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关于上海市杨浦区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告 2013/03/13
 

 

关于上海市杨浦区2012年国民经济和社会发展

计划执行情况与2013年国民经济和社会发展

计划草案的报告

杨浦区发展和改革委员会

各位代表:

受杨浦区人民政府委托,向大会报告杨浦区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年杨浦区国民经济和社会发展计划执行情况

2012年是全面推进杨浦国家创新型试点城区建设和“十二五”规划的关键之年。全区人民在市委、市政府和区委领导下,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握稳中求进的工作总基调,积极应对复杂多变的外部环境带来的不利影响,坚持创新驱动、转型发展,围绕加快杨浦国家创新型试点城区建设这一主线,把稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐有机结合起来,保持经济平稳健康发展,保持社会和谐稳定,完成了区第十五届人民代表大会第一次会议确定的全年经济社会发展目标任务

 

表一  2012年国民经济和社会发展主要目标完成情况

类别

序号

指标名称

单位

2012年年初

预期目标

2012年全年完成情况

完成数

完成情况

创新

发展

1

地方财政科技经费支出

占地方财政支出比重

%

6以上

6.47

完成

2

风险投资机构资本

管理规模新增数

亿元

40

113

完成

3

大学生创业企业新增数

200

301

完成

4

引进海外高层次人才新增数

20

32

完成

5

年专利授权数

2800

3700

完成

结构调整

6

区级财政收入增长率

%

10

10.0

完成

7

知识型现代服务业

占第三产业增加值比重

%

35.0左右

35.3

完成

8

社会消费品零售总额增长率

%

13

13.1

完成

9

新引进注册资本金

1000万元以上企业数

180

182

完成

10

新增跨国公司地区总部数

1-2

1

完成

城区环境

11

单位生产总值

综合能耗下降率

%

3.6

3.6

完成

12

人均公共绿地面积

平方米

4.23

4.23

完成

13

二氧化硫排放削减量

50

230

完成

14

生活垃圾日处理量

920以内

920

完成

15

城镇污水纳管率

%

86.5

86.5

完成

16

家庭宽带接入户数

万户

35.6

35.61

完成

社会

民生

17

旧住房综合改造面积

万平方米

50

50

完成

18

城镇登记失业人数

28220

26490

完成

19

财政性教育投入

占地方财政支出比重

%

14

14.0

完成

20

新增养老床位数

200

202

完成

文化建设

21

公益电影受益人次

万人次

25以上

26

完成

22

新增上海优秀城市文化广场

1

1

完成

23

新增市民乐园

50

50

完成

附注: 1、“年专利授权数”、“单位生产总值综合能耗下降率”、“人均公共绿地面积”、“生活垃圾日处理量“完  成数据以市公布数据为准。

2、根据上海市有关规定,原定“人均生活垃圾处理量减少率”指标名称调整为“生活垃圾日处理量”。

3、根据市财政局2012年年中下达本区的目标,“财政性教育投入占地方财政支出比重”2012年的年度目标为14%

(一)区域经济加快转型,发展能级稳步提升

经济运行总体平稳有序。地区生产总值预计完成1200亿元,按可比价格计算,同比增长6.5%;预计第二、三产业增加值比例为62.0:37.5(不含烟草业为21.677.5,三产比重提高0.4个百分点);全区税收收入完成744.85亿元,同比增长15.7%;区级财政收入完成70.97亿元,同比增长10.0%;社会消费品零售总额完成311.19亿元,同比增长13.1%;全社会固定资产投资完成179.04亿元,同比增长12.0%

1、产业结构优化升级

坚持“两个优先、两个提升、一个保持”的产业发展方针,“两个优先”产业均实现两位数增长,增速快于“两个提升”产业7.4个百分点,引领作用进一步显现。通过政策聚焦推动“两个优先”产业发展和结构升级,制定出台《杨浦区关于促进总部经济发展的若干政策规定(试行)》等政策,区产业发展政策体系进一步完善;建成并试运行区产业发展专项资金项目申报和服务平台。总部经济发展势头良好,预计实现增加值同比增长17.9%。以现代设计、科技金融为主导的知识型现代服务业预计实现增加值158.85亿元,同比增长10.1%,占三产比重为35.3%,同比提高0.7个百分点。以软件和信息服务业为主导的高新技术产业和战略性新兴产业预计实现增加值34.01亿元,同比增长15.7%都市型工业、商旅文体服务业稳定增长。

表二  产业发展情况

主要领域

主要进展

“两个优先”

l       制定出台《杨浦区关于促进总部经济发展的若干政策规定(试行)》等政策

l       现代设计业预计实现增加值50.0亿元,同比增长6.4%

l       软件和信息服务业预计实现增加值18.4亿元,同比增长21.1%

l       云孵化、云创新企业集聚效应初显,云计算相关企业达142家,云计算创新展示中心运行

l       泽普新能源车杨浦区应用示范项目车辆交付运营

l       大亚科技、华平信息技术有限公司共获得国家产业振兴和技术改造专项资金930万元

l       复旦微电子获得上海市高新技术产业化专项资金300万元

l       航空工业现代供应链物流综合服务系统等13个项目获得上海市服务业引导资金1675万元,带动社会投资1.74亿元

l       制定《杨浦区文化创意产业发展三年行动计划》

“两个提升”

l       上海机床厂、上海柴油机股份有限公司等一批工业企业技术改造项目推进顺利,“中华烟”技改专线正式投产

l       新型商业业态引领作用持续增强,代表企业上海东方电视购物有限公司完成销售额60.3亿元,同比增长13.3%

l       全区旅游星级宾馆、旅行社完成营业收入50.4亿元,同比增长33.0%

 

