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关于杨浦区开展养老机构服务质量建设专项行动的通知 2017/07/14

各街道镇、各养老机构:

全面贯彻落实习近平总书记2016年中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,根据国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔201691 号)、国家民政部等六部委《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔201751)及上海市民政局等六委办局《关于开展养老服务机构服务质量建设专项行动的通知》(沪民福发〔201713号)文件要求,结合杨浦实际,拟在全区养老服务机构中开展服务质量建设专项行动。请结合本单位实际和职责分工,认真抓好落实。现将有关事项通知如下

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则,以全面提升本市各类养老服务机构入住老人生活质量为出发点,以加强完善养老服务机构服务质量标准和评价监管为核心,塑造养老服务机构“安全、诚信、优质”的服务品质,2017年底,养老机构服务质量明显改善,各项服务质量基础进一步夯实;2020年底,各类养老服务机构设施功能基本完备,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,养老服务质量治理和促进体系更加完善,群众满意度显著提高,涌现一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的养老服务机构。

二、重点行动任务

(一)开展全区养老机构服务质量大检查、大整治活动。全面排查养老机构服务质量问题与不足,明确整治方向和内容,推进养老机构服务质量大转变,夯实养老机构服务质量可持续改善基础。

(二)完善服务质量评判标准。以标准化建设为龙头,探索养老机构标准化建设,以标准化带动服务质量的提升。进一步修订和完善现有养老机构运营管理评估标准,继续委托第三方对本区养老机构进行每年综合评估以及等级评定,并向社会公布。将卫计委、民政、公安、质检等职能部门的检查、监督、以及文明行业测评、政风行风督查、信访投诉、媒体曝光等信息综合纳入服务质量监测范围,在此基础上建立包括人员、设施、服务、管理、安全、信誉等参数组成的养老机构服务质量标准和综合评价体系。

(三)推动服务质量信息共享。加快建设杨浦区综合为老服务平台通过互联网、物联网、人工智能应答等先进的信息技术和移动通讯技术相结合的技术手段,为想入住机构的老年人提供符合老人身体照护需求、符合老年人经济承受能力的“一张床”的快捷、安全、可信赖的服务信息推荐;为需要居家养老服务的老年人提供符合老人照护需求的、最适合的服务项目组合以及服务供应商组合。平台将会建成以市、区、街、居“四位一体”的为老服务体系,老人可以通过平台进行智能检索,快速准确找到相应的服务项目(服务包)和服务机构(服务组织)。同时加强与相关职能部门的信息交换和共享,每年向社会公开各养老机构的行政许可、政府补贴、行业奖惩等信息。

(四)树立服务质量标杆激励。大力宣传推广先进质量管理理念、方法、经验,积极发挥标杆示范引领作用,培育“质量第一”的强烈意识。将养老机构服务质量评估结果与政府购买服务、发放运营补贴、先进评选表彰等挂钩,形成促进行业健康发展的激励机制。建立养老机构合格供应商、异常名录(黑名单)制度,每年向社会公布1次。对存在虐老欺老行为、重大安全隐患事故、违法违规经营活动等行为依法严厉查处,情节严重的依法予以取缔和退出,对涉嫌犯罪的移送司法部门处理。

(五)加强养老服务机构的医疗卫生、安全管理、队伍建设工作。深化推进医养结合工作,提升养老服务机构的医疗卫生服务和健康管理水平。加强养老服务机构的安全设施改造和设施配备,完善安全应急应对机制,提升风险防范能力。提高养老服务机构管理和服务人员素质,完善专业人员保障和激励政策措施,支持养老机构引入医生、护士、社会工作者等专业人员,支持养老机构不断提高持有国家资格证书的养老护理员比例。

三、2017年主要任务

养老服务机构服务质量建设专项行动从2017年开始。结合杨浦实际,2017年重点聚焦养老机构和长者照护之家的服务质量提升,从2018年起将扩展到本市各类养老服务机构,2017年作为“养老机构服务质量年”。同时,根据国家民政部“五查五改、对标达标”的要求,开展本区养老机构服务质量大检查、大整治,推进养老机构服务质量大转变。具体任务如下:

15月召开全区养老机构服务质量建设专项行动部署会,制定下发行动方案。开展养老机构服务质量大检查、大整治专项行动培训,培训对象为区工作小组成员、街镇民政业务干部、养老院院长,贯彻落实提高养老院服务质量规范及相关要求。

2510“五查五改、对标达标”为主要内容,对照《养老院服务质量大检查指南》115项内容,区民政局(区老龄办)会同区安监局、区公安局、区卫计委、区市场监督管理局、各街镇组织全区养老机构开展服务质量全面自查、区级层面逐一核查以及接受市级督促指导抽查10月至年底做好迎接民政部督查组来沪督查的准备工作,进行全面总结,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化工作机制。

35月中旬在社区综合为老服务中心试点试用杨浦区综合为老服务平台——彩虹桥5月下旬在全区全面推广启用,加速推进公共为老服务制度化、规范化、科学化建设。同时,在服务中突出实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为、老有所学”的理念,具有广泛的社会意义、工程示范效应和推广价值。

