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关于《杨浦区妇女儿童发展“十三五”规划》的解读 2016/07/18

关于《杨浦区妇女儿童发展“十三五”规划》的解读

( 2016718 )

  2016711日,上海市杨浦区人民政府印发《杨浦区妇女儿童发展“十三五”规划(以下简称妇女儿童规划《妇女儿童规划》对“十二五”时期本妇女儿童发展状况进行了总结和回顾,对今后杨浦区妇女儿童发展的目标和具体工作任务进行确立和部署,是“十三五”期间本妇女儿童发展的行动纲领。

  一、《妇女儿童规划》的起草经过

  按照发改委规划编制的要求,2014底区妇儿工委办公室牵头委托复旦大学社会发展与公共政策学院、上海社科院原青少所(后并入社会学所)成立妇女规划和儿童规划两个课题组。整个编制过程分为四个阶段:

  一是开展妇女儿童需求调查。2014年下半年,两个课题组以座谈调查、网络调查等方法了解本不同界别、阶层妇女和不同类型儿童发展现状及对未来五年发展的需求和愿景。需求调查为规划编制提供了参考依据。

  二是形成基本框架和规划思路。课题组通过座谈、走访、书面征求意见等听取卫生计生委、教育局、人社局、民政局等主要职能部门、各街镇和各界别妇女对妇女儿童规划指标体系的建议。于20156月确定基本框架和规划思路,9形成规划(初稿),并报区发改委,开始首轮征求29家成员单位和12个街镇妇儿工委对规划初稿的意见。

  三是形成征求意见稿。20156月下旬开始,课题组边听意见边修改,先后召开10场座谈会,广泛征求各领域专家、妇女儿童工作者、社会组织、各界妇女代表、区县妇儿工委办公室、区妇联主席和部长、成员单位分管领导和联络员、各街镇等关于规划理念框架、主要指标设置、实事项目确立等意见,多次调整或细节修改,着力研判妇女儿童发展中面临的短板问题和社会关注的热点问题。201510月底,形成妇女儿童规划(征求意见稿)并第二轮征求成员单位和12个街镇妇儿工委的意见。

  四是审议报送送审稿。2016年初,汇总成员单位、街镇意见,召开专家论证会论证规划指标体系的科学性、逻辑性和适用性,并就主要指标分为约束性指标、预期性指标和评估性指标三种类别第三轮正式征求成员单位意见。在修改完善基础上形成妇女儿童规划(送审稿),提交妇联党组、妇儿工委主任办公会议和妇儿工委全委会审议通过。2016311日,经全委会审议通过的《妇女儿童规划(送审稿)》报送发改委审批,2016412日经区政府常务会议审议通过711日正式发布。

  二、《妇女儿童规划》编制的目标和定位

  在杨浦创新城区发展战略与社会建设和治理体系中,更加充分地融入妇女儿童发展视角,实施与杨浦打造科创中心重要承载区和万众创新示范区相匹配的妇女儿童发展战。通过改革、发展和完善妇女儿童参与政治、经济、文化、社会生活的环境,推进妇女儿童在经济参与、身心健康、文化教育、福利保障、安全保护、社会环境等方面获得更加平等、优先的发展;进一步提高妇女儿童发展水平和综合竞争力,全面提升杨浦妇女儿童的生活质量和幸福指数。到2020年,力争使杨浦妇女儿童发展保持全市先进水平,并接近或达到发达国家城区平均水平。

规划的定位:“全市领先、国际先进”。

一是体现可持续发展和杨浦特点。与“十二五”规划相比,体现传承、递进、创新的思路,能体现杨浦建设国家创新型城区的特点。

二是围绕上海和本区发展的战略要求。立足国情、区情,把握关键、紧扣国计民生、顺应妇女儿童期盼,聚焦涉及全区发展全局的重点领域,以及需要跨部门整合力量的领域。加强与本区总体规划、其他规划的衔接。

三是充分尊重妇女儿童。坚持妇女儿童发展规划为妇儿,妇儿发展靠妇儿。在规划制定的过程中,充分聆听妇女儿童的声音,立足于妇女儿童的需求,切实保障妇女儿童的参与程度、参与层次和参与能力。

四是深入推进妇女儿童发展的优先领域。全面深入贯彻落实“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则。坚持需求导向、问题导向、项目导向,做深做实规划,解决重难点问题。