2、投资结构进一步优化

全社会固定资产投资结构优化,功能性房产占房地产开发投资总额的比重达51.8%,旧区改造完成投资39亿元,同比增长11.4%年初安排重大工程正式项目44项,竣工11项,新开工14项,有序推进19项。

 

图一  全社会固定资产投资结构

表三  重大建设项目计划执行情况

进展

计划数

执行数

主要项目

开工

14

14

湾谷科技园一期、中航科技园、新江湾城F3地块、上海国际时尚中心四期、市政设计大厦、翔殷路地下通道上城广场、中天上海总部大厦、市民中心与企业法人服务中心、安图医院、惠民中学

竣工

11

11

上海国际时尚中心三期、海上硕和二期、渔人码头二期、东方蓝海、宝地广场等

推进

19

19

合生广场、渔人码头一期、复旦软件园、君欣时代广场、紫荆广场、旭辉商业广场等

3、重点地区集聚带动效应增强

五大功能区预计实现总产出1680亿元,同比增长6%;完成区级税收29.57亿元,同比增长8.4%;功能性房产投资占全区功能性房产投资总额的88.5%

 

图二  五大功能区完成区级税收情况

按照“南北联动、组团发展”理念,加快推进五角场功能区建设,东方蓝海竣工,合生广场等项目建设有序推进,311街坊北块商办项目开工。全面启动杨浦滨江南段开发,完成杨浦滨江南段发展战略研究,控详修编基本完成,建立市区联手开发机制,优化交通方案,推动土地收储,加快项目建设,上海国际时尚中心功能形象初显,渔人码头二期基本竣工环同济展示厅建成开放,加快推进国际设计一场二期项目建设、三期开工前期准备,市政设计大厦、中天上海总部大厦开工。大连路总部研发集聚区与滨江发展带组团发展态势初显,宝地广场竣工,文通集团总部大楼开工,总部经济集聚效应进一步显。新江湾城国际化社区功能布局日趋完善,中航科技园、上城广场等一批功能性项目开工建设。

 

4加平百计设施和行政设施等型城区创建单555、招大引强成效明显

注重引进对产业结构调整有重大影响力的企业,新引进各类企业3102,同比增长4.8%;新引进各类企业注册资本金118.2亿元,同比增长35.6%。其中注册资本金1000万元以上的重点企业182户、5000万元以上重点企业33户。街镇服务经济水平进一步提高。

 

                                          

 

 

 

 

 

图三  招商引资情况

 

 

 

 

 

图四  街镇服务经济情况

(二)创新要素加快集聚,创新内涵日趋丰富

全面推进杨浦国家创新型试点城区建设,完成全年七方面148项工作任务。首批国家创新型试点城区专项资金支持创新服务体系、创新产业项目、创新创业载体功能建设等六大领域的80个科技项目,吸引、支持各类国际创新资源和要素集聚发展。

1、“三区联动”深化拓展

项目化落实区校(院所)、区企合作框架协议。与同济大学共同推进国际设计一场项目建设,上海财经大学小微企业信用融资服务平台基本建成;高校院系与街镇常态化合作机制不断完善,“三区联动”基础更加扎实。加强与企业、区域外高校合作,与上海交通大学合作取得新进展;湾谷科技园一期等项目开工,中船科技园开业运作,打造利用大型央企、市属企业的产业、资金和资源优势的平台。“绿色土木”创新热点试点联盟单位扩展到19家,积极推进以企业为主体,高校、科研院所参与、市场需求为导向的协同创新体系建设。

表四  “三区联动”发展情况

主要领域

主要进展

三区联动

l      复旦、同济、理工等科技园在国家大学科技园绩效考核中荣获“A(优秀)”,财大、电力等科技园荣获“B类(良好)”

l      上海海洋大学科技园、上海体育学院科技园通过国家级大学科技园专家组评审。上海体育学院科技园区五环园区正式揭牌

l      与海洋大学签署新一轮区校合作框架协议

l      同济大学技术转移中心挂牌成立,并被认定为国家技术转移示范机构

l      四平路街道与同济大学相关部门、院系开展全方位合作共建

l      上海交大杨浦创业学院、上海交大杨浦智慧城市研究院揭牌成立

l      推动“绿色土木”6+1技术群协同创新,联盟单位扩展到19家,举行热点活动29

2、科技金融功能区建设取得新突破

国内首家专注于服务科技型中小企业和风险投资机构的中外合资银行浦发硅谷银行落户大连路总部研发集聚区并开业运营;专注于高净值资产客户财富管理的新型金融机构诺亚(中国)控股有限公司落户杨浦滨江发展带,南北联动的科技金融服务业布局初步显现。投贷联盟扶持企业加快发展,30家科技型中小企业获得各类投资7.5亿元,新眼光医疗器械公司在“新三板”挂牌。积极拓展企业融资渠道,推出“创智天地4号”中小微企业集合统贷统还等产品。小南国控股和三湘股份分别在香港联交所、深交所上市,同捷科技发行私募债,电虎科技、宇鸿科技、四方股份在上海股权托管交易中心挂牌交易。

表五  科技金融发展情况

主要领域

主要进展

科技金融

l       通过投贷联盟平台,促成高晶探测、赛特斯网络等30家科技型中小企业获得各类投资7.5亿元

l       新引进上海国际集团创投、光大金控、千骥诺格、赛富基金等各类基金113亿元

l       “创智天地4号”中小微企业集合统贷统还产品首期信贷规模8000万元

l       同捷科技股份有限公司成功发行1亿元2年期私募债

l       成功举办以“杨浦科技金融功能区:使命与路径”为主题的杨浦发展国际论坛

3、创新创业服务体系更加完善

以中国(上海)创业者公共实训基地为重点的创新服务平台建设加快推进,专注于服务移动互联网、消费互联网、电子商务等领域的创新工场上海基地开业运作,上海大学生科技创业基金会“创业接力”大楼正式运营,初步实现创业实训、创业孵化、创业服务有效衔接。创新政策不断完善,出台《杨浦区促进实验室开放和大型科学仪器设施共享服务补贴与奖励办法(试行)》等政策。区域内12家科技园加盟上海研发公共服务平台。创新人才不断集聚,新增中央、市“千人计划”人才58名、海外人才创业企业43家。创新能力不断增强,预计全年获得专利授权3700件,其中发明专利1200件。新增大学生创业企业301家、市科技小巨人(培育)企业10家。制定《“创业杨浦”建设三年行动计划(2012-2014年)》。成功创建首批“全国创业先进城市(区)”。

