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区政府召开全体会议讨论区“十一五”规划纲要(草案) 2006/02/27

  200614下午,蒋卓庆区长主持召开区政府全体会议,副区长柴尧迅、曹雅琳、张喆人、马杰富、徐权,区政府组成部门行政主要负责人出席了会议。各街道办事处、五角场镇政府和区有关单位主要负责人列席了会议。区委各部门、区人大办、区政协办、区各大口党委(党工委)、各街道党工委、五角场镇党委、区总工会、团区委、区妇联、区工商联等有关单位负责人应邀参加了会议。

 

  会上,蒋卓庆区长结合各位副区长及区政府部分组成部门对上海市杨浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告(即《政府工作报告》)(征求意见稿)的讨论情况、发表的意见和建议,要求对《报告》作进一步修改、完善后报区人代会审议。并对贯彻区委七届八次全会精神提出要求;对进一步做好2006年一季度主要工作提出要求。

  蒋卓庆区长强调,在新年元旦过后上班的第一天,区政府召开全体会议主要是抓紧做好扎实准备积极贯  彻区委七届八次全会精神。不久前闭幕的区委七届八次全会是在全面贯彻落实科学发展观,深入实施科教兴市主战略,加快杨浦知识创新区建设,努力实现区域经济社会全面、协调、可持续发展的新形势下召开的一次具有重要意义的会议。会议站在新的历史起点上,全面总结“十五”期间特别是市委、市政府确定杨浦知识创新区功能定位的三年来,区域经济社会发展所取得的显著成效。全面分析把握了当前的机遇和挑战、优势和困难。明确了今后五年杨浦的发展方向、基本原则、发展目标和主要任务,并对2006年杨浦经济工作作了总体部署,鼓舞人心,催人奋进,对于指导、规划今后五年乃至更长时期杨浦经济社会发展具有十分重要的指导作用。我们要认真学习,深刻领会,结合区政府工作实际,抓基础工作,抓管理创新,明确目标,严格责任,进一步加强政府自身建设,确保2006年城区经济社会发展开好局、起好步。

  一、以抓基础工作,抓管理创新为切入点,进一步加强政府自身建设

  区委七届八次全会提出今年杨浦经济社会发展的总体要求、发展目标和主要任务,明确了落实、聚焦、突破的工作基调,现在的关键是抓落实,而抓落实的关键是抓基础工作,抓聚焦、突破的方式是抓管理创新。

  (一)基础工作是我们做好一切工作的保障。基础不牢,地动山摇。从某种意义上讲,基础工作水平反映了政府的工作水平、工作效率。强化基础工作,各级领导是关键,领导要身体力行、亲自抓。强化基础工作,调查研究是生命力之所在,也是我们做好工作的基本功。调查研究,对上要讲真话,对下要听真情,说实话,办实事,务实效。调查研究,方式要改进,形式要多样,调查研究要规范化、经常化。

  强化基础工作。要大处着眼、小处入手,从最基础、最日常、最细微的事情抓起,加强数据统计,信息采集,档案整理等工作,健全各项规章制度,强化内部监管,改进管理手段,建立长效管理机制。这次开展的经济普查就是一项重要的基础工作,这是我们编制“十一五”规划和产业发展实施纲要的重要依据。前一段时间,区安办牵头动员各方力量对全区影响安全生产工作隐患的闲置厂房租赁情况进行摸底,查了200多家企业,170多万平方米的闲置厂房,为下一步工作打下很好的基础。

  (二)管理创新是我们面临机遇和迎接挑战的重要工作方法,我们要在杨浦现在所处基础上承担建设知识创新区的重任,并且在这次市委八届八次全会上又赋予杨浦区为本市科技创新基地的定位,作为政府部门唯有进行管理创新。管理创新就是要抓住工作运行中遇到的主要问题,深入分析原因难点,透过现象寻求影响事物的本质性规律,运用政府职能进行体制性、资源性、程序性的管理创新,突破瓶颈,取得领先一步的工作成效。如三区联动是体制机制创新;创建上海知识产权园是资源整合创新;阳光动迁是操作程序创新。管理创新就是要转变政府职能,按照“强化、弱化、转化”的要求,充分运用社会组织力量,形成“不包揽、精机构、不养人、干成事”的工作机制。具体来说,政府采购社会组织提供的优质服务,政府把一些可以由社会组织承担的服务转移出去,并用采购的方式加以购买,从而培育起一个公共服务的民间市场。

  如我们实施工商注册、税务代理、会计记帐这三项为新办企业进行中介代理的服务,对改善招商引资工作的环境起到良好效应。又如我们探索试行动迁政策履约的保证保险是阳光动迁的进一步提升。动迁政策不履约,动迁公司失信,保险公司给予经济赔偿,使阳光动迁有保险更阳光。保险公司就是社会中介机构。最近我们又推动实施食品安全保险等。

  管理创新,就是要鼓励、支持、帮助基层各部门各单位创造性开展工作。基层是实践的基地,是创新的源泉。各级领导干部要注重发挥基层和群众的主动性、积极性和创造性,营造好的环境,鼓励基层和群众结合实际,创造新经验、新办法,同时要善于总结基层和群众的好经验、好做法,再用来指导工作,并在实践中不断加以丰富和完善。如区商业系统创造出的放心菜场模式,得到市领导的充分肯定,为去年上海实事项目建设100个标准化菜场作了贡献,我们杨浦是原创地。又如大众浴室建设创立了“卫生、经济、安全”的品牌,得到了广大低收入百姓的欢迎,前不久新华社主办的新华每日电讯头版头条进行了报道。一个普普通通的浴室项目,能得到这样的荣誉,真是很不容易,难能可贵。总之我们杨浦区之所以有这样的社会形象都依靠全区各部门、单位的同志进行创造性工作干出来的。

