区人大常委会办公室副主任 蒋争春

　

　　一、政企关系的现状

　　政企关系，是政府与企业之间的关系，包括政府与公有制企业和非公有制企业的关系。

　　长期以来，我国的公有制企业（国有企业）充当了政府实施政治、经济政策的一种工具，政府与企业之间是一种行政隶属关系，是政府职能的某种延伸。 政企不分、以党代政、以政代企的现象突出。政企关系的演变是一个系统而复杂的过程，是各种变化中最重要的一种，它对经济、政治等多个领域都具有相当的影响，是我国从计划经济体制转向市场经济体制的一大标志。党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《决定》在政企关系方面提出了突破性意见：要建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，政府与国有企业之间的联系逐渐由权力纽带转变为权利和资金纽带。在对非公有制经济的认识上，党的十六大报告将非公有制经济置于和公有制经济完全平等的地位，指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”

　　改革开放30多年政企关系演化的历程，我们已建立了符合社会主义市场经济要求的新型的政企关系，即：企业是市场经济的主体，政府是宏观调节的主体，二者有共同的目标，又有各自无法替代的分工。看不见的手和看得见的手，二手合一，相得益彰，政府和企业对各自扮演的角色也有了一个准确的认识。政府的职能非常明确，就是履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职责。企业是市场的主体、社会的细胞、财富的创造者，追求利润、规避风险是它的天职，遵守规则、奉献社会是它的义务。两者在增加社会财富总量、促进社会发展进步上的目标是一致的，政府为此要制定规划、明确导向，为企业提供服务和保障，督促企业遵守法律法规，促进各类市场主体公平竞争、协调发展；企业要在遵守法律法规、不损害公共利益的前提下，尽一切努力追求利润最大化，并尽可能承担必要的社会责任。

　　受全球金融危机的影响，中国经济正面临着严峻的挑战：出口增速放缓、部分企业出现经营困难、失业人数增多。尤其是，我国部分地区和行业的非公有制企业受到了较大的冲击，盈利水平下降，少数企业甚至破产倒闭。受非公有制企业这种状况的影响，全国农民工失业现象极其严重。全国约有3000万农民工失去工作或者没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数近20%。非公有制企业（下简称民营企业）的发展，直接关系到经济的恢复和发展，关系到群众的就业和民生改善，关系到社会的和谐稳定。因而，在研究探索应对危机、振兴经济的工作中，必须高度重视并采取切实措施，解决好民营企业发展中遇到的问题，促使民营企业能在应对经济危机的同时进一步发展壮大，毋庸置疑，民营经济是中国经济的重要组成部分，在当前非常时期民营企业的发展面临着较大的困难，需要引起高度重视并采取切实措施予以解决。

　　本人联系的上海杨浦建设工程监理有限责任公司成立于1994年12月9日,公司成立时注册资本金为人民币50万元,经济性质为国有控股的企业，公司于1997年12月完成企业改制工作, 注册资本金调整为人民币100万元,为自然人入股的民营企业。多年来公司组建了一支实践经验丰富、专业门类齐全、年龄结构合理、技术素养较高的监理队伍,公司现有从事工程监理人员140余名,其中国家注册监理工程师33名,国家注册一级建造师3名,国家注册造价师3名,国家注册设备监理工程师3名。工程专业涵盖了房屋建筑工程、工程测量、工程机械、电气自控、暖通、给排水、建筑智能化、计算机等。公司已具备了跨地区、全方位监理服务于综合性较高的大、中型工程项目以及相关工程设备监理、咨询业务的能力。公司2008年获杨浦区和谐企业称号及杨浦区文明单位称号。2006年主营业务收入：1271万元；2007年主营业务收入：650万元；2008年主营业务收入：752万元。公司从成立至今，严格遵守国家相关法律法规，劳动用工规范，在杨浦知识创新区建设，解决区下岗再就业，分流区属国企改制人员安置，扶贫帮困，精神文明建设等各方面为杨浦区做出了很大贡献。由于受到国内外金融危机影响，企业竞争压力加大，劳动用工成本却不断上升，在这场金融海啸中未发生裁员、降薪、停工等情况，相反，近期还解决了30名左右本区户籍人员的就业安置工作，为此企业付出了较大的财力和物力，目前企业经营连续两年出现亏损。企业在税收，经营等方面无任何优惠政策。故公司一方面希望在企业经营这个源头能得到区政府的大力支持，特别是在区政府投资的基础设施项目及区保障性住宅等项目监理给予一定的市场份额，使企业能更好立足杨浦，发挥本企业在杨浦10多年来的区位服务优势，同时进一步拓展外区业务，另一方面，希望在税收上给与适当的优惠，以适当降低企业经营成本。

