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关于消防与安全生产工作情况 2017/01/17

2016年,在区委、区政府的领导下,全区消防与安全生产工作稳定有序开展,截至目前,本区共发生生产安全死亡事故6起、死亡8人,死亡人数控制在市下达的生产安全事故风险预警控制线内,发生火灾事故203起,直接财产损失18.6万余元,死亡1人,未发生较大以上火灾事故,总体形势平稳受控。现就今年以来消防与安全生产工作情况及明年工作计划汇报如下。

一、安全生产工作方面

(一)2016年工作情况

1、完善机制,强化责任落实。继续实行安全生产责任制签约履职承诺制度,与44家安委会成员单位签订安全生产责任书、履职承诺书,确保安全生产责任纵向到底、横向到边、层层落实。及时修订《杨浦区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》,明确部门监管责任、行业管理责任,推动落实党政同责、一岗双责。制定区安全生产考核办法,调整安全生产目标责任考核模式,进一步完善考核奖励机制。每季度召开安委会扩大会议,及时传达中央、市安全生产工作要求,全面部署下一阶段全区安全生产工作,督促各部门、各街道镇、各单位切实履行安全生产责任。

2、强化执法,推进重点行业领域安全整治。加强联合执法、条块联动,对重点行业领域开展综合整治。督促阳浦汽配城等5个挂牌督办项目、重点薄弱地区整治工作,组织区有关部门、相关街道镇集体约谈军工路(民星路)区域、东方国际水产中心隐患整改责任单位。截止目前,军工路2844号废品回收站周边、阳浦汽配城市场已关闭,军工路1300号已通过2016年市级区块生态环境综合治理工作验收。

严格落实国家关于严控危化品安全距离的要求,分别关停紧邻上海理工大学、同济大学的涉氨制冷企业——上海申宏冷藏储运公司、英联马利食品(上海)有限公司;集中开展危险化学品安全专项整治,查处一家非法存放、非法经营大量危险化学品的企业;联合区教育局开展全区中学实验室化学品安全培训,提高岗位人员风险防控意识。

开展遏制工贸行业重特大事故工作。依法严肃查处事故,积极协助市事故调查组开展较大生产安全事故现场勘察、询问笔录、调查取证等相关工作。针对“六小”工程监管短板,严格按照“四个一律”的执法措施要求,组织专项抽查。

3、吸取教训,全面开展夏季安全大检查。为吸取“7.19”较大事故教训,部署在全区范围内开展为期两个月的全面彻底、负责任的夏季安全生产大检查。大检查期间,安监局共开展安全生产检查74家次,出动检查人员282人次,发现安全生产隐患55处,发出文书25份,立案查处9家存在违法违规行为的建设工程施工单位,罚款10余万元。

4、夯实基础,加强基层队伍建设。区安监、区编办、区人保、区社建办四部门联合印发《关于加强街道镇安全生产监管人员配备的指导意见》,要求各街镇在社区平安办公室内设安全生产监督管理站(简称安监站,可由原安监科转制组建),并对外挂牌,以安监站名义开展安全生产监管工作,安监站负责人由平安办副主任兼任;对街道镇安监人员总数配备标准、具备行政执法资格的人员数量配备标准和社区工作者人员配备标准也提出具体要求,为进一步充实基层安全生产监管力量,强化安全生产属地监管提供指导。

5、加强宣教,提升城区本质安全。坚持集中宣教与常态宣教相结合,广泛开展安全生产宣传教育。制作安全生产展板,深入企业、社区、商务楼宇、建筑工地和人员集中场所进行巡回展示;在《杨浦时报》设立安全生产宣传月专版;向市民和企业职工发放安全生产宣传资料;大力开展生产经营单位负责人、管理人员、特种作业人员等各类人员教育培训活动,提高相关人员的安全意识;

(二)2017年主要工作

1继续完善安全监管责任体系。继续深化落实《上海市杨浦区关于建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》和《杨浦区安委会成员单位安全生产工作职责规定》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和安全生产“三管”(管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全)原则,分类监管、分级负责,在实施签约承诺的基础上,建立“条块结合”的安全生产监管网络和责任体系,形成部门联动,多元共治的安全工作格局。