 

表六  创新创业服务体系发展情况

主要领域

主要进展

 

 

 

 

 

创新创业

l       创新工场上海基地、上海大学生科技创业基金会“创业接力”大楼入驻团队28家,为创业企业提供“天使投资+创业接力引导基金配投+孵化服务”的“三位一体”全过程服务

l       大学生创业示范园新增大学生创业企业106家,孵化项目58

l       杨浦创业企业服务中心正式运行,累计为1600人次提供政策咨询、法律咨询、人才代理、公共就业等服务

l       165个项目团队依托实训基地三大实验试制平台开展项目实验试制

l       杨浦科技创业中心获上海市科技金融服务站授牌

l       制定新版《杨浦科技创新政策申报服务指南》、《杨浦科技创新服务体系》、

 

2012年杨浦区中小企业扶持政策和融资服务指南》等

l       新增中央“千人计划”人才32名、市“千人计划”人才26

l       建立中国科协海智计划上海(杨浦)工作基地

l       区域申请专利数为6000件,其中发明专利占51.7%

l       完成技术合同登记1217项,成交金额12.9亿元

l       获得市高新技术成果转化项目认定27项、市创新基金立项50

l       新增市科技小巨人(培育)企业10家、区科技小巨人企业15家;培育市“专精特新”中小企业70

 

(三)城市管理长效机制不断深化,城市运行总体安全有序

1、城市基础设施建设稳步推进

加快推进交通、水务、电力、信息化基础设施建设。轨道交通12号线建设有序推进,周家嘴路越江隧道方案基本确定;大定海排水系统建设按节点推进,研究霍山、松潘、民星南三个排水系统方案。加快“智慧城区”建设。完成31.6公里煤气“隐患”管网改造。

 

表七  市政基础设施主要项目建设情况

主要领域

重点工作

轨道交通和

越江隧道工程

全面完成轨道交通12号线盾构施工

确定周家嘴路越江隧道方案

市政道路工程

优化北横通道杨浦段建设方案

启动长阳路(内江路军工路)辟通工程

基本完成国济路(政通路—虬江路)拓宽工程

基本完成市光路人行天桥工程

完成国济路桥新建工程

公用事业设施

推进大定海排水系统主体工程施工

推进霍山、松潘、民星南三个排水系统前期准备工作

推进洞庭22万伏和内江11万伏变电站前期准备工作

信息化建设

家庭宽带接入户数累计达35.6

五角场停车、行车诱导系统三期竣工

公共设施管理信息系统试运行

新江湾城“智慧社区”建设项目被列入市智慧社区示范项目

2、城区运行安全有序

不断完善城市管理长效机制,城区综合管理“大联动”向食品安全、消防安全及住宅小区等领域拓展延伸,完善街面联勤机制,综合治理各类顽症700余起。建成24条市容环境综合管理示范道路,整治32条脏乱差道路。开展杨树浦路沿线、医院、高校等重点地区环境整治,生产安全死亡事故控制在市下达指标之内。110报警类案件同比下降10.3%,城市管理服务热线投诉量同比下降15.7%,群众安全感满意度和城区综合管理水平得到提高。

(四)节能减排深入推进,生态环境明显改善

1、节能降耗成效明显

完成全年七方面19项节能减排重点工作,预计全年单位生产总值综合能耗下降3.6%

表八  节能降耗进展情况

主要领域

主要进展

实施节能工程

l        完成5家“两高一低”企业关停搬迁,节能1859吨标煤

l        完成肯德基门店节能改造工程等12项节能技改项目

l        创建兴荣温德姆等2家绿色旅游饭店

l        建成4项绿色建筑示范项目

l        完成14万平方米公共建筑节能改造

强化节能管理

l        确定全区62家重点用能单位,加强能源统计和监管

l        全面实施新建建筑65%节能标准

l        推进机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设

完善节能政策

l        制定固定资产投资项目节能评估和审查实施细则(暂行)

l        制定建筑能耗监测系统建设实施意见

l        制定燃煤(重油)锅炉清洁能源替代实施意见

2、环境保护力度加大

第五轮环保三年行动计划开局良好。加快实施燃煤(重油)锅炉清洁能源替代,大力推进扬尘防治,二氧化硫等污染物排放量明显下降,区域降尘量降至6.32/平方公里·月,空气质量优良率达到94.9%。推进区域截污纳管及河道整治,城镇污水纳管率达到86.5%,水环境质量进一步提高。推行生活垃圾分类收集,生活垃圾日处理量控制在920吨以内,促进资源综合利用。推进绿地建设,发展立体绿化,不断拓展绿色空间,人均公共绿地面积达4.23平方米。

 