　　二、民营企业的主要问题

　　透过本人联系的杨浦建设工程监理有限责任公司的现状，我们不难看出，与公有制成分主导的企业相比，民营企业的生存、发展还面临诸多的困境与问题，主要表现在：从组织形式和管理水平上看，“小而散”特征明显，家庭式管理；从市场领域看，市场准入门槛高，缺乏话语权，分散式经营；从社会环境看，存在诸多不利因素，在政策、融资、担保等政策上，无法享受到同其他企业同等的待遇。政策落实有难度，缺乏配套细节，执行难，落实难；民营企业税赋重、费用多；缺乏统一对口培训组织，缺乏专业技术人才；民营企业间仍存有无序竞争等。

　　三、感悟—以科学发展观为指导强化企业服务

　　今年，区委为贯彻落实中央和市委提出的“四个确保”决策部署，积极应对国际经济金融危机严峻考验，进一步加强和改进对企业的服务，千方百计帮助企业渡过难关、健康发展，推动杨浦经济平稳较快发展，建立了杨浦区领导干部定点联系企业的“一线工作法”。该法以制度的方式为企业和各级政府的领导干部搭建了三个平台：一是建立“面对面”的定点联系制度；二是建立“直通车”的网上服务制度；三是建立“全覆盖”的信息直报制度。三个平台的建立，为政府主动了解企业进而服务企业提供了机制性的保障，为我们更好地贯彻科学发展观、建立新型的政企关系提供了有益的尝试。

　　由此可见，在当前的形势下，各级政府、各级领导干部要进一步解放思想，提高认识。以更加紧迫的责任感主动践行科学发展观，主动贴近企业、充分调研，积极思考，牢固树立服务企业就是服务发展、关注企业就是关注民生的观念进一步整合各方面的资源力量，千方百计采取有效措施，促进企业的稳定发展，不断探索新形势下的政企关系全力做好服务企业这篇文章。

　　1、党政共抓

　　根据“发展是党执政兴国的第一要务”的要求，在当前国际金融危机的困难当口，在这一特殊困难的时期，我们要以科学发展观为指导，全力以赴、党政共抓，迅速拓展民营经济的发展空间。 进一步放手优化服务，不断健全完善“一站式服务”、“一线工作法”等服务机制，努力为民营企业提供优质高效便捷的服务。加大软环境整治力度，着力解决“不作为”、“乱作为”问题，实施对重点民营企业挂牌服务制度，对破坏投资环境的行为坚决予以打击。 进一步放活政策措施，放宽税费政策，在地方权限内，该减的必须减；加大对相关部门相关规定措施的清理，坚决废止带有所有制差别和歧视性的政策，促进民营经济发展。

　　2、政企相融

　　根据“核心是以人为本”以及“保企业就是保民生”的要求，当前，我们要站在科学发展的高度，克服政企分开这一认识的干扰，以超前的思维、超出常规的举措，义无反顾地主动联系企业、服务企业，密切政企关系。在领导干部一线工作法联系企业过程中，既要服务企业的当前需求，把帮助企业应对当前形势、渡过难关作为首要任务；又要服务企业的突出困难，把帮助企业解决突出的困难和问题作为重要任务；更要服务企业的长远发展，把推动企业的长远发展作为最终落脚点。通过密切联系企业的一线工作法宣传市、区支持帮助企业的有关政策，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，帮助企业剖析生产经营状况和存在问题的瓶颈难题，及时提出合理化建议，帮助企业提高自主创新能力，转变经济发展方式；为困难企业送服务、送温暖、送信心，要指导做好企业职工的思想政治工作，体现人文关怀，维护企业的和谐稳定。

　　3、政资联动

　　一是逐步拓宽民营企业的融资渠道。 目前，发展资金严重不足，融资渠道不畅，仍然是制约各类民营经济快速发展的重要因素。一方面加强民营企业信用建设，提升企业信用形象，提高信用等级；另一方面，创新机制，坚持市场化运作，走多渠道、多形式融资道路，为民营经济发展提供强有力的资金支持和保障。进一步简化抵押担保手续，鼓励、帮助民营企业开展互助活动，对信贷资金进行联保、互保、互借。与此同时，大力开展招商引资，加快引进外来民间资本。当前，要牢牢抓住美国硅谷银行的合作机遇，不断加大招商引资工作力度，积极寻求投资的机会和领域，吸引外地企业来参股、兼并、联合、重组，借助外力解决民营企业发展中的资金问题。二是迅速拓展民营企业的发展空间，各级政府在资金、土地、人才、市场、项目等各类资源的安排上，既要统筹兼顾，更重要的是，应该根据民营企业现阶段的困境，给予一定力度的倾斜，以利于经济社会的长远发展。

　　4、政社并举

　　突出载体建设，举全社会之力，逐渐培养民营经济的集聚效应。坚持多元化投入，大力开展招商引资，吸引民资、外资共同参与建设和经营。区委、区政府应充分动员和利用社会各方力量，在进一步整合过去建立的各种经济园区的基础上，花大力气搞好专业市场和规模市场的建设，形成多层次、相配套的市场体系。坚持因势利导，将民营经济发展和杨浦知识创新区的产业特色紧密结合，搞好规划，着力培育，不断发展壮大，进一步完善功能，增强辐射带动能力。