2、严厉查处安全生产违法违规行为。制定和实施《上海市杨浦区安全生产监督管理局2017年度安全生产监管执法工作计划》,组织开展日常检查、专项检查、季节性检查、重大政治事件和节假日等特殊时段的安全生产检查,严肃查处各类安全生产违法违规行为和生产安全事故。同时,进一步加强事前监管执法力度,严肃查处各类安全生产违法违规行为和生产安全事故。

3、全面加强危险化学品、职业卫生综合管控。组织学习宣贯新修订的《上海市危险化学品安全管理办法》,继续加大对加油(气)站、粉尘防爆、涉氨制冷企业,危化品使用单位的安全检查力度。结合生态环境综合整治和产业结构调整,配合有关部门做好有关企业的“关、停、并、转”和业态调整工作。积极探索危险化学品和职业卫生监管工作机制,发挥社会机构和技术资源的优势,为危险化学品和职业卫生安全监管提供支撑和服务。

4、发挥社会力量促进共管共治。鼓励各类安全生产技术服务组织、行业专家等第三方力量积极参与企业安全管理,探索建立“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”的隐患排查治理新模式。完善社会监督体制,拓宽公众参与社会监督的渠道与方式,促进社会共管共治。

5、加快监管执法信息化建设。推动杨浦区安全生产综合管理信息系统组建并投入使用。依托区政务外网构建杨浦区安全生产综合管理信息系统,组织街镇进行生产经营单位信息采集,投入使用后逐步与杨浦区事中事后综合监管平台、杨浦区网上政务大厅进行数据交互、共享,进一步提升安全生产监管信息化水平,满足安全生产综合监管信息化、委托执法等工作要求。

二、消防工作方面

(一)2016年工作情况

1、健全机制,着力推进区消防委实体化运作。一是贯彻落实“两个文件”要求。将消防工作纳入区经济社会发展总体规划,推动编制《杨浦区消防“十三五”规划》,将消防站点建设用地纳入地区控制性详细规划,着力推进“十三五”期间江浦、淞沪、双阳、营口4个消防站点建设。目前,江浦消防站已开工建设。二是强化政府责任落实。区委、区政府将消防工作列入区委、区政府重要议事日程。时任区委书记诸葛宇杰和区长谢坚钢先后召开区委书记办公会和2次区政府常务会议,专题听取消防工作汇报,并5次带队督导检查面上消防安全管理工作。三是优化区消防委运转机制。组织召开全区年度消防工作会议,与区消防23家成员单位和12个街镇逐一签订了《2016年度杨浦区消防工作政府目标责任书》,将消防工作责任落实、基层基础建设、重点任务推进、重点区域火灾隐患整改、消防安全宣传等纳入政府工作目标。728日至29日,陈志康副区长带队对全区12个街镇的上半年消防工作进行了考核。

2、铁腕执法,深入推进消防安全专项整治行动。一是圆满完成峰会安保工作。联合街道、相关职能部门通过开展“风暴系列”专项行动和“四清一查”活动,实现了G20峰会期间“环浙安保圈重点区域不起火、全区社会面不发生较大等有影响火灾”的工作目标,确保了G20峰会消防安全保卫任务的圆满完成。期间,消防支队全体官兵扑在一线,连续作战, 24小时战备执勤,筑牢峰会消防安全最后防线。二是推进专项整治行动。组织推进今冬明春火灾防控、烟花爆竹管控、重点区域火灾隐患综合治理、夏季消防大检查等一系列专项行动,滚动开展对全区人员密集场所、居民小区、商业综合体、公共娱乐场所、社会福利机构等场所的消防安全检查。截止1212日,共检查单位3.65万余家次,整改火灾隐患4.78万余处,责令三停274家,临时查封17家,罚款403.14万余元,拘留76人,有效整治一批火灾隐患。三是推进重点区域整治。目前,已完成1处市级重点区域阳浦汽配城和10处区级重点区域的整改工作。同时,对商(市)场、违章建筑、“三合一”、规模性租赁房、建筑施工工地开展消防安全专项整治,全力清退“三合一”、群租房住宿人员,预防亡人火灾事故的发生。全区累计拆除违章建筑4.7余平方,清退“三合一”人员2000余人。四是推进夏季消防大检查。深入开展火灾隐患整治工作,圆满完成“5+2+1”的工作任务,对52家易燃易爆危险品场所、4处超高层建筑、3处超大城市综合体进行普查,完成了市级重点隐患区域的整治工作,32家养老机构改造工作已全面铺开,152处规模性租赁房已全面进入单位整改阶段。

