人大代表是代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力的光荣使者，其政治义务能否有效履行，职能作用能否有效发挥，直接关系着人民代表大会的决策水平、工作效率和职能作用的发挥。因此，人大代表在我国的政治生活中处于十分重要的地位和作用。

新时期如何进一步发挥人大代表的作用，已经成为社会各界及社区百姓关注和热议的话题。长白新村街道代表小组结合实际，就区人大代表发挥作用这一课题开展调研。

一、存在问题

　　当前，人大代表中存在着的问题主要表现为:

　　1、代表综合素质还需提高。代表素质的高低，对人大及其常委会能否更好地发挥作用，能否卓有成效地开展工作至关重要。一些人大代表对人大工作不够熟悉，对人民代表人会制度的理论缺乏认识；一些代表对人大工作的业务理论缺乏了解，尚缺必需的履职所具备的专业知识；一些代表理论水平不够深，对现代知识了解掌握存在“浅”、“窄”、“乏”的现象。

　　2、代表意识尚需增强。代表意识是代表履行职责所必须具备的特定主观条件。作为一名人大代表，即使政治、文化素质和工作能力都比较高，但如果代表意识不强，人大代表应有的作用也难以发挥。一些代表把当代表看成一种政治荣誉，把自己混同于“先进工作者”和“劳动模范”，满足于做好本职工作，不能较好地履行代表职责。

　　3、代表知情知政渠道不多。要真正履行好代表职责，就需要对区情、社情有较为全面的了解。部分代表在闭会期间很少参加活动。不能深入联系走访选民，了解群众情况，反映群众意见，因此提出建议少，有质量的议案不多。

二、主要原因

　　究其原因，主要有以下几方面综合因素：

　　1、主动履职少，使命感、责任心不强。一些代表参会不积极，热情不高。有的代表觉得自己是从几百、上千名选民中经过差额选举选出来的，当上代表很光荣，却没有认识到代表具有的崇高法律地位和重大政治责任。有的代表把参加人代会和代表活动看作是“奉命行事”“例行公事”。不能积极主动宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，对参政议政缺乏政治热情，缺乏责任感和使命感。

　　2、代表兼职化，履职力不从心。目前选出的各级人大代表大都是社会各界各条战线上的突出人物，本职工作繁忙、压力大，客观上，代表履职也是力不从心，难以真正到位。就是想履职，也大都是局限在本职工作及本单位、本辖区的视野内。如在我街道人大代表中，大多数是区属干部、企事业单位主要负责人或大中学校学科带头人等，都身兼多职，他们都有自己的本职工作。上面千条线、下面一根针，代表的兼职工作多、任务重，尤其是担任领导干部的代表，则忙于开会和应付繁重的事务，在闭会期间，不能经常性地深入到选民中了解情况、加强与选民的沟通，有的没有时间参加代表小组活动，没有足够的精力履行代表职务。

　　3、监督机制不够健全，代表履职缺乏动力。现在代表履职可以说是全凭自己的自觉和热情。法律规定了代表权力和义务，而对代表履职的监督和考核却显得苍白无力，代表法中可供操作的也只有：“未经批准两次不出席人代会的要终止代表资格”。监督机制的不健全，可能造成代表履职缺乏动力。

三、意见和建议

　　充分发挥人大代表在闭会期间的作用，是切实加强社会主义政治民主的有力举措。结合代表小组实际，我们主要围绕以下两个方面开展工作。

　　1、丰富学习形式，拓宽学习渠道，增强履职能力。一是建立健全人大代表学习、活动出勤、考评制等，从制度上确保出勤率和取得实效性。二是丰富学习形式，通过开展自学、集中学习，参加区辅导讲座，外出学习考察等形式，抓好理论知识和业务知识的学习，进一步完善代表履职所要求的知识结构。三是拓宽学习渠道。围绕区域经济和社会发展的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织人大代表参与社区重大工作或实事项目。如在推进成套房改造过程中，多次组织人大代表走进社区，直接参与各类协调会、听证会，倾听百姓呼声。同时，注重发挥代表作用，向有关部门积极反映百姓合理建议，协助社区做好解释疏导工作，在各方努力下，最终促成了图们小区成套改造项目顺利完工。通过这样的工作实践，在增强代表做好人大工作的责任感和使命感的同时，有效提高了代表的履职能力和对政府工作的监督力。

　　2、开展选民述职活动，增强代表履职意识。尝试开展代表向选民述职活动，积极有效地促使代表真正按照选民的意志和利益依法履行职务。近两年，代表团积极探索人大代表向选民述职活动，取得了较好的效果。如长白社区（街道）党工委书记倪来娣等5名人大代表深入基层向选民进行述职。通过述职既激发了代表依法履职的主动性，又激励了选民参与社会事务的积极性，增强了选民的民主意识和法制意识；同时还解决了许多群众反映的热点、难点、焦点问题，展现了人大代表务实的工作作风和为民代言的良好形象。

