不能读取jquery
English Deutsch 无障碍浏览工具 去除导航
印发《关于杨浦区全面推行河长制的实施方案》的通知 2016/12/16

杨委办发〔2016〕40号

 

中共上海市杨浦区委办公室  上海市杨浦区人民政府办公室

印发《关于杨浦区全面推行河长制的

实施方案》的通知

 

区各部、委、办、局,法院、检察院,各街道、镇,各群众团体及有关单位党组织:

关于杨浦区全面推行河长制的实施方案》已经区委、区政府审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

中共上海市杨浦区委办公室

上海市杨浦区人民政府办公室

2016128

 

 

关于杨浦区全面推行河长制的实施方案

 

为贯彻落实中央全面深化改革领导小组《关于全面推行河长制的意见》、中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和市委市政府《关于本市落实生态文明建设责任制的实施意见》等文件精神,进一步加强水污染防治和水环境治理、河湖水面积控制、水资源保护、河湖水域岸线管理保护和水生态保护等工作,根据20161115日上海市委全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过的《关于本市全面推行河长制的实施方案》,现就本区全面推行河长制提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”的总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻落实中央全面深化改革领导小组通过的《关于全面推行河长制的意见》和上海市《关于本市全面推行河长制的实施方案》,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在我区河道全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制,为维护本区河道良好生态,为杨浦建设更高品质的国际大都市中心城区筑牢水安全和水环境的底线。

(二)基本原则坚持

生态优先与绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好水环境管理保护与开发利用的关系,维护水环境生态功能。

坚持党政主导与部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持环境整治与长效管理。重点关注群众身边问题突出的河道水体,统筹河流上下游、左右岸,实行一河一策,健全长效管理机制,解决好河道管理保护的突出问题。

坚持强化监督与严格考核。建立健全河道管理保护的监督考核和责任追究制度,切实发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道,营造全社会关心水环境、爱护水环境、保护水环境的良好氛围。

(三)主要目标

实行河长制的范围为本区内所有市管、区管河道,按照“横向到边、纵向到底、分步实施”的要求,实现本区所有河道河长制全覆盖。到2017年,全区河道基本消除黑臭,水域面积只增不减,水质有效提升;到2020年,基本消除丧失使用功能的水体,重要水功能区水质达标率提升到78%,河湖水面率达到9.77%

(四)河长的设置及职责

1、河长制组织体系

按照分级管理、属地负责的原则建立区街镇二级河长体系。区委书记李跃旗和区委副书记、区长谢坚钢担任总河长,区委常委、副区长王桢担任副总河长。本区河道具体河长安排如下:

黄浦江(杨浦段)、虬江由区委书记李跃旗担任河长,杨树浦港、东走马塘由区委副书记、区长谢坚钢担任河长,其他河道由区委常委、副区长王桢担任河长。街道(镇)党政主要领导担任辖区内河道的二级河长(见附件)。

成立区河长制办公室,办公室设在区建管委,由区建管委和区环保局共同负责,区委组织部、宣传部、文明办和区政府发改委、建管委、环保局、规土局、财政局、绿化市容局、房管局、商务委、城管执法局、城综管中心、公安分局、人保局等部门及各街镇、区市政水务中心、新江湾城综合市政所等单位为成员单位。

2、河长的主要职责

总河长作为本区推行河长制的第一责任人,负责本区内河长制的组织领导、决策部署和考核监督,解决河长制实行过程中的重大问题。

河长(一级河长)主要职责是河道保护与管理的第一责任人,按照分工对其具体承担的河道治理与保护工作进行指导、协调、推进和监督;按照“一河一策”的要求,牵头组织开展河道污染现状调查,编制综合性整治方案,推动河道周边环境专项整治、水环境治理、长效管理和执法监督等综合治理与管理保护工作,负责督导相关部门和二级河长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

街道(镇)河长(二级河长)是辖区内河道管理第一责任人,主要职责是履行区规定的街镇河道管理责任。

3、河长制办公室的主要职责

区河长制办公室在分管区长的领导下对区总河长负责,承担本区河长制实施的具体工作,拟订本区河长制实施方案、管理制度和考核办法,监督各项任务的落实,具体组织开展对二级河长进行考核。办公室各成员单位根据各自职责,参与河道管理、保护和监督考核工作。