环境保护工作进展情况

主要领域

主要进展

污染防治

l       完成11台燃煤锅炉关停或清洁能源替代

l       制定实施杨浦区2012-2013年扬尘(PM2.5)污染防治工作方案

l       启动环保产业和干洗行业挥发性有机物(VOCs)污染调查

l       完成江浦路(平凉路-惠民路)等3条路段排水管网改造

资源综合利用

l       推进5家企业开展清洁生产审核

l       制订2012年度杨浦区生活垃圾分类减量试点工作实施计划

l       生活垃圾分类居民小区试点覆盖率达到25.9%,机关单位覆盖率近90%

l       推行“限塑”与“限制过度包装”,引导绿色消费

绿化建设

l       新增绿地4.30公顷、立体绿化1.05万平方米

l       苏家屯路(锦西路阜新路)等4条道路被命名为市级林荫道

(五)旧区改造推进有力,民生保障和社会管理进一步加强

1、旧区改造和保障性住房建设取得突破

启动居民旧改6200余户,完成5066户。完成50万平方米旧住房综合改造。大力推进“四位一体”住房保障体系建设,保障性住房新开工20万平方米、竣工19万平方米。

表十  旧区改造和保障性住房建设情况

主要领域

主要进展

旧区改造和

保障性住房建设

      启动居民旧改6200余户,完成5066

      启动7个基地征收、完成8个基地收尾

      保障性住房新开工20万平方米、竣工19万平方米

      筹措公共租赁房1000

      新增廉租受理2994户,落实配租1008户,发放租金6720万元

      共有产权房有2640户家庭确认选房,有1184户购得房屋

      完成50万平方米旧住房综合改造

 

2、就业、救助持续有效改善

认真落实各类社会保障政策,开展低保家庭经济状况集中复审,救助各类对象47.5万人次。为老服务工作扎实推进,为2.3万名老年人提供居家养老服务,新增养老床位202张。完善以就业困难人员、高校毕业生为重点的就业服务体系。加大残疾人生活救助、就业培训、就业援助力度。

表十一  就业和救助工作开展情况

主要领域

主要进展

就业和救助

      城镇登记失业人数26490人,控制在市政府下达数内,组织社区青年职业见习1242人,培训农民工9887人,工资集体协商覆盖劳动者93091人,成功调解劳动争议案件1246

      制定《鼓励创业带动就业三年行动计划(2012-2014年)》,成功扶持创业604人,就业带动率为16.4

      新增“充分就业社区”街道(镇)2个,总数达到10

      启动青年就业“启航”计划,帮助1493名长期失业青年实现就业

l         全区共救助各类对象47.5万人次,累计发放各类救助金1.63亿元

      事前医疗救助减免446人次医疗费35.95万元,市民综合帮扶1834人次,支出帮扶金490.92万元

      100户老人家庭提供居室适老改造;实施“老伙伴”计划,为1.2万名高龄老人提供家庭互助服务

      改扩建(修缮)36家老年活动室

3、社会管理不断创新和加强

加强社会管理制度建设,出台社区建设、社区共治等5个文件。制定区属公共设施管理办法,优化资源布局,提高资源利用效率。出台购买社会组织公共服务实施办法,引导社会组织规范有序参与社会管理和公共服务。完成新一届居委会换届选举,直选率达83%。社区事务受理服务中心全年无休,部分项目实现全区通办。推进网站、热线、实体中心为主的社区生活服务体系建设。着力完善以生产安全、食品安全、社会治安等为重点的预防、发现和应急机制。完善人口管理工作机制,夯实“两个实有”管理基础。

(六)社会事业健康协调发展,人民生活水平日益提高

教育优质均衡发展。完成“基础教育创新实验区”第一轮建设,打造“创新试验日”课程资源库,不断提高青少年创新能力。实施学生健康促进工程,启动新一轮校安工程。医疗卫生服务体系更加健全。实施第三轮公共卫生体系、健康城区建设三年行动计划。各级医疗机构服务能力不断提升,社区卫生服务功能建设更加扎实,区老年医院转型为市第一康复医院(筹),区中心医院设立同济大学医学院全科医学系,加快筹建同济大学附属医院。推进区域卫生信息化平台建设,促进居民电子病历在医疗机构间共享共用。文化体育事业健康发展,命名50处“市民乐园”,“百姓艺苑”受益5万人次以上,公益电影惠及26万人次,群众参与文化活动更加便捷。积极创建全国全民健身示范城区,“体育生活化”试点范围不断拓展,我区输送的体育人才在伦敦奥运会上取得优异成绩。

 

 

 

 

 

 

 

 

图五  社会事业发展情况

(七)改革开放深化拓展,城区活力不断增强

制定实施《2012年杨浦区改革工作安排》,建立组织保障和推进机制,确保改革任务的顺利实施。行政审批效能不断提升,逐步实现项目审批“一口收件”,区建设工程受理服务中心正式运营。完成国库单一账户体系和公务卡制度改革。顺利完成公务车改革。积极开展“营改增”试点,7244家企业纳入试点范围,总体减轻企业税负1.92亿元。基本理顺六大区属国有企业集团的股权结构,推动不动产集中管理,完成执行新企业会计准则准备工作,清理压缩70户企业。基本完成经营性文化事业单位转企改制。利用外资势头良好,引进外资项目117户,同比增长36.0%,合同利用外资5亿美元,同比增长45%。深化与美国旧金山湾区委员会合作,杨浦美国创新中心正式揭牌。全面落实“三地四县”等对口支援帮扶工作,与都江堰胥家镇签订长期合作协议。

在计划执行过程中,本区经济社会发展也出现了一些新情况、新问题。一是财税收入稳定增长的压力加大,区级财政收入增速放缓与支出刚性增长的矛盾可能进一步显现;二是“三区联动、创新驱动”体制机制有待深化,构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系尚需时日;三是支撑区域经济稳健发展的大企业、龙头企业还不多,产业结构调整和集聚发展有待进一步深化;四是旧区改造面广量大,城市基础设施仍较落后,以改善民生和创新管理为重点的社会建设与百姓期待还有较大差距。对上述问题,我们将高度重视,在工作中切实采取有效措施加以解决。

