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经济发展

税收是财政收入的主要来源,也是衡量一个地区经济发展的重要指标之一。为使区领导能较为全面地了解和掌握我区改革开放三十年的成果、税收与财政收入总量及其发展变化趋势,现根据统计工作历年积累的数据和区地方志摘编的信息资料,进行整理分析。本文采用的行业分类按照国家统计局行业分类GB/T4754—2002新标准执行,因此数据处理后的分析结果与原区财政局提供的资料和统计局已经公布的数据(主要是行业分类情况)会存在一定差异,望谨慎使用。财政同国家的产生和存在相联系,国家为了维持自身的存在和发挥职能,必须消耗一定的社会产品。但是,国家本身通常不直接从事生产活动,因而必须凭借自身拥有的政治权力,强制性地征收一部分社会产品,以满足各方面支出的需要。这种国家的收入和支出就是财政,它是国家凭借政治权力而进行的社会产品的分配。从这一概念的内容可以看出,财政是一种分配关系,是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系,这是财政的本质。财政收入,作为财政分配的一个方面,它是指国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金,是实现国家职能的财力保证。同样,区一级财政收入除了上缴给国家,确保国家职能的有效发挥外,还对本级政府维持自身的管理职能和区域发展起到重要作用。解放前,我区境内未设置财政、税务机构,税捐由国民政府上海直接税局、上海货物税局、上海市财政局所属机构征收。解放后,财政、税务机构和管理体制有过多次的改革和变化。最初,我区境内各税由上海市人民政府财政、税务机关派员征管。行政经费收支,向市财政局报帐,由区人民政府(前称接管委员会)秘书室财务兼办。到1956年,形成了区财政预算分级管理,区政府财政科(1958年11月起改为财政局)主要管理主管局、科一级的单位,而主管局、科则负责所属的基层事业单位预算平衡、决算编报和经费缴拨。1957年后,经济成份变化,财税部门从监督管理转为促进服务。“文化大革命”时,因主管局、科撤销财务部门,改分级管理为区局财政科直接管理。直至1977年后,才又重新恢复预算分级管理。1979年后,为了贯彻改革开放方针,区财政局增设征管机构,实行多环节、多次征的复税制,实行“鼓励来区兴办第三产业、破墙开店、集市设摊”等政策,征管人员393人,纳税户增至9746户,财政收入逐年增加。1981年,开始改革“统收统支”财政体制,区级行政经费先实行财税收总额提留,后改为核定基数、包干上缴,自谋平衡等办法。

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