区人大常委会代表工作室主任　　刘银娣

　

　　在区人民代表大会期间和闭会期间，代表对区国家机关工作提出书面意见和建议，是代表执行职务的一项重要内容。今年，代表在年初人代会上提出书面意见有153件，加上闭会期间提出的15件，共168件。作为区人大常委会负责代表工作的具体工作部门，扎扎实实地做好协调服务工作，确保这些书面意见得到认真有效的办理，让代表和人民群众满意，是我们义不容辞的责任。科学发展观学习实践活动，既让我们进一步领会了科学发展观的精神和实质，更使我们进一步明确了工作要求，学会科学有效地开展好这项工作。

　　一、加强协调服务是提高代表书面意见满意率的重要环节
代表书面意见办理达到百分之百满意，是承办单位追求的目标，更是代表和人民群众的希望。但是，历年来代表书面意见的办理，办结率和满意率总会或多或少地存在不一致，也就是说，作为承办部门做到了百分之百办理完成，但在征求代表对办理结果意见时，总有少数或者个别代表对办理结果表示不满意。如去年，在已办结的137件书面意见中，表示满意的有 99件，比较满意的有32件，不满意的有 6 件。此外，对于代表已经答复满意的意见，在实际办理过程中也会出现让代表不十分满意的情况，特别是当初答复正在落实和计划落实的意见，办理结果往往与代表的要求存在一定差距。

　　为什么会出现这个情况？我感到原因是多方面的。承办单位高度负责的精神，积极主动的态度，是办理好代表书面意见的先决条件。一直以来，作为主要承办方的区政府及其有关部门高度重视办理工作。每年都要召开办理工作会议，就办理工作提出要求，区长、副区长还带头参加办理。在整个办理过程中，区政府又专门召开推进会，听取办理进展情况汇报，要求各承办单位抓回顾、抓克难、抓进度、抓质量，高标准地完成办理工作。事实上，代表们对区政府的办理结果大部分也是满意的，之所以出现少数或个别不满意，一是由于个别单位重办理轻答复，或者说办理得不错，但答复比较马虎草率，不够规范；二是一些单位对代表意图了解不甚确切，辛辛苦苦办理，结果却不能让代表满意；三是代表书面意见本身表达不够清晰，导致办理出现偏差。

　　代表工作室是联系代表和政府有关部门之间的桥梁和纽带。针对出现的这些情况，从我们代表工作室来讲,必须在加强协调服务，帮助和指导代表提出科学合理的书面意见，继而密切与承办部门联系，及时转达代表对办理工作提出的意见等方面下功夫,这是进一步提高代表满意率的重要一环。

　　二、加强协调服务需要做过细的工作

　　如何深入做好协调服务工作，进一步提高代表书面意见办理满意率，我感到可以从三方面着手：

　　一要充分理解。不但自己要充分理解代表提出意见的真实用意，还要通过宣传取得承办单位及其工作人员的理解。代表书面意见的形成是代表密切联系选民、深入了解民意、集中民智的反映。今年区人代会会议召开之前，各街道、镇代表小组普遍组织区人大代表深入各选区，通过走访、召开选民座谈会、个别征询意见、实地踏勘等形式，听取选民对区国家机关工作的意见和建议。在此基础上，代表经过调查了解，形成议案和书面意见，向区人民代表大会提出。江浦路街道辽源二村居委会是我“一线工作法”的联系点。区人大代表范怡立等5位代表提出了《关于加快解决辽源二村、辽新居民马桶改建工程的建议》。辽源二村有上世纪60年代建造的多层简易房312户，辽新居民区为解放前建造的联建公助住房。两处共有1154户居民无卫生设施。该地区居住条件差，体弱老人多，“拎马桶”既不方便，也不雅观。随着居民生活水平提高和改善居住环境的要求，近年来约有15%居民自行安装抽水马桶。由于无专用排放管道，排泄物直接排入雨水管道，经常造成该地区下水道堵塞，造成污水满溢，影响社区公共环境，同时违反国家有关排污法规，对社会环境造成危害。代表们经过多次调研提出了改造的建议。我通过实地踏勘、召开居民代表座谈会后，了解了这些情况，深深地被这些代表时刻为群众疾苦着想的精神所感动。我及时走访有关部门和单位，取得了他们的理解，他们表示这份意见所反映的问题必须引起重视，即使目前由于条件不具备，不能立即实施，但对政府加强旧住宅的建设与管理提出了很好的建议，值得参考。