二、2013年杨浦区国民经济和社会发展计划目标和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是深入推进上海创新驱动、转型发展战略的攻坚年,也是深入推进杨浦国家创新型试点城区建设、加快实施“十二五”规划承前启后的关键一年。面临依然错综复杂、充满变数的国内外经济形势,既要看到有利条件和积极因素,坚定发展信心,又要充分估计可能面临的困难和挑战,做到未雨绸缪、积极应对。

综合考虑,2013年区经济社会发展工作的总体思路是:在市委、市政府和区委领导下,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和市第十次党代会、区第九次党代会精神,紧紧围绕加快杨浦国家创新型试点城区建设这一主线,坚持“三区联动、创新驱动”,把强化速度和质量的有机统一放在突出位置,更加注重区域经济持续稳定增长;把在改善民生和创新管理中加强社会建设放在重要位置,更加注重公共服务的均等化和多元化;把生态文明建设自觉融合在四大文明建设中,更加注重空间布局优化和资源利用效率提高,确保经济持续健康较快发展,确保社会和谐稳定。

根据上述总体思路,在安排2013年经济社会发展主要目标时,兼顾需要与可能,统筹考虑与年度计划、“十二五”规划相衔接,与国家创新型试点城区建设目标相衔接,力求通过目标安排引导全区上下坚决把工作着力点放到推进创新驱动、转型发展上来,放到提高经济发展的质量和效益上来,放到促进民生改善上来。现对2013年主要目标建议如下:

 

 

 

表十二  2013年国民经济和社会发展主要目标

类别

序号

指标名称

属性

单 位

预期目标

创新

发展

1

地方财政科技经费支出

占地方财政支出比重

约束性

%

6.5以上

2

大学生创业企业新增数

预期性

200

3

年专利授权数

预期性

4000左右

 

结构调整

4

区级财政收入增长率

预期性

%

8左右

5

知识型现代服务业

占第三产业增加值比重

预期性

%

35.8

6

全社会固定资产投资总额

增长率

预期性

%

10左右

7

社会消费品零售总额增长率

预期性

%

10以上

8

新引进各类企业注册资本金

预期性

亿元

120以上

9

新引进注册资本金

1000万元以上企业数

预期性

200

10

新引进总部型企业数

预期性

3-5

生态环境

11

单位生产总值

综合能耗下降率

约束性

%

3左右

12

人均公共绿地面积

约束性

平方米

4.25

13

二氧化硫排放削减量

约束性

21

14

生活垃圾日处理量

约束性

控制在市政府下达数内

15

城镇污水纳管率

约束性

%

87左右

16

家庭宽带接入户数

预期性

万户

36.4

17

区域降尘量

约束性

/平方公里

5左右

社会民生

18

旧住房综合改造面积

约束性

万平方米

30

19

城镇登记失业人数

约束性

控制在市政府

下达数内

20

成功扶持创业人数

预期性

600

21

财政性教育投入占

地方财政支出比重

约束性

%

完成市政府

下达目标

22

新增养老床位数

约束性

400

 

文化建设

23

公益电影受益人次

约束性

万人次

23

24

新增市民乐园

预期性

80

25

百姓艺苑受益人次

预期性

万人次

5

26

文化创意产业增加值增长率

预期性

%

15以上

附注:*市有关部门根据上海市2013年目标任务分解下达至各区县的指标。

(一)关于促进区域经济持续健康发展目标和主要任务

在经济总量方面,建议区级财政收入增长8%左右,全社会固定资产投资总额增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%以上。

确定上述目标,既考虑到2013年宏观经济形势的不利影响,必须抓住转型发展和结构调整的战略机遇,不断提升区域经济发展的质量和效益;也考虑到杨浦是一个发展中的城区,保持一定的发展速度,有利于增强发展信心,稳定发展预期,为确保全面完成“十二五”规划目标奠定基础,为民生改善和各项社会事业协调发展提供保障。

在推进产业结构优化升级方面,建议知识型现代服务业增加值同比增长15%,占第三产业增加值比重达到35.8%;高新技术产业和战略性新兴产业增加值同比增长15%;科技园区区级税收贡献占全区区级税收的比重达8%左右;街道镇区级税收贡献占全区区级税收的比重达30%左右;商业商务楼宇新开工110万平方米,竣工50万平方米左右;新引进各类企业注册资本金120亿元以上,新引进注册资本金1000万元以上企业200户,新引进总部型企业3-5家。

完成上述目标,要突出政策的导向性和针对性以及重大产业载体项目的带动作用,出台“两个优先”的产业发展政策,积极推动现代设计、科技金融等知识型现代服务业做大做强;以加快示范应用为重点,积极推动云计算、物联网、智能电网等战略性新兴产业发展;以技术更新改造、节能减排、品牌塑造为重点,积极推动都市型工业发展能级提升;以培育新型业态、提升重点商圈能级为重点,积极推动商旅文体服务业互动发展、能级提升。要加快研究出台以租税联动为重点的楼宇经济发展政策,提高楼宇资源利用效率。

要坚持功能为先、项目引领,进一步发挥重点功能区辐射带动作用,突出“两个组团”,聚焦杨浦滨江南段开发,深化细化功能定位,完善市区联手、政企合作体制机制,加快推进土地收储与出让、城市基础设施建设,按照产城融合的开发理念,打造生态文明建设示范区域。加快推进五角场功能区建设,复旦大学管理学院、NS-2地块开工,加快推进合生广场、311街坊商办项目等建设。大力建设新江湾城国际化社区,加快推进新江湾城F3地块、上城广场等项目建设,重点推进湾谷科技园与复旦大学新校区的资源整合与联动,落实项目建设与招商同步工作机制。加快推进环同济知识经济圈建设,发挥柔性设计馆、“环同济在线”公共服务平台的功能,加快推进国际设计一场三期开工建设,吸引集聚更多国际设计大师、设计机构,拓展现代设计产业链,打造上海“设计之都”的核心区域。完善大连路总部研发集聚区功能,加快推进保利2223街坊等项目建设,注重与滨江南段衔接,在产业功能布局、商业商务配套方面加强联动。