区建管委(区交通委):负责协调实行最严格水资源管理制度、推进水污染防治行动计划、河道综合整治、水面率控制。

区环保局:负责协调推进水污染防治行动计划、工业企业污染源的执法监管、水质监测。

区发改委:负责协调统筹安排区河道治理工程投资计划。

区财政局:负责协调落实实行河长制相关资金政策,监督资金使用。

区规土局:负责对河道水环境治理重点项目在建设用地上予以保障和支持。

区绿化市容局:负责协调河道两岸的绿化、保洁。

区房管局:负责协调住宅区河道排污口的截污、小区雨污混接改造和周边环境整治。

区商务委:负责协调河道周边“三高一低”(高能耗、高污染、高危险、低产出)企业的产业结构调整。

区城管执法局:负责协调河道周边环境专项整治中的执法。

区公安分局:负责协调指导、加强涉嫌河道环境犯罪行为的打击。

区委组织部、人保局:负责协调河长制的考核工作。

区委宣传部:负责协调河长制的社会宣传工作。

区文明办:负责协调河长制的文明建设工作。

各街道(镇):负责按签定的街镇河道管理责任书履行相应职责。

二、主要任务

(一)加强水污染防治和水环境治理

1、落实国家“水十条”和市委、市政府关于加快本市中小河道综合整治的要求,加快实施本区“十三五”规划确定的水污染防治目标任务,到2020年,全区水环境质量有效改善,重要水功能区水质达标率提升到78%基本消除丧失使用功能的水体(劣于Ⅴ类水体)

2、按照“水岸联动、截污治污,沟通水系、调活水体,改善水质、修复生态”的治水思路,通过控源截污、生态修复、长效管理等手段,到2017年底完成市认定的本区4条黑臭河道综合整治,实现全区河道基本消除黑臭的目标。

3、制定市考断面水质达标方案并组织实施,确保按照市政府要求的时间节点完成11个市考断面的水质达标考核任务

4、制订水系建设规划方案,逐步实施杨树浦港等河道景观建设,打造河道景观亮点,继续对新江湾城水系实施疏浚和整治,至“十三五”末,全区基本形成“一环、一网、二廊”的生态水景体系。

(二)严格水面率控制

1、根据《杨浦区水务“十三五”规划》,稳步提升本区河道水面积,到2020年,全区河道水面率达到9.77%

2协调部队加快推进纬一河、纬二河、纬三河、绿河、经一河等河道开挖工程,确保新增水域面积不少于10万平方米,力争2018年基本实施完成。

3、按河道规划要求推进河道整治工作,严格按照河道蓝线确定的规模实施,通过整治促进本区河道水面积的逐步增长。

4、禁止擅自填堵河道,确因建设需要填堵河道的,严格按照市水务局审批程序进行审核。

(三)加强河道水域岸线管理保护

1、严格水域、岸线等水生态空间管控。根据市水务局部署,2020年,基本完成本区河道管理范围和水利工程管理与保护范围的划定工作,并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属,推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理和水利工程管理保护责任体系。

2、结合第三轮区域生态环境综合治理工作,以区域生态综合治理区块为基础,实施河道周边环境专项整治努力恢复河道水域岸线良好的生态功能。

(四)加强水资源保护

1、推进最严格水资源管理制度,严守“三条红线”,不断完善本区水资源管理体系。到2020年,万元GDP用水量较“十二五”末下降20%,万元工业增加值用水量较“十二五”末下降20%;重点水功能区水质达标率为78%

2、开展节水型机关、企业、小区、校区建设,大力推进节水载体示范活动。严格取水许可审批和管理,严控地下水开采。

3、加强水功能区监督管理,严格控制进入水功能区的排污总量,加强水质监测和实时监控。

(五)加强执法监管

1坚持专业执法与部门联动执法相结合,完善联合执法、信息互通、案件移送等工作机制,形成严格执法、协同执法的工作局面。

2、建立健全河道长效管理机制,落实河道维修养护责任。将河道管理纳入城市网格化管理平台,完善河道巡查监督机制,实行河道动态监管,加大巡查力度。

三、保障措施

(一)加强组织领导。全面推行河长制是本区落实生态文明建设责任制、实施水污染防治行动计划的一项重要举措。各有关部门和街道、镇要高度重视,切实加强组织领导,狠抓责任落实,加大对河道管理和保护力度。

(二)健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度等,协调解决河道管理保护的重点难点问题,定期通报河道管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。区河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门按照职责分工,落实责任,密切配合,协调推动,共同推进河道管理保护工作。

(三)强化考核问责。明确各有关部门管理职责和街道、镇的管理责任,建立健全河长制考核问责机制,制定考核办法,重点对河道治理、水污染防治等方面进行考核。将河长制实行情况纳入目标考核管理范围,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任人进行约谈。对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。河长制考核工作由区委组织部、区人社局负责指导。

(四)加强社会监督。在媒体上公告河长名单,按照市水务局统一要求和格式,竖立河长公示牌。加强推行河长制工作的宣传力度,营造依法治水、齐抓共管的良好社会氛围,引导广大市民群众积极参与河道管理保护工作,增强社会各界河道管理保护的责任意识、参与意识。

 

分享到:
标签:
相关信息

    上海市杨浦区人民政府版权所有

    地址:江浦路549号     电话:25032066     邮编:200082

    沪ICP备11018171     沪公网安备31011002000548号

    工作时间:周一至周五 上午8:30~下午5:30

    Copyright ©2008-2016 SHANGHAI YANGPU All Rights Reserved