46月完成养老机构服务质量监测和综合评估标准完善,第三季度开展质量综合评估。

5、年底前开展养老机构各类服务质量能级提升专题培训。宣传卓越绩效管理方法和标准化服务理念,培育养老服务标准化试点,开展服务质量品质认证工作。

6、根据本市出台的“公建民营”模式指导意见,规范公建民营机构的发展模式和运行机制。

7、根据本市修订发布的《养老机构服务合同示范文本》,督促全区养老机构调整规范使用。

8、组织参选本市“养老机构服务质量优秀管理者”评选,在养老服务机构中大力宣传推广先进质量管理理念、方法、经验。

9、年底前完成全区养老机构等级评定全覆盖。

10、年内对养老机构内设医疗机构进行全覆盖监督检查。

11、组织养老机构护理员参加本市各类技能提升培训以及岗位建功评选活动。

12扎实推进市、区两级政府涉老实事项目。细化分解指标,逐级落实责任,确保按时保质完成涉老实事项目。11月底前完成新增3家养老机构设置医疗机构、9家存量养老机构实施电气线路改造。

四、组织领导和职责分工

(一)区专项行动的组织领导

区民政局(老龄办)、区卫计委、区公安分局、区市场监督管理局、各街镇统一组织开展,成立杨浦区养老服务机构服务质量建设专项行动工作小组,具体负责统筹协调和检查评估。专项行动工作小组具体组成如下:

  长:明  依(杨浦区民政局局长、区老龄办主任)

副组长:汤恒发(杨浦区民政局副处调、区老龄办副主任)

          坚(杨浦区社团局局长)

          立(杨浦区公安分局副局长)

          伟(杨浦区卫生计生委副主任)

          葵(杨浦区市场监督管理局副局长)

工作小组组成人员由区民政局老龄工作科、社团办、法制科、老龄事业发展中心,区消防支队防火处、区卫计委社管科、医政科、卫生监督所、疾控中心,区市场监管局质标科(认证科)、食品监管科、特种设备科,各街镇社区服务办等负责人组成。

工作小组领导及组成人员因工作岗位调整由继任者自然接替。

(二)有关职能部门的职责分工

1、区民政局按照权限负责养老机构设立许可和日常监管工作,牵头组织开展养老机构服务质量专项行动大检查和大整治,对违反《养老机构设立许可办法》《养老机构管理办法》的行为依法进行处罚。组织、协调、指导、督促有关部门做好入住养老机构的老年人权益保障工作,组织好养老机构服务质量万里行和“敬老文明号”创建活动。

2、区卫计委负责养老机构开办医疗机构的设立许可和日常监管工作,加强业务指导和培训,与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老机构合作机制。

3、区公安分局依法对养老机构进行消防监督检查,依法查处消防安全违法行为。依法对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件进行查处。       

4、区市场监督管理局要加强养老机构服务质量标准体系建设,完善服务质量满意度测评管理,推动服务质量对比提升,对养老机构服务质量认证进行监督管理。对养老机构食品安全工作和在用特种设备进行监督检查,依法查处违法违规行为。

5、各街镇要协同相关各业务主管部门推进区域内养老机构服务质量建设工作,全面推进养老机构服务质量大转变,强化养老机构日常督导,充分运用日常检查、明察暗访等手段及时发现并解决养老机构服务质量建设中存在的问题。

五、有关要求

养老机构服务质量建设专项行动涉及面广、任务重、要求高,各街镇、养老机构要切实加强领导,广泛宣传,强化督查,务求实效。

(一)统一思想,提高认识。各街镇、养老机构要充分认识开展养老机构服务质量建设的重要意义,统一思想认识,以积极的态度投入到建设之中,通过专项行动的开展,真正做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位,全面提升养老机构的服务能力、服务品质,让入住老年人享受到安全、舒适和高品质的服务。

(二)广泛宣传,营造氛围。各街镇、养老机构在开展服务质量建设中,要注重加强宣传工作,依托杨浦时报、上海老年报、主流媒体及新媒体对服务质量建设进行专题报道,开辟服务质量建设专项行动专栏,及时宣传行动进展情况、经验做法、取得的成效以及先进典型等,形成养老机构服务行业质量为先的浓厚氛围。

(三)健全机制,狠抓落实。各街镇、养老机构要将服务质量建设列入重要议事日程,会同民政、卫计委、公安、市场监督管理等部门组成工作推进小组,进一步强化工作协调机制,定期分析养老机构服务质量存在的问题,落实相关政策措施,加大相关经费投入,切实提升养老机构服务质量。

(四)强化督导,注重实效。按照国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》的要求和市局相关工作部署,开展专项大检查和大整治。各街镇要强化养老机构日常督导,充分运用日常督查、明察暗访、受理投诉等多种手段,及时发现并解决养老机构服务质量建设中存在的突出问题。职能部门要对服务质量建设专项行动开展情况进行监督检查,着重督查重点行业、重点岗位,并及时通报监督检查结果。各牵头部门要定期召开工作协调会和调度会,及时研究、解决专项行动中出现的新情况、新问题,加强对行动的综合指导,确保专项行动顺利推进。

 

 

上海市杨浦区民政局                     上海市公安局杨浦分局

 

 

上海市杨浦区卫生和计划生育委员会         上海市杨浦区市场监督管理局

 

 

上海市杨浦区老龄工作委员会办公室

2017714

 

联 系 人:章伟、张月

联系电话:2503240765416096

    真:25032429

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