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杨浦:打造创新创业承载区 学习自贸改革精髓,推进政府改革,让政府权力更清晰、职责更明确
2015-10-29

  “杨浦正发生着深刻的转型,要抓住这一轮科创中心建设的宝贵机遇,必须思想大解放,真正学到自贸区的精髓和实质,深化体制机制创新。政府管理方式改革的影响绝不只限于自贸区,而是会推动整个面上工作,让杨浦的转型升级加速进行。”杨浦区区委书记诸葛宇杰说。

思想是先导,底盘稳才能出招

   “自贸区归根到底是制度创新,制度创新不局限于自贸区,而是体现在政府管理改革的方方面面。杨浦是距离自贸区最近的中心城区之一,要在自贸区扩区中把握精髓,找准定位。”

  诸葛宇杰分析说,自贸区作为深化改革的试验田,其精髓就是体制机制创新;目标就是“两高两少两尊重”,不断改善政府管理。即坚持高透明、高效率;少审批、少收费;尊重市场规律,尊重群众创造。“自贸区建设是推手,通过学习实践自贸区的做法,推动政府部门不断改革。”

  在他看来,复制推广自贸改革经验,要处理好三对关系。一是加和减的关系。政府要先减后加,减少行政审批,不该批的坚决放手;增加政府服务,对企业、对市民的服务。不仅如此,还要改善服务方式,不能大包大揽,可以用市场行为解决的要交给市场来解决。一减一加,最终是做加法。

  二是分和合的关系。政府机构的分拆与合并,目标是实现更有效的管理,尽管有分,更多的是合,通过整合力量,实现政府资源下沉,体现改革成效。

  三是点和面的关系。说到底自贸区是一场改革,点上有了突破,但面上要协调。“点上有突破,一个点做得再好,面上没有推广性,对整体是一种破坏,也不行。局部和整体的关系一定是整体前提下的局部,整体照顾局部,才是良性关系。自贸区在点的改革要进一步推,也要注意面上的协调。”

  “思想就是先导。解决思想问题,让底盘稳了、中盘活了、上盘才能出招。”

行政审批改革是篇大文章

  去年10月,杨浦区经过清权、晒权、确权、制权,对外公布《杨浦区行政权力目录(2014年度版)》,成为全市首个公布行政权力目录的区级政府。细细比较这份清单可知,杨浦区的行政权力从此前的6621项缩减到4407项,压缩近三分之一。

  一年来,杨浦区进行了大量商事制度改革。企业切身感受了一系列新变化,开办企业从原先20个工作日压缩为5个工作日,一口受理、一口发件;外资项目从8个工作日压缩到2个工作日左右,过去实行实质审批,现在是承诺告知加形式审批。建设项目管理从过去409个工作日压缩到241个工作日,边界条件明晰和简单的项目进一步压缩到175个工作日。

  “审批是政府最重要的职责,也是问题比较集中的环节。一定要把这个牛鼻子抓住。”诸葛宇杰说。同时,另一大工作是探索事中事后监管。“政府原来比较在行的是管前头,权力往往被无限放大,而且一管就死。现在要求把门槛放低,但挑战也随之而来,政府必须管得了、管得住,才能让人家服气。这就是要加强事中事后监管。”

  “我们的体会是,加强事中事后监管不是乱管,必须要有凭据,也就是说,政府必须有信息和数据的积累。市政府反复强调整合各部门数据,目的也在于此,杨浦会扎实落实。”有了权力清单,还要相应制定责任清单。“该管的没管住,就要承担责任。”杨浦区正积极推进清单整理,编写业务手册和办事指南,让政府权力更清晰,职责更明确。

转型发展必须摆脱旧模式

  拆篱笆拆围栏,打破坛坛罐罐,这是思想大解放的体现。杨浦对此有深刻的领悟。作为老工业基地,在计划经济时代,杨浦的工业产值曾占上海的四分之一,但在产业转型过程中,也经历了旁人难以想象的阵痛。不打破思想依赖、路径依赖、模式依赖,就无法从“工业杨浦”的老模式成功转型。

  自贸区扩区动员大会上提出三个“一切”,让杨浦区干部群众格外认同:一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃,一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除,一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。

  从2003年提出建设杨浦知识创新区,到2010年杨浦成为全国首批国家创新型试点城区之一,杨浦着力发挥自身所长,努力培育新生力量,创新创业氛围日渐浓厚。统计显示,杨浦27个创业园区,三年来共孵化创业组织超过1.2万家,年均增长15%。

  “目前,杨浦还有三个未定型,城区布局未定型、建设发展未定型、产业结构未定型。自贸区归根到底是制度创新,制度创新体现在政府管理改革的方方面面。推进行政审批制度改革、探索事中事后监管,走通这条路,对杨浦打造创新创业承载区、进一步转型发展,必将产生巨大的推进作用。”对于杨浦未来发展,诸葛宇杰充满信心。

  杨浦正发生着深刻的转型,要抓住这一轮科创中心建设的宝贵机遇,必须思想大解放,真正学到自贸区的精髓和实质,深化体制机制创新。政府管理方式改革的影响绝不只限于自贸区,而是会推动整个面上工作,让杨浦的转型升级加速进行

  推进行政审批制度改革、探索事中事后监管,走通这条路,对杨浦打造创新创业承载区、进一步转型发展,必将产生巨大的推进作用——杨浦区区委书记诸葛宇杰(记者 郑红 张奕 孟群舒)

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