  二、明确目标,严格责任,全力以赴做好“十一五”开局工作

  蒋卓庆区长指出,2006年是全面贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会、区委七届八次全会精神,实施杨浦知识创新区“十一五”规划的启动年,要突出以科学发展观统领经济社会发展全局这个主题,突出“加快‘三区融合、联动发展’,增强城区知识创新活力”这条主线,大力推进杨浦知识创新区和社会主义和谐城区建设,保持区域经济社会平衡健康发展,为“十一五”开好局,起好步。2006年杨浦经济社会发展的主要预期目标是:区级财政收入保持两位数增长,全区登记失业人数控制在市政府下达目标以内。2006年一季度要重点做好八个方面的工作:

  (一)构建城区创新体系,增强城区创新活力。主要体现在三个合作联动。一是以同济大学、上海理工大学百年校庆为契机,着力推动大学校区、科技园区、公共社区的在建项目,并重点在机制、平台、环境、链接等方面加大与大学的全面合作、三区联动的力度;二是加强与市科委、市经委、市教委、市知识产权局、市版权局、市劳动社会保障局等市政府主管部门的合作联动,推动完善创新公共服务平台建设,落实市政府提出的市区条块联动。三是加强与有实力、有发展潜力企业集团的产业联动,推动功能性项目开发建设和产业集群发展。

  (二)有针对性地确定工作抓手,促进经济持续稳定发展。一是明确主导产业,制定产业发展规划,优先发展知识型、生产性现代服务业,优先发展高新技术产业,调整提升都市型产业,稳定提升基础性服务业。二是充分利用财税政策、分类指导差别政策,发挥预算、投融资、政府采购、财政扶持等一系列综合措施,增收节支,保持经济增长的良好势头,形成节约型政府机制,顺利融入新的财税管理体制。三是全面启动新的区招商服务中心工作,推介《杨浦区企业服务指南》,全面提升区招商引资工作水平。

  (三)抓好市、区年度重大工程项目建设,提高城市建设和管理水平。要继续实施满意物业、达标市容、环保三年行动计划,重点是加强对无人管理小区的管理,深化满意物业。要进一步开展城区网格化管理调研,区综合部门和街道、镇要积极参与,达到“条块联手,整合资源,再造流程,强化监督”的目的。

  (四)按照产业布局规划,大力推进特色产业集聚区建设。要继续集中力量推进江湾—五角场城市副中心功能性项目组团式开发建设,增强城市副中心整体辐射能级。要加快启动新江湾城部分项目建设。要开展黄浦江北岸创新创意产业基地功能和项目征集,争取有实质性突破;大连路—控江路现代服务业集聚区和以现代纺织为代表的临江都市型产业集聚区建设要有新的进展。此外要对规划已批项目进展情况进行梳理,逐项进行跟踪协调,加快推动。

  (五)深化改革,管办分离,推进社会事业加快发展。一是开展对基础教育设施相对薄弱学校的改造。二是加强对全社会职业教育的引导和培育。三是形成卫生全行业管理格局,在优化区域卫生资源配置、合理布局和改善社区卫生服务设施方面要有新成效。四是在区域文化体育资源整合利用能力方面进行探索取得突破。

  (六)从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实改善民生质量。一是就业,抓好创业带动就业、培训带动就业,用足用好市劳动保障局出台的优惠政策,尽可能满足就业困难人群的就业愿望。二是安居,主要是旧区改造,完成平凉西块年度动迁目标,待条件具备后争取启动定海地区的动迁。继续推进旧住房成套改造,重点是完善改造方案和评估机制。认真学好、用好市政府出台的新政策。有重点地开展旧住房小区综合整治,主要是配合同济大学、上海理工大学百年校庆工作,优化两个大学周边环境。三是帮困,主要是开展分类帮困,针对不同困难群体,采取相应帮困措施,开展多种形式帮困,把节日走访慰问、制度性帮困、集中募捐、结对帮困、政府救济、社会互助帮困结合起来。同时要加强舆论宣传,动员社会各方面资源参与帮困,送温暖,努力营造扶贫济困、友爱互助的良好氛围。

  (七)提高社会管理和服务水平,加强和谐社区建设。一是加强居住证和房屋租赁的管理,完善对来沪人员的管理和服务。二是完成居委会达标建设三年行动计划,改善社区公益性服务设施配套建设。三是重点抓好平安小区的安全防范设施、老居住区的消防安全问题、居民区周边闲置厂房租赁安全整治等。四是做好社区建设扩大试点准备工作。重点强化街道、镇社会管理、公共服务职能,推进社区事务一门式服务,理顺条块结合、以块为主的职责关系。

  (八)集中精力,为开好区“两会”做好准备工作。要把今年的工作任务变成全区人民的共同行动。做好《政府工作报告》和“十一五”规划纲要的修改、实事项目、财政预算等材料的准备。

  会上,副区长柴尧迅、曹雅琳、张喆人、马杰富、徐权认真审议了上海市杨浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告(即《政府工作报告》)(征求意见稿)和区“十一五”规划纲要(草案)。各位副区长认为,2005年区委、区政府十分重视区“十一五”规划纲要的编制工作,经过广泛动员、集思广益、反复修改形成的区“十一五”规划纲要(讨论稿),既客观全面地总结了“十五”期间所取得的成绩,又科学辩证地分析了“十一五”期间面临的困难,对今后五年的发展具有战略性、前瞻性的指导作用,符合中央、市委、市政府和区委的要求。并原则同意上海市杨浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告(即《政府工作报告》)和区“十一五”规划纲要。

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