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延吉新村街道2015年度法治政府建设进展报告 2016/05/19

根据《上海市杨浦区人民政府办公室关于报送2015年度法治政府建设报告的通知》的精神和要求,现将延吉新村街道法治政府建设进展情况和具体工作报告如下:

一、政府职能转变

1、行政审批改革。街道党工委、办事处高度重视行政审批制度改革工作,将其纳入重要议事日程,逐项梳理、汇总上报。一是学习和落实各项制度。根据市区文件要求,取消和调整行政审批事项决定,杜绝变相审批,严格落实《上海市行政审批目录管理办法》(沪府〔201030号)、《杨浦区行政权力目录管理办法(试行)》(杨委办发〔201427号)文件要求,做到无未经规定程序在目录之外增设和变相增设行政审批事项,不以“改革”为由擅自取消或调整目录上的行政审批;不以“更好发挥政府作用”为由擅自增加申请材料或审批条件;不以“提高效率”为由,取消或减少法定的环节和程序;不以“行政权力电子化、信息化”为由,取消相关文书,消除工作痕迹;无授权或委托企事业单位等行使行政审批。二是编制街道行政审批办事指南和操作手册。街道层面共有行政权力48项,对应行政责任48项。落实《上海市行政审批申请接收管理办法》,办事指南让申请人一目了然,一次告知清楚。三是制定了各类窗口运行管理规范。包括岗位责任制、受理流程、服务规范制度、首问责任制度、一口受理制度、员工守则。建立窗口服务评价机制和首问负责制,对落实首问负责制情况纳入目标考核内容,并与“服务明星”“业务能手”评比、年度综合考评直接挂钩,对于落实首问负责制不力的工作人员要严格追究相关责任。四是加强事中事后监管,对街道14项行政审批事项进行网上录入和专题报告。

2、落实“两级政府,三级管理”。加强以街道(镇)为重点的基层建设,是关系上海未来发展的一项基础性、全局性重要工作。街道的管理工作重点在社会治理,关键是要构建依法行政的新型条块关系,完善制度运行机制,推动重心下移,资源下沉,权力下放,财权匹配。延吉新村街道落实“市委1号课题”和深化街道体制改革的工作实际,强化融合,主要分为三步:第一步:力量下沉到位,确保实现条块对接。2015年,根据区委要求,原属区城市执法局执法大队的城管延吉中队、区房管局的延吉房管办事处、区绿化市容局的延吉市容管理所下沉街道。顺利实现与街道的对接和融合,发挥“区属、街管、街用”的工作职能。第二步:资源整合到位,确保实现统筹联动。街道全面整合下沉力量行政、组织、人事等各方面资源,有利于实现“块”内资源优化配置,充分发挥资源整合效应。如街道完善预算工作制度,将三支下沉队伍的预算管理纳入总盘子,日常工作经费、专项工作经费、人员经费等均由街道负责预算、管理和核发。各下沉队伍涉及项目的经费由社区管理办牵头统一列支,提高了经费使用效率。第三步:场所集中到位,确保实现无缝对接。街道专门成立城市综合管理服务中心,将街道社区管理办、城管延吉中队、延吉绿化市容管理所、延吉房管办事处集中在一处合署办公,有效提升管理服务效能,减少百姓往返奔波,提高办事效率。

3、政府购买公共服务的情况。街道始终践行政府职能转变理念,把社会化的盘子不断做大。近几年来,延吉社区服务项目购买的额度稳步上升。2015年,街道引入孵化知行社工师事务所、延泽社会工作发展中心、新途健康促进社、96890海阳老年事业发展中心等各具特长的社会组织,共购买社会组织公共服务17个项目,政府购买服务项目金额接近330万元,服务人群覆盖面也更为广泛。同时,街道加强制度建设,规范组织运行。先后出台了《延吉社区社会工作实训基地运作办法》、《延吉社区社工联席会议制度》、《延吉社区社会工作项目评估办法》等专项规章制度。街道加强项目化管理,严格合同执行;加强评估考核,规定社会组织需定时上报项目实施信息,每月提交《项目进展情况月报表》,每半年开展一次内部检查评估,确保服务项目严格按计划进展。

4、政府信息公开情况。街道按时完成政府信息公开的各项工作,包括政府信息公开指南、目录编制和更新、月度和季度统计、公文类信息备案等情况,以及定期向区档案馆报送政府信息全文、目录、公开指南情况。2015年共主动公开政府信息19条,除了主动公开本街道的实事项目、人事任免、与群众利益关系密切的政策等信息,还积极公开“三公”经费预算、收支预算。经统计,目前政府信息主动公开率达到60%以上。 2015年街道有1条依申请政府信息公开处理单,我们对申请人及时进行了答复。2015年,街道政府信息公开未引发举报、投诉、行政复议和行政诉讼。

二、规范行政政策

1、重大行政决策程序规定情况。街道不断完善民主参与,实行科学决策。办事处决定重大事项,严格准守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,实行集体议事,特殊情况下以表决形式体现领导集体意志。凡涉及全局的重大决策,由街道行政办公会议讨论后,报社区(街道)党工委会议决定。

2、组织公众和专家参与决策。街道办事处及各部门完善群众参与、集体决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法、科学和民主决策。街道设立季度会议、公益沙龙等协调交流渠道,加强政府购买公共服务方面的事中监管。街道汇总各社会组织自报的服务项目资金预配置,并在180余名代表参加的社区代表大会上讨论通过。街道在制定中远期规划和召开重要项目评审会的过程中,会邀请市社科院和区职能部门的专家、社会组织代表共同探讨,科学决策。2015年共召开专家论证评审会4次。