要注重发挥招商引资的提升作用,更加突出招大引强、招商引智和战略招商,强化整体招商合力,大力引进经济贡献度大、产业关联度高的大项目、长项目不断完善招商资源共享、考核评估等工作机制,进一步调动街道镇服务经济的积极性。

(二)关于创新发展的目标和主要任务

建议地方财政科技经费占地方财政支出的比重达到6.5%以上,年专利授权数达到4000件左右,其中发明专利数1300件左右,新引进中央、市“千人计划”人才40名,新增海外人才创业企业30家,新增上市企业2家,新增区科技小巨人(培育)企业20家,新增科技企业1000家。

完成上述目标,要完善科技园区管理机制,加强与张江的联动,争取政策先行先试,在发展规划、产业定位、资金项目、管理体制等方面主动对接张江国家自主创新示范区,实现园区管理统一性和政策落实一致性;要深化“三区联动”,加强与高校、科研院所、企业等联动,推动国际设计一场、交大杨浦创业学院、中航科技园等载体建设和运作,积极筹建上海电缆所科技园,推动上海仪器仪表研究所建立新兴产业园区;要强化企业创新主体地位,实施“十、百、千”科技企业培育计划,发挥专项资金的引导作用,促进科技型中小企业做大做强。更加注重协同创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系;强化“人才+项目”引才模式,优化引才结构,进一步聚焦吸引产业类海外高层次人才带技术、带项目、带资金来杨浦创业;不断健全“创业苗圃-孵化器-加速器”的特色创业孵化服务体系,积极发挥各类创新创业服务平台功能,大力吸引创新创业人才集聚;要加快研究完善科技金融政策体系,优化引资结构,大力引进融资租赁、财富管理等类金融机构及相关专业服务业,鼓励各类基金选投本区科技企业,支持企业在多层次资本市场上市,进一步增强科技金融对实体经济的带动力,加快推进知识杨浦向创业杨浦、财富杨浦转变

(三)关于以改善民生和创新管理为重点的社会建设的目标和主要任

在民生保障方面,建议启动6000户居民征询,完成5000户征收、6个基地收尾,新开工保障性住房10万平方米,完成旧住房综合改造30万平方米,城镇登记失业人数控制在市政府下达数内,成功扶持创业600人,新增养老床位400张。

要总结新政实施经验,完善相关工作机制,依法开展旧改征收。进一步完善四位一体住房保障体系,统筹考虑保障性住房建设的可持续性,确保廉租住房应保尽保,愿配尽配,筹措公租房房源,落实共有产权房的摇号、选房、供应工作。

推进创业型城区、充分就业社区建设,落实“‘创业杨浦’建设”、“鼓励创业带动就业”两个三年行动计划,全面完成市就业保障指标。制定促进创业企业和小微企业发展政策,不断加强高技能人才队伍建设,着力提高劳动者技能素质,实现更高质量的就业。

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,全面落实各项社会保障政策 ,完善低保家庭收入定期核对机制,促进保障制度更加公平公正。健全养老服务格局,稳步提高居家养老比重,23900名老年人提供居家养老服务完善残疾人服务体系,推进残疾人综合活动服务中心建设。

在社会管理方面,着力完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制,重点是滚动实施加强社区建设项目,推动政府机构服务资源、公共设施资源下沉,不断创新条块联动的工作机制。建立健全社区共治和居民自治相结合的基层治理结构,全面完成居委会办公用房达标建设。推动公共服务主体多元化发展,制定引进和培育社会组织的政策,引导社会组织健康有序发展,完善政府购买社会组织服务平台功能,健全服务项目绩效评估机制。加强社会工作者专业队伍建设,每十万人拥有专职社工人数达37人。加强人口发展趋势研究,建立实有人口信息共享机制,实现“实有人口、实有房屋、实有单位”管理全覆盖。加强平安建设,建立健全立体化社会治安防控体系,完善联动联勤机制,推进“大联动”继续横向、纵向拓展延伸,确保城市运行安全。深化社会稳定风险评估机制,完善大调解工作体系,强化矛盾纠纷源头预防、柔性化解。

在社会事业发展方面,启动新一轮“基础教育创新试验区”建设,制定第二轮创新试验三年行动计划,建设杨浦“创智课堂”,不断提高青少年综合素质和创新能力。做好学前教育资源新增点的规划,推进义务教育阶段“新优质”学校试点,促进优质教育资源均衡化发展。启动第四轮“三名”工程,建设适应基础教育转型发展要求的教师和校长队伍。推进惠民中学迁建等项目建设。深入推进医疗卫生体制改革,以区中心医院建设同济大学附属医院(筹)为契机,进一步提升三级医院服务水平;加快提升上海市第一康复医院(筹)能力,推动二级医院功能转型、差异化发展;推进区中心医院全科医生培训中心建设,加快培育社区卫生服务中心全科医生队伍,全面推进家庭医生服务制。继续实施“健康城区建设三年行动计划”,全面推进长白街道创建园国际健康社区,积极促进全面健康生活。完善公共文化体育服务体系,实现文化事业和文化产业、体育事业和体育产业协调发展。积极拓展公共文化活动空间,新增市民乐园80个,公益电影受益23万人次,百姓艺苑受益5万人次,促进群众文化蓬勃发展,大力引进高端、优质文化企业入驻。积极创建全国全民健身示范城区,深入推进体育生活化试点,新建15个社区健身点、10条百姓健身步道;促进体育消费,在重点功能区推动健身休闲等体育服务业发展。