五是充分发挥政府在推进妇女儿童发展中的主导作用。通过政策与服务的规划,确保公共财政对妇女儿童发展事业的投入,不断完善各级妇女儿童工作机构与队伍的建设。

  六是充分利用政府资源和保障实力。通过制度安排,不断完善政府妇女儿童事务管理的工作格局。

  三、《妇女儿童规划》的重点内容

  (一)关于杨浦区妇女儿童发展的指导方针

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照党中央“四个全面”和上海“四个中心”建设的战略布局,及杨浦加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的发展目标,继续坚持全面深入地贯彻落实“男女平等”基本国策和“儿童优先”基本原则,不断增强政府责任意识,优化妇女儿童发展的社会环境,继续坚持保障妇女儿童发展权利和权益,继续完善妇女儿童公共服务体系,努力实现妇女儿童发展与杨浦经济社会同步、协调发展。

(二)关于“十三五”时期上海妇女儿童发展的主要指标的设计和思考

  “十三五”规划妇女六大优先发展领域共设置了26个主要指标,比“十二五”规划增加了7个指标;儿童五大优先发展领域共设置了20个主要指标,比“十二五”规划增加了2个指标。与“十二五”规划的主要指标相比较,可将“十三五”规划的指标分为延续性指标(包括妇女部分6儿童部分3个)递进性指标(包括妇女部分5儿童部分3个)、调整性指标(包括妇女部分6个,儿童部分6、新增性指标(包括妇女部分8个,儿童部分8个)。

    一是延续性指标,即与杨浦妇女儿童发展“十五”规划内涵、达标要求相同的指标。经过实践证明,指标设置不仅考虑了杨浦的特点,杨浦发展在上海所处地位以及与国际妇女儿童发展指标接轨的需要,而且在统计监测上具有科学性和可操作性。它们包括:男女两性受教育年限的差距缩小;高级专业技术人才中男女比例的差距缩小;城镇女性从业人员的比重继续保持在40%左右;男女收入比缩小;区党代表、人大代表和政协委员中的女性比例有所提高;提高处级正职女干部比例有所提高,共6项妇女指标。义务教育阶段普及率保持100%,高中阶段入学率稳定99%以上;儿童受暴力犯罪侵害的比率逐年下降;控制未成年人犯罪,共3个儿童指标。

二是递进性指标,即在杨浦妇女、儿童发展“十二五”规划的基础上,内涵有所拓展或达标要求有所提高的指标。通过前几轮规划相关领域已经取得较好成绩、并预测在“十三五”期间会达到更高发展水平的指标或者要求统计范围扩大的指标,包括:劳动参与率的男女性别比缩小(在仅统计女性的基础上要求缩小性别差距);低保、低收入家庭的社会保障水平提高(增加“低保家庭”);女性保健食品质量抽查合格率达到96%以上,药品、化妆品质量抽查合格率达到98%以上,日用消费品质量安全抽查复查合格率达到100%(“十二五”规划是女性保健食品、药品、化妆品质量抽检合格率达到95%以上);出生人口性别比降低(“十二五”规划为“控制”);杀害、强奸、伤害、侮辱、拐卖妇女刑事案件发生数得到控制(在“十二五”规划四类妇女基础上增加“拐卖妇女”),共5项妇女指标。新生儿疾病筛查率达到97%以上(“十二五”规划是95%以上);中小学生体质健康标准合格率达到95%以上(“十二五”规划是85%以上);5岁以下儿童意外死亡率控制在1.5‰以内(“十二五”规划是5‰以内),共3个儿童指标。