　　3、深入社区联系选民，提高群众工作能力。围绕区域经济和社会发展的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，建立了“人大代表联系选民制度”，实行选民来信来访“直通车”制度（即人大代表每月一次轮流到街道信访窗口接待群众、处理人民来信来访），同时公开人大代表E-MAIL、MSN等有效、便捷的联络方式，全天候听取选民意见、建议。如：在今年夏令期间，长白新村街道人大代表团组织人大代表围绕“共建和谐社区，服务平安奥运”这一主题，就群众关心的急难愁等问题分期分批深入选区开展联系群众、接待选民集中活动。人大代表们都能在繁忙工作中挤出时间参与接待活动，以高度的责任感面对群众，把群众的事当作自己的事，面对反映问题时情绪激动的居民，耐心细致作好解释工作，有效疏导群众情绪；对于暂时难以解决的问题，主动牵头或与相关部门沟通联系，抓紧解决处理。据统计，共接待选民150余人次，解决各类问题和意见28条，涉及劳动保障、动拆迁、环境整治等方面，活动取得了很好的效果，代表们表示：通过这样的活动既能使选民“面对面”向代表反映情况，树立和展现人大代表心系选民体察民情、为民办实事的形象，同时也使大部分不从事社区工作的代表了解了社情民意，为提交符合百姓心声的议案，充分发挥代表在建设和谐社区中的作用提供了平台。

　　1、借脑借力，互融互动，有效提高代表工作水平和工作效率。为解决代表兼职化，履职力不从心的问题，长白人大代表小组积极探索借助高校智力资源，为人大代表聘请助理员，提高代表的工作水平和工作效率。与辖区内上海理工大学联合开展“走进校区，互融互动，共创长白和谐社区”活动。为25位人大代表聘请25位优秀大学生担任人大代表助理员。人大代表们可以通过助理员的协助，围绕热点、议案和建议，更好地开展好调研走访、民意收集等工作。同时，代表们也将指导、带领好助理员，为在校学生接触社会、了解社会，培养更多德才兼备的栋梁之才提供机会。

　　2、积极利用互联网开展“在线学习”，创新人大代表学习新模式。在抓好人大代表政治理论、法律法规以及业务知识的学习工作中，积极利用互联网开展“在线学习”，创新人大代表学习新模式。这种不受时间、空间限制，自主选择学习时间、学习地点、学习方法的形式受到了代表们的热烈欢迎，很多代表纷纷利用业余时间通过网络学习，在线交流，沟通学习心得，交流学习经验，收到代表学习心得、感受10余篇。代表们普遍反映：通过“在线网上学” 扩大学习的广度、加强学习的深度、提升学习的维度，使代表们“工作、学习两不误”。

　　3、整合资源，建立 “长白街道人大代表活动中心”，为代表活动搭建平台。利用修缮一新的街道党员服务中心这个社区党员、居民交流和互动的工作平台，挂牌成立“人大代表活动中心”，作为人大代表固定活动场所，便于集中学习和探讨，同时方便接待群众，加强与群众的沟通与交流。“人大代表活动中心”已成为代表学习培训的基地，代表参与管理、了解社区的阵地，代表联系群众的接待点。

四、几点思考

　　工作中，要真正发挥好代表们的作用，还应当从代表的自身观念意识、工作制度、监督考核积极探索，为代表营造良好的社会、工作环境和氛围。

　　1、正确处理代表职务和岗位职务的关系。按照宪法和代表法的规定，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，各级人大代表代表人民的利益和意志参加行使国家权力。人大代表要十分珍惜代表职务，增强履行好代表职务的责任感和使命感。同时，代表要摆正代表职务与岗位职务的关系，既要代表人民参与对国家事务的管理，又要在单位岗位上发挥模范作用。从执行代表职务的要求来看，人大代表必须要有主人翁精神和责任感，花费必要的时间和精力，肩负起这项光荣的使命。人大代表不应以岗位工作忙而忽视代表工作和代表活动，要安排和保障开展代表工作和代表活动所需要的时间。

　　2、加强保障力度，推进代表活动规范化、制度化。为了保证代表活动的正常开展，要做到三个落实：一是经费落实。街道应根据《代表法》中“代表的活动经费应当列入各级财政预算”的规定，保障代表活动经费。二是时间落实。对兼任代表职务的，代表所在单位应给予有力支持和足够的时间保证，确保他们按时参加代表活动。三是培训保证。现实中，人大代表来自社会各个层面，有着不同的专业领域，加上代表非专职化和从政经验不足等因素，更会面临履职所需知识不足的状况。因此要立足于提高人大代表的参政能力开展培训。在现有听取专题辅导讲座、视察、调研等活动形式基础上，通过举办人大代表短期的脱产轮训班，对人大代表开展包括人大制度基本知识、人大代表履职相关的法律法规、如何起草议案和建议意见等内容的培训；通过代表参与区、街道重点民生项目的研讨、协调会，帮助人大代表掌握行使代表权利所应当具备的综合知识；通过开设“人大代表在线学习”网络学习模式，并借助这一平台公布区各条线主要工作、活动信息，使代表在业余时间系统学习各方面知识的同时，也能及时掌握区的工作动态，这样，更有利于提高代表学习的便捷性和实效性。

　　3、建立评议监督制度，自觉接受人民群众的监督。代表接受选民或选举单位监督，法律已有明确规定，但比较原则，而开展代表述职评议则是对代表进行监督的有效形式。对直接选举产生的人大代表，可采取书面与口头述职相结合的方式，定期向本选区选民述职，由选民进行评议其履职情况。平时，要通过召开代表汇报会、选民小组或选举单位调研检查、代表定期走访选民或选举单位征求意见等方式，加强对代表的监督，增强代表向选民或选举单位负责，受选民或选举单位监督的思想观念和勇于接受监督的自觉性。