(四)关于生态文明建设的目标和主要任务

建议单位生产总值综合能耗下降3%左右;工业锅炉二氧化硫排放量削减21吨(排放量减至0),区域降尘量降至5/平方公里·月左右,城镇污水纳管率达到87%左右,人均公共绿地面积达到4.25平方米,生活垃圾日处理量控制在市下达目标以内。

完成上述目标,要根据五大功能区定位特点,优化城区空间格局,结合北横通道、周家嘴路越江隧道等大市政建设,推动周家嘴路沿线功能优化升级,提高土地资源利用效率,为城区转型发展腾出空间;要促进资源节约,树立全过程节能降耗理念,深入推进项目全生命周期节能管理,完成5家“两高一低”企业关停搬迁和6台燃煤(重油)锅炉能源替代,强化技术节能和管理节能;要提升环境质量,建成1PM2.5自动监测站,加强扬尘污染防治和水环境治理,推进公共绿地工程建设;要加强制度建设,建立区节能减排专项资金,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,建立健全推进绿色发展、循环发展、低碳发展的激励约束机制;要深入开展节能减排全民行动,倡导绿色、循环、低碳的生产方式和生活方式。

(五)关于改革开放的目标和主要任务

要充分利用国际国内两个市场、两种资源,深化与美国旧金山湾区委员会合作,拓展国内外合作交流渠道;要进一步健全对口支援工作机制,落实“三地四县”帮扶项目。要不失时机推进重点领域和关键环节改革创新,制定2013年区改革工作安排,深入推进行政审批制度改革,拓展企业设立并联审批部门。推进投融资体制改革,探索BT、融资租赁等新型融资模式,着力破解基础设施建设资金瓶颈。继续完善国有资产管理体系,在优化国资布局、服务区域发展、市场化选人用人、考核激励、引进外部资源等方面取得新进展,探索国资证券化。深入推进医药卫生体制改革、认真贯彻落实《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划(2013-2015年)》,推进药品采购供应、监管评价体系、医务人员收入分配,医保支付等领域改革。加快推进教育、文化事业等领域的重点改革工作,为经济社会发展提供源源不断的动力和活力。

三、2013年杨浦区重大建设项目计划

按照杨浦国家创新型试点城区建设要求和“十二五”规划总体部署,固定资产投资要在适度增长基础上进一步优化结构,按照 “开工一批、在建一批、储备一批”的要求,加快推进重大功能性项目建设,充分发挥好投资对城区功能提升,以及稳增长、扩内需、调结构、惠民生的关键作用,努力在投资结构调整中稳定投资,通过投资结构调整促进经济发展转型。

 2013年,全社会固定资产投资安排198亿元,增长10%左右,安排固定资产投资项目234项。安排重大建设项目73项,其中,年内计划新开工18项、竣工或基本竣工9项。具体安排如下:

表十三  2013年计划开工重大建设项目

序号

项目名称

区域和领域

1

NS-2地块

五角场功能区

2

复旦大学管理学院

3

334街坊商办项目

4

财经大学新建学生宿舍

5

丹东路轮渡站

滨江发展带

6

滨江公共岸线示范段

7

同济研究生公寓

环同济知识经济圈

8

176街坊商办楼

9

国际设计一场三期

10

保利2223街坊商住办综合项目

大连路总部研发集聚区

11

君汇广场

新江湾城

12

创智科技中心二期

13

中悦商住办综合项目

14

泰宝大厦

15

凯迪商办楼

16

政蓝幼儿园

社会事业

17

周家嘴路越江隧道

市政配套

18

双辽支路辟通工程

 

表十四  2013年计划竣工重大建设项目

 

序号

项目名称

区域和领域

1

渔人码头一期

滨江发展带

2

国际设计一场二期

环同济知识经济圈

3

新江湾城F3地块一期

新江湾城

4

复旦软件园

其它地区

5

杨浦区精神卫生中心

社会事业

6

区少年宫重建及青少年活动中心

7

市东教育小区

8

五角场地下空间(淞沪路段)

市政配套

9

长阳路(内江路-军工路)辟通工程

(一)全力推进科技创新与技术更新改造重大项目建设

1知识型现代服务业。加快推进中航物流现代供应链物流服务系统、上海华碧交通电子技术分析与质量评价综合服务平台等项目建设。上海联合钢铁交易所钢铁现货交易系统等竣工。

2、高新技术产业。加快推进上海大亚高速数字宽带终端及数字机顶盒研发及测试技术改造、上海现代先进超精密IC装备超精密光学零部件制造技术研发与平台建设等项目。华平AVCON应急指挥图像综合管理平台、上海汉邦京泰信息安全综合审计监管系列产品产业化等竣工。

3、都市型工业。加快推进中纺机新型剑杆织机技术改造、上海烟草公司技术改造等项目建设。上海电缆厂海上风能发电用光纤复合海底电缆研制项目、上柴股份有限公司重型柴油机技改项目等竣工。

(二)加快推进重点功能区重大项目建设

五大功能区安排重大建设正式项目31项(计划开工15项,计划竣工3项)、预备项目15项。

1、五角场功能区。计划开工NS-2地块、334街坊商办项目、复旦大学管理学院等项目。继续推进合生广场、311街坊商办项目等的建设。

2、杨浦滨江发展带。计划开工丹东路轮渡站、滨江公共岸线示范段等项目。继续推进上海国际时尚中心四期等项目建设。基本建成渔人码头一期。

3、以环同济知识经济圈为代表的科技园区。计划开工国际设计一场三期、176街坊商办楼、同济研究生公寓等项目。继续推进紫荆广场、君欣时代广场、旭辉商业广场、中天上海总部大厦、市政设计大厦等项目建设。基本建成国际设计一场二期。

