按照代表法的有关规定，闭会期间，本区人民代表大会代表按照便于组织和开展活动的原则，以街道、镇为单位组成11个代表小组，在街道党工委、镇党委的组织领导下，开展闭会期间的代表活动，使代表通过参加活动，始终保持与选民的密切联系。一是活动的安排上内容紧贴社区实际，让代表更多地了解社情民意。闭会期间代表小组活动包括：通过学习宪法、组织法、代表法等法律法规和中央9号文件精神，明确支持、保证和规范人大代表依法履行职责、行使权力的有关规定，开展视察调研究、参与社区信访接待、接待选民等。如大桥街道代表小组视察社区为老养老服务项目建设情况，听取代表意见，促进社区工作；殷行街道代表小组视察社区事务受理中心、职工援助分中心、文化活动中心、老年人服务中心、智障人士“阳光之家”等，了解社区建设成果，激励代表融入社区建设和管理。二是完善各项制度，加强代表与选民的联系。如代表定期联系选民、参加社区信访接待、参加视察和走访等制度。各代表小组普遍安排区代表参加信访接待，直接听取上访群众的意见和诉求，进一步加深对社情民意的了解，吴世昌等代表通过参加信访接待，了解到大桥地区居民对松潘路公交站点集中、市容交通较为混乱的情况意见较多，希望政府加以整治，便提出有关书面意见，引起政府部门高度重视，经多次协调，4个公交站点加以分散，经整治后的市容市貌有较大的改观。三是积极探索，为代表联系选民创造条件。殷行、五角场等街道代表小组专门设立代表接待室，每月安排代表定期接待选民，听取意见和要求。控江路街道代表小组则以混合选区为单位，定期定点接待选民。四是接受监督，开展向选民述职活动。各代表小组组织开展部分代表向选民述职活动，代表向选民汇报履行职责的情况，重点内容为反映社情民意以及有关涉及群众利益的代表书面意见的办理情况等，接受选民评议和监督。这不仅增强了代表执行职务的意识，同时也提高了选民的民主意识。代表通过与选民保持密切联系，增强了责任感和使命感。

　　二、宣传党和政府的大政方针，积极融入社区建设

　　每年区人代会结束后，各代表小组都要求代表到选区向选民宣讲会议精神，宣传杨浦经济和社会发展的目标任务，使广大选民更多地了解杨浦知识创新区建设情况。各街道党工委将社区中的各级人大代表中作为社区代表大会成员参加会议，听取社区工作情况汇报，评议社区工作，参与社区建设和管理。大桥、殷行等街道代表小组邀请代表参加党工委工作评议，代表就创建文明社区、救助帮困、社区服务等方面工作提出意见和建议。五角场镇代表小组的代表全年两次列席镇人民代表大会，听取镇政府工作情况报告，对政府工作提出意见和建议。人大代表还应邀参加社区党建研讨会、社区建设推进会等会议，为社区建设和发展献计献策。街道、镇平时经常征询代表对社区工作的意见和建议，促进社区工作。平凉、定海街道代表小组积极在旧区改造中发挥作用，代表小组听取旧改工作专题汇报，代表参加接待拆迁居民来访，宣传拆迁政策，化解拆迁矛盾，共同做好居民的思想工作。为了维护拆迁各方当事人的利益，定海路街道代表小组组织代表参加被拆迁安置居民情况查询监督组，接受被拆迁居民委托查询安置情况，确保 “阳光动迁”要求的顺利实施。