　　二要及时沟通。要做代表与承办单位之间的联络员，将代表对办理工作的意见反馈有关部门，保证办理工作符合代表的真实意愿。区人大常委会对这项工作十分重视，要求我们始终与代表保持密切联系，及时了解代表书面意见办理情况。在今年的办理过程中，我们通过电话联系的方式，向100多位提出书面意见的代表征询对办理工作的意见。走访代表也是联系代表的主要方式。作为上海医疗器械厂有限公司总经理的陈耀康代表，十分关注企业的发展，因企业部分厂区在河间路经济适用房动迁用地内，希望政府部门尽早制定动迁安置方案。当了解到陈耀康代表因为自己提出的这一意见，迟迟得不到答复而有想法时，我们专程陪同区人大常委会领导登门走访，并及时将这一情况整理后报区政府领导和有关部门。这位代表对我们认真负责的态度表示满意。

　　三要加强调研。要在沟通协调的基础上，进一步开展调查研究工作，和代表、承办部门一起分析研究办理工作，作出让代表心悦诚服的办理结果。去年，朱建伟代表对自己提出的加强松潘路整治意见办理结果不满意。针对这一情况，我们及时向常委会领导汇报，同时会同城建工委等进行现场调研。设有四条公交线路终点站的松潘路约200米长，两边店铺跨门营业较多，人行道被占据，居民出行和生活受到影响，群众意见也较大。为解决好这一问题，给代表一个较为满意的答复，城建工委召集承办该书面意见的相关部门座谈，共同研究解决方案，争取尽快解决该路段的乱设摊情况，还路于民。同时，对公交站点的设置问题，也建议区建交委向市有关部门反映。随后，再次召开督办座谈会，提出这一建议的朱建伟代表及政府相关委办局负责人参加了会议。区建交委、城管大队、市容局相关负责人就本部门关于松潘路道路整治的远、中、近期处理方案作了详细说明。朱建伟代表认真听取了各部门的情况说明，对相关部门的处理方案表示满意。

　　三、几个值得思考的问题

　　办理好代表书面意见，是支持代表依法履职的重要体现，意义重大。我们在协调服务中，感到有三个问题希望引起重视，并进一步做好工作。

　　一是个别承办人员对办理工作不够重视。在承办过程中，个别工作人员对办理好代表书面意见的重要性认识不足，把办理好代表书面意见等同于信访接待，思想上重视不够。还有少数单位存在重答复轻办理的情况，把办理重点放在答复上，实际办理结果不能令人满意。

　　二是代表履职意识存在不平衡性。总体而言，代表履职意识比较高，主动联系选民，踊跃提出意见。但还是有一小部分代表，履职意识不够，不主动联系选民，也不主动提出意见。对此，必须引起我们的重视，在增强代表履职的积极性、主动性方面下功夫。

　　三是代表书面意见质量也存在不平衡性。提出书面意见是代表执行代表职务的重要体现，书面意见质量的高低某种程度上反映了代表履职水平的高低。从简单的修桥补路，到对政府决策等提出建议，从只停留在挑毛病，到在指出问题的同时提出方案，这些差异都提醒我们在今后的工作中要加强引导和培训，从而更好地发挥代表书面意见反映社情民意，推动各项工作的作用，真正使代表和人民群众满意。