三是调整性指标,即与杨浦妇女、儿童发展“十二五”规划相比,或表述更规范、内涵更科学,或因社会背景变化,切实需要调整的指标。根据对“十二五”规划实施的实践和思考,需修改为更加科学、合理、规范的表述,它们包括将“女性人才贡献率稳步提升”,替代“女性人才贡献率不断提高”;将“提高区委、办、局(部门)和街道(镇)党政领导班子配备女干部比重”,修改为“区党委、人大、政府、政协领导班子都应配备女干部领导班子中女性比例逐步提高”(突出提高的科学性):考虑杨浦区拥有两所三级甲等医院的产科,随着“十三五”期间生育政策调整和每年生育人数的增加,以及控制生育风险的难度增大,将孕产妇死亡率控制调整为12/10万以下(“十二五”是10/10万以下);为确保统计数据的获取,继续保留了女性平均期望寿命保持稳定,(删除了妇女平均期望健康寿命延长);另外,“十二五”妇女规划指标中,孕产妇保健覆盖率达到99.91%,孕产妇系统管理率保持在90%以上以及为外来常住孕产妇提供平产分娩免费基本孕期检查”的三项指标,修改为概括性更强的两项指标,即孕前优生医学检查率保持在较高水平和婚前医学检查率有所提高两项指标;而将 “女性幸福指数提高”,代替“十二五”期间的“女性中积极倡导科学、健康、快乐的工作、学习和生活方式,提高幸福满意度”,不仅使其更具科学和评估意义,并使区级指标与市级指标保持统一。“十二五”儿童规划和年度监测指标中的“06岁儿童保健管理率达到97%以上”调整为“0-6岁儿童保健覆盖率达到98%以上,儿童保健系统管理率达到97%以上”;“36周岁儿童毛入园率全覆盖”调整为“提高2-3岁幼儿入园率,区域内3-6岁常住人口儿童接受学前三年教育率达100%”;“新婚夫妇、孕妇、018岁儿童家长接受家庭教育指导率”调整为“常住人口中0-18周岁儿童家长每年接受6次以上家庭教育指导率达到90%以上”(市规划中没有加“常住人口”四个字);“儿童医疗保险参保率达到99%以上”调整为“少儿住院互助基金投保率保持在97%以上”;“残疾儿童康复服务补贴全覆盖”调整为“残疾儿童康复服务补贴标准逐步提高”;“提高儿童阅读率”调整为“儿童图书阅读率提高”。

四是新增性指标,即根据妇女儿童发展需求和政府责任创新的指标。要充分体现杨浦区求新务实、积极进取的发展定位,促进妇女参与发展、增进人民福祉的发展精神以及妇女儿童共享发展成果的理念。包括:女性科学素质达标率与公民科学素质达标率同步提升;提高大学生创业项目领导团队中的女性比例;提高公共托育服务覆盖水平;负责人中有女性的区内社会组织比例不断提高;居委会中正职女干部比例有所上升;调研家庭养老需求评估和指导服务体系的创建;维护妇女权益、促进妇女发展类公益广告制作和播放数量逐年增加;多部门联合防治家庭暴力工作体系覆盖率达100%。共8个新增妇女指标,已经超过妇女总指标数的30%。新生儿死亡率控制在5‰以下;建立中小学生心理评估监测跟踪服务机制;优质园比例达到45%;公办中小学校国策教育覆盖率达到100%;贫困家庭儿童文化福利补贴覆盖率达到100%;得不到父母监护的事实孤儿100%得到国家救助;上市后儿童专用药品质量监督抽检合格率达到99%;中小学生每学期间参与2次以上社会实践活动,共8个儿童新增指标,占儿童总指标数的40%

五是删减不尽合理的指标。经过两轮规划均因数据难以采集或设置合理性受到质疑而删减的指标,它们是:新增女性劳动力平均受教育年限达到14.5; 处级后备干部中的女干部比例达到25%以上;减少家庭暴力发生率;共3个妇女指标。建立区儿童心理健康辅导中心(站),每所中小学配备有资质的专兼职心理健康教师;成立 “区农民工同住子女融入教育基地”和“区农民工同住子女家庭教育指导基地”;严格查处网吧接纳未成年人;保证学生每天有不少于一小时自主支配闲暇时间;共4个儿童指标。

此外,妇女健康、教育,政治、经济参与方面共有7个主要指标为国际通用指标,儿童健康、教育方面共有5个主要指标为国际通用指标,新规划对其保留、完善,便于“十三五”期间的国际、国内比较,分析、研判杨浦妇女儿童发展的国际水平和面临的主要问题,具有积极的意义。

  (三)关于实事项目单列

   根据区发改委的要求,将实事项目单列为“十三五”规划需要推进的重点项目,共4个。其设置主要基于三方面的考虑:

  一是按照妇女儿童普受惠、长受惠、得实惠的原则,从扩大妇女儿童受益覆盖面、提高社会影响力方面考虑确立实事项目。

  二是超出单一条线职责范围,但落实主管牵头单位后,可通过多部门合作或条块联动来推动政府资源整合的实事项目。

三是站在源头推动妇女儿童发展的高度,若不及时开展将影响长效发展的基础性、实效性和创新性任务,必须攻坚克难形成配套的实事项目。

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