3、建立风险评估和合法性审查。街道优化项目决策机制,利用专家论证会等机制,完善风险评估、过程评估和事后评估。街道定期组织对各类服务项目进行监督评价,项目结束后还进行第三方绩效评估和财务审计,实现社区公益服务规范化。街道制定《延吉新村街道合同管理办法》,对金额较大的项目通过书面合同进行管理,详细规定了管理部门、合同的签订、履行、备案、归档等程序。通过委托法律顾问,进行法务审核,提出法律意见,主动进行合法性审查。

三、规范性文件监督管理

1、街道作为区政府的派出机关,严格依法行政,在法律框架内履行职责,近年来街道没有制定对外的具有法律约束力的规范性文件。同时,为促进街道办事处各项工作规范化、制度化,进一步提高行政效能和制度的执行力,街道制定了《延吉新村街道办事处工作规则》等内部管理规定,确保各项工作落到实处。

2、街道每年按照区法制办的部署和要求,对规范性文件进行认真评估和清理,如实填报《规范性文件清理情况汇总表》。

四、严明行政执法

1、街道积极落实市、区关于综合执法体制改革的推进要求,实现办公场所集中、服务项目集聚、工作资源整合,形成统一、高效、便民的城市综合管理服务和执法体系,破解长期以来存在的“多头管理”、“职责不清”等问题。通过综合改革,街道城市综合管理效能大为提高,在全区率先成立“街道网格化综合管理中心”,建立《综合管理中心工作管理制度》、《综合管理中心工作流程》等一批制度,将各派出机构的执法力量在街道层面集中整合,借助先进的信息化平台,统一指挥调度,降低城市管理成本,提升事件处置效率。2015年街道网格中心共发现案件12850起,日均处置案件73件,处置率87%,解决了一大批城市管理难题。

2、街道充实基层执法力量,推动执法重心下移。一是确保思想认识统一。街道党工委、办事处加强思想教育引导,加大对各支下沉队伍的宣传和正面引导。组织专题学习市委、区委工作意见,讲明理顺条块关系的现实意义与深远影响,使大家逐步走出困惑,消除心理负担,营造出“心齐气顺、风正劲足”的良好氛围。二是确保管理效能提升。坚持权力下放,重构街道管理职责,强化对下沉力量的统筹协调,厘清日常管理、统一指挥、人事任免、绩效考核、资产管理等各项职责。三是确保整体合力增强。健全组织领导,完善学习交流,建立派出机构工作动态定期报送机制,积极运用“睦邻延吉”等微信群加强实时信息沟通。对3支下沉队伍,由街道综合评定考核结果,肯定工作业绩,激发工作积极性。四是确保同频共振效果。延吉街道深化探索区域“大联动”工作模式,将街道城市网格化综合管理中心与延吉派出所110指挥室合署办公,整合居民求助、12345热线等各类情报资源,建立“研判会商-警情联动-维稳处置”的联动机制,确保城区管理指挥协调的统一权威。

3、推进行政执法处罚裁量基础制度。街道根据《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》以及《上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准》的要求,组织城管中队等执法队伍的队员不定期学习相关文件,纠正“罚款就是管人”等错误认识,牢固树立依法执法的工作理念。同时,通过案例分析研讨、个案质量考核等方式对行政处罚自由裁量基准制度执行情况进行监督;通过法制月度考核、上级部门检查对自由裁量基准工作进行全面监督。确保每一起行政处罚案件执法主体、内容、程序合法。

4、开展行政执法监督。一是建立责任机制,实行目标监管,明确执法人员的执法职责,形成横向到边、纵向到底的执法责任体系。二是突出重点难点,创新监督方式。建立立案工作制度和执法案件报告制度,杜绝有案不立的问题发生。对重大案件的立案取证工作,要求案件承办人、部门领导共同到现场审核签字把关,防止大案变小案。三是拓宽监督渠道,主动接受社会监督。推进政务公开,增大执法透明度;建立社会评议机制,主动设立举报箱、意见簿并公布举报电话;建立案后回访制度,收集案件当事人的意见和建议,及时解决执法活动中存在的问题。

五、强化行政监督

1、街道法制工作的重点之一就是领导带头学法,不断提高行政管理、依法行政的意识和水平,明确行政诉讼领导出庭应诉及旁听审理的制度和责任。2015年街道没有发生行政诉讼和行政复议。

2、街道开展政风行风评议,提高服务水平。从抓环境改善窗口面貌,抓纪律改善工作秩序,抓制度改进工作方法,抓作风树立良好形象入手,把街道窗口建设提升到一个新水平,通过明察暗访,办事对象测评等方法,认真查找存在的问题和不足。对反馈的政风行风实例和群众反映的问题,及时协调处理。

3、落实层级监督和问责制度。结合机构改革调整工作,街道及时调整监督项目任务清单,对五大方面48个项目细化任务,确保责任到人。分层分类分责,依照行政权力清单和责任清单的内容,规范问责方式,强化问责程序。2015年没有发生问责事项。

六、开展公务员及执法人员专题培训

1、开展公务员学法培训,加强领导干部、公务员学法。街道专门制定《延吉新村街道公务员学法制度》,利用“东方大讲坛”等平台,邀请专家、教授进行专题讲座,加强公务员法制观念,提高法制意识,督促公务员干部完成网上学法课程。

2、加强专题及业务培训。依托多个平台、多种途径,积极培育学习型团队,大力提高机关公务员和执法人员学用结合,研究新情况、解决新问题的本领。2015年机关干部全部完成在线学习,完成新进行政执法人员培训5人,中浦院网络培训学习48人,有1位处级干部参加市委党校专题轮训班,2名处级干部参加处级干部任职培训班;1名科级干部参加科级干部任职培训班,1位科级干部参加青年干部培训班。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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