　　三、广泛听取和积极反映社情民意，促进本区工作

　　区人民代表大会召开之前，各代表小组组织安排区人大代表普遍走访原选区，通过个别交谈、召开选民代表座谈会等形式，广泛征求选民意见和建议。在此基础上，各代表小组综合选民意见，准备会议期间提出的议案和书面意见。今年人代会上，代表提出有关推进迎世博600天行动计划实施方面的的议案，后经区人大常委会审议确立为代表议案。在街道代表小组的组织安排下，汪小鸿代表通过深入选区听取意见，人代会期间提出10件书面意见，内容涉及市容市貌、环境保护、道路交通等各个方面，引起区有关部门重视。2008年本区完成的实事项目中，如双阳北路的辟通、江浦路部分路段的改建等，代表在这方面都有书面意见的提出，促进区有关部门抓紧实施，为民办了实事。市、区人大代表通过密切联系选民和人民群众，帮助群众呼吁、反映和解决急难愁问题。2008年，在公交线路优化过程中，75路由于与多条线路大部分重叠被撤销，以522路改走军工路、殷行路予以弥补，这就造成闸殷地区万余户居民出行困难。市人大代表吴美娟听到市民反映后，立即向市人大常委会提出代表书面意见，引起市政府主管部门的高度重视，办理人员通过实地察看了解情况，召开座谈会进一步听取代表和市民意见，本着兼顾殷行、闸殷地区居民出行方便的原则，与代表共商确定整改方案并在最短的时间内加以实施。522路经线路调整后更为科学合理，方便了该地区居民的出行。

　　四、发挥代表自身优势，共建和谐社区

　　各代表小组鼓励代表发挥自身优势，积极参与和谐社区建设活动。代表在社区开展结对帮困、助学等活动，帮助社区困难家庭。有的代表还为代表所在单位与居民区开展结对共建活动牵线搭桥，发挥作用。殷行街道代表小组邀请市、区人大代表向市民宣讲科学发展观理论和世博知识，提高市民素质，动员社区群众积极投入到迎世博活动之中。控江路街道代表小组邀请市人大代表向市民宣讲有关物业管理方面的法律知识，提高市民法制意识。有的代表还积极帮助居委会改善办公条件、帮助增添小区老年活动室设施等。不少代表发挥自身优势，结合专业特长，为社区居民举办法律法规、金融理财、文明礼仪、医疗咨询、养生保健等方面的辅导讲座，赠送图书等，丰富社区居民文化生活。

　　五、积极探索，不断实践，为代表执行职务发挥作用做好服务工作

　　在区委的领导下，我区的人大工作不断迈上新台阶，人大代表不仅在促进区的经济社会发展中发挥着重要的作用，而且在社区建设中的作用日益显现。人大代表在闭会期间开展活动，主要是通过代表小组这一活动形式加以体现的。因此，要继续为闭会期间代表活动做好服务工作。

　　第一，闭会期间代表小组活动是在街道党工委、镇党委直接领导下实施的，充分体现了加强党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则。要严格遵循中央9号文件精神，按照代表法规定的闭会期间代表小组活动的方法和代表的职责，结合社区实际，有组织、有计划地开展活动。闭会期间代表小组活动体现了代表履职以集体活动为主的原则，保证人大代表依法执行代表职务。

　　第二，代表在闭会期间参加活动是代表在会议期间工作的延伸和继续。区人大代表由选民直接选举产生，代表全区人民行使参与地方国家事务管理的权利。代表在会议期间的审议、选举、表决等工作，离不开平时了解掌握社情民意和区情。因此，代表闭会期间参加活动，是十分重要和必不可少的。代表融入社区建设、发挥作用，对于推进社会主义民主政治建设，促进和谐社区建设等都有着积极的作用。要不断从机制和制度建设方面加以探索，为代表在执行职务过程中融入社区、加强与选民的联系创造更多的渠道，开拓更多的空间。

　　第三，代表执行职务、履行义务的行为是以代表小组为载体的集体行为，不以个人或界别开展活动，这是我国人民代表大会制度性质决定的。 由于97%的区人大代表有自己的本职工作，有的还在本单位担任一定的领导职务或重要工作，平时较忙。代表法规定，代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。一方面，代表要做好自己的本职工作，安排好时间积极参加闭会期间代表活动；另一方面，代表应合理安排好时间，积极参加闭会期间活动，积极融入社区，发挥代表作用。要根据代表工作、生活的实际情况，在组织安排代表活动时，仍应抓住重点、精心安排，确保活动高质量地开展。即坚持围绕加快杨浦知识创新区建设这个全区工作的大局，发挥代表的智慧与才能，为加快杨浦的建设和发展献计献策；时刻关注人民群众关心的人民热点难点问题，及时反映社情民意，促进和谐社会建设；协助宪法和法律实施，积极协助政府推进工作。要为代表履行职责、发挥作用做好各项服务工作，使代表在为杨浦的建设和发展更好地发挥应有的作用。