4、大连路总部研发集聚区。计划开工保利2223街坊商住办综合项目。继续推进文通集团总部大楼建设。

5、新江湾城国际化社区。计划开工君汇广场、创智科技中心二期、中悦商住办综合项目等。继续推进湾谷科技园一期、中航科技园等项目建设。新江湾城F3地块一期等项目竣工。

(三)积极推进城市基础设施重大项目建设

城市基础设施安排重大建设正式项目5项,预备项目5项。

1、交通基础设施建设项目。轨道交通12号线试运营。计划开工周家嘴路越江隧道、双辽支路辟通等工程。完成长阳路(内江路-军工路)辟通工程、五角场地下空间(淞沪路段)。启动北横通道杨浦段、长阳路(大连路-内江路)拓宽工程前期工作。

2、完善城区安全运行保障能力项目。计划开工洞庭、内江等变电站建设。加快推进大定海排水系统建设,积极推进霍山、民星南、松潘排水系统前期工作。

(四)大力推进社会民生重大项目建设

1、以旧区改造为重点的民生项目。新启动定海152街坊D块、154街坊D块,平凉7街坊、8街坊、9街坊,大桥123街坊、106街坊、107街坊等旧改基地。收尾定海152街坊A块和平凉18街坊等基地。加快“四位一体”住房保障体系相关项目建设。

2、社会事业项目。杨浦图书馆(旧上海市图书馆)修缮扩建项目、新江湾城养老院等项目开工。加快推进区体育场改扩建、惠民中学迁建、安图医院公共卫生分院迁建、区中心医院信息化升级改造等项目建设。区少年宫重建、市东教育小区新建、区精神卫生中心迁建、区控江医院门诊楼改扩建、区域卫生信息化系统等项目竣工。启动新江湾城社区卫生服务中心前期工作。

 

附件: 2013年全社会固定资产投资项目表


附件:

2013年全社会固定资产投资项目表

类别

小类

项目

状态

主要项目

基本

建设

市政

基础

设施

竣工

长阳路(内江路军工路)排管工程、长阳路(内江路军工路)道路辟通工程、政道路辟通工程等

在建

大定海排水管网改造、周家嘴路荆州路公共绿地等

开工

双辽支路辟通工程、长阳路(内江路军工路)排管工程、政道路辟通工程、顺平路(军工路—白洋淀路)项目、政学路(社区道路—智星路)项目等

旧区

改造

在建

定海152街坊,平凉13街坊、18街坊,大桥84街坊、96街坊、101街坊,大桥109110街坊,河间路北块112街坊(东块)等

开工

定海146街坊、151街坊、152街坊D块、154街坊D块,大桥123街坊、106街坊、 107街坊、116街坊、118街坊、113街坊A块(方子桥),平凉7街坊、8街坊、 9街坊,五角场镇334336337街坊等

社会

事业

竣工

区少年宫重建、市东教育小区新建、区精神卫生中心迁建、区控江医院门诊楼改扩建、区域卫生信息化建设等

在建

惠民中学迁建、安图医院公共卫生分院迁建、区中心医院信息化升级改造、区体育场改扩建等

开工

杨浦图书馆(旧上海市图书馆)修缮扩建、上理工附中教学楼重建、新江湾城养老院等

行政

设施

竣工

双阳路369号办公用房等

在建

隋塘河绿化管理配套用房项目、区市民中心(企业法人服务中心)等

开工

惠民路876号改扩建、区环境监测站业务用房装修、区委党校新建等

房地产项目

功能性房产

竣工

渔人码头一期、国际设计一场二期、新江湾城F3地块一期、C4地块商办项目(包括人才公寓)、三湘未来海岸、复旦软件园、嘉誉广场等

在建

311街坊商办项目、紫荆广场、君欣时代广场、旭辉商业广场、中天上海总部大厦、市政设计大厦、上海国际时尚中心四期、文通集团总部大楼、湾谷科技园一期、上城广场、中航科技园、合生广场等

开工

NS-2地块、复旦大学管理学院、334街坊商办项目、国正中心、同济研究生公寓、176街坊商办楼、国际设计一场三期、保利2223街坊商住办综合项目、君汇广场、创智科技中心二期、凯迪商办大楼,中悦商住办综合项目、泰宝大厦、新江湾城22-34地块商办项目等

商品

住宅

竣工

新江湾4号地块(景苑)、新江湾城05-2地块(三相七星府邸)、新江湾城南D地块(旭辉江湾墅)、新江湾城05-1地块商品房项目(文化名邸)等

在建

 “盛世豪园”二期、保利香槟苑等

保障性住房

在建

229街坊二期、152街坊、116街坊北块、116街坊南块、232街坊、358街坊(一期)、118街坊一期、112街坊二期A块、106街坊等

开工

112街坊二期BC块、296街坊、152街坊(果品仓库)、106街坊厂区、150街坊等

更新和技术改造

知识

现代

服务

竣工

上海联合钢铁交易所钢铁现货交易系统等

在建

中航物流现代供应链物流服务系统、上海华碧交通电子技术分析与质量评价综合服务平台项目等

高新

技术

产业

竣工

华平AVCON应急指挥图像综合管理平台、上海汉邦京泰信息安全综合审计监管系列产品产业化项目等

在建

上海大亚高速数字宽带终端及数字机顶盒研发及测试技术改造、上海现代先进超精密IC装备超精密光学零部件制造技术研发与平台建设项目等

都市型工业

竣工

上海电缆厂海上风能发电用光纤复合海底电缆研制项目、上柴股份有限公司重型柴油机技改项目等

在建

中纺机新型剑杆织机技术改造、上海烟草公司技术改造项目等

 

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