3、全民参与,烟花爆竹管控工作效果明显。11日新修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施以来,全区各有关部门会同3余名平安志愿者狠抓源头控制、宣传发动、依法严管等工作,确保了春节期间本区基本“零燃放”,特别是本区市民主动上交数、查处非法烟花数、违法燃放查处率、平安志愿者参与数四项均位列外环内中心城区首位的成绩,实现了区委、区政府主要领导提出的“杨浦烟花爆竹安全管控工作走在全市前列”的目标要求。

4、夯实基础,大力加强消防设施建设。一是在政府消防实事项目方面。细化落实市消防委《2016年市政府消防实事项目实施方案》,科学推进2项市政府消防实事项目和2项区政府消防实事项目。目前,2项市政府消防实事项目已经完成,2项区政府消防实事项目进入全面施工阶段。二是在“网格化”管理方面。将消防安全管理作为街道城市网格化综合管理中心重要内容,督促各街镇每月组织开展网格员消防教育培训和手抬泵使用等实战演练,并充分发动街镇、居委、社区等基层力量自主开展消防培训、实地演练、隐患排查等工作。三是在微型消防站建设方面。按照《上海市微型消防站建设指导意见》的要求,依靠消防安全重点单位志愿消防队、居委消防工作站,落实资金、人员和装备,加快推进建设微型消防站。目前,全区已有56家重点单位、128个社区建立了微型消防站,分别完成41%44%的建设任务。四是在管理创新方面。充分利用现有大数据等先进技术,加快推进消防“大数据”平台建设,构建辖区单位三维GIS平台,为综合分析形势、精准防控险情提供强力支撑。深化应用了移动执法App和“钉钉”综合办公平台建设。

5、宣传教育,不断增强群众消防安全意识。一是用好传统媒体资源。在《消防与保险报》专门开辟了“火灾案例剖析点评”专栏,传播消防文化、普及消防知识。同时,与上视新闻综合、东方早报、文汇报、杨浦有线台等多家市、区级主流媒体加强协作,累计刊发各类新闻稿件100余条次。二是整合多种宣传资源。深入开展消防宣传“七进”工作,利用移动消防宣传车、消防站开放、社区讲座等形式,发放各类消防宣传品5万余份,展出宣传展板60余次,开展消防知识讲座60余场,利用消防站开放接待群众6000余人次。依托杨浦消防官方微博、微信,每日播发消防常识,进一步提升居民消防安全意识。三是加大社会消防培训力度。培训社会单位消防安全责任人、管理人、保安以及危化品从业人员566人,有效提升了社会单位消防安全管理水平。

(二)2017年主要工作

2017年全区消防形势仍不容乐观。突出表现在:一是消防基础设施建设滞后于本区经济社会发展,消防站布点不平衡等问题仍然存在;二是来沪人员等群体消防安全意识还不强,缺乏初起火灾的补救常识和基本逃生自救的技能,易发生人员伤亡的火灾事故;三是违章建筑、规模性租赁现象还比较突出,容易引发火灾事故。

下一步将重点抓好五方面工作:一是继续完善消防责任体系建设和基层基础建设。完善政府消防工作目标考核责任机制,不断深化“政府领导、部门监管、单位负责、群众参与”的工作格局。同时,加快推进微型消防站建设和社会管理创新工作的步伐,并全力推进江浦消防站点建设。二是强化执法监督力度。结合当前各类专项行动以及全市“五违四必”区域环境综合治理的有利契机,推进火灾隐患整治。三是加大重点区域整治。持续对剩余6处区域性火灾隐患、规模性租赁房、居民小区开展专项整治工作,切实消除一批火灾隐患。四是持续开展消防安全宣传。以“119消防宣传日”为契机,持续开展社会消防宣传教育,深入推进消防宣传“七进”工作。五是扎实推进政府消防实事项目。加快区政府实事项目的建设进度,保质保量按期完成。

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