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杨浦区国资委2016年工作要点 2016/04/07

杨浦区国资委2016年工作要点

 

2016年是实施“十三五”规划的第一年。区国资委将认真贯彻中央和市、区有关会议精神,紧紧围绕市科创中心重要承载区建设大局,坚持“提升资产运营效率、加强国资风险管理”工作主线,在完成《关于进一步推进区属国资国企改革发展的意见》(杨委发[2015]27号,以下简称《意见》)第一阶段各项任务基础上,继续推进落实国资国企改革,不断提升企业市场化、专业化水平,促进区属企业更好地服务杨浦经济社会发展。

一、进一步推进国资国企改革

(一)发挥规划引领作用

1、制定并实施区国资国企改革“十三五”规划。进一步优化区属国有经济布局,提高国资运营效率,做强做大做优国有企业,参与、服务城区建设和科技创新中心重要承载区建设。

2、推动企业战略发展规划修编、实施和行动计划制订。根据各集团调整后的功能定位,结合区“十三五”规划和国资国企改革工作要求,指导、推动区属(集团)公司开展新一轮战略规划编制。推进(集团)公司专项行动计划制订。

(二)推进重点领域改革

1、稳妥推进区属企业混合所有制改革工作。以增加活力、增强实力、提升竞争力为出发点,以核心功能区和科创中心承载区项目开发建设为切入点,在严格规范的基础上,推动有条件的区属企业,主要是处于竞争性行业的区属二、三级企业引入外部投资者,发展混合所有制经济,提升企业实力和市场竞争力。

2、研究和探索股份公司改革工作。根据区委、区政府对区属企业探索推进股份制改革的工作要求,开展以区科创集团和商贸集团为主要对象的区属企业股份制改革和资产证券化工作研究。要充分发挥企业的积极性,会同有关专业机构,研究探索区属企业实施股份制改革、推进资产证券化工作路径和方案。

3、积极培育核心企业。结合各集团功能定位,对各集团发展的核心企业,对标行业领先企业,指导各集团通过有序导入内、外部资源,对核心企业进行市场化、专业化改造和资源倾斜,提升核心竞争力和保值增值能力。

4、鼓励区属企业参与+互联网与四新经济。推动区属企业结合“+互联网”,积极探索新模式,在实现社会效益的情况下提升经济效益。围绕构建新产业、新业态、新技术、新模式,推动涉及创新创业的区属企业积极参与投资四新经济企业,提升科技金融服务能力。

5、做好“双缩”常态化管理。对委办局企业,主要结合《委托监管办法》和《委托监管协议》的要求,开展新一轮委托监管工作;加快推进街道企业清理,对任务重、问题多的企业,开展研究、加强指导、提出解决方案。

(三)实施任期制管理

1、设置任期战略目标。根据各集团“十三五”规划,结合分类监管的要求,按竞争类和功能类企业的不同定位,围绕资产价值提升指标、完成重大专项任务等设置任期战略目标,实行任期制管理

2、完善任期考核评价制度。健全区管国有企业领导人员20162018年的任期制薪酬体系。坚持经济效益与社会效益相统一,对区管国有企业领导人员履职情况进行全面综合考核评价,对实行任期制的企业实施任期激励。制定完善企业领导人员履职待遇和业务支出管理办法等配套措施,开展相关检查工作。

二、进一步服务上海科创中心重要承载区建设

(一)参与打造创新载体

不断增强区属企业经营能力和市场竞争力,提升对地区经济社会发展的参与度和贡献度。支持有关区属企业采用“基地+基金”的模式,打造互联网新经济产业基地。推动企业利用旧厂区(园区)资源,打造市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。推进国定东路拖内一、二期,腾讯一期,长阳谷三期、联创设计谷等项目开发建设,联动环同济等重点功能区,今年新增产业载体面积不少于10万平方米。依托现有的文、教等社会事业资源,注重品牌建设,提升市场化运营能力和经济效益。

(二)服务和参与城区建设

加快推进滨江南段地区建设,打造品质滨江功能区;积极参与推进二级开发,吸引优质企业入驻。配合落实房屋征收、拆迁基地任务,参与优化旧区改造机制、推进成片旧区改造取得新进展。做好市政、绿化建设养护和保障性住房建设工作。

(三)发挥区属企业民生服务与保障作用

探索菜市场公司转型升级的经营模式,建立OTO线上线下营销模式,逐步扩大公司自主经营规模;建设菜市场公司信息管理系统,逐步建立销售内控体系,形成品牌化管理标准。落实旧住房成套改造、公房修缮工作,完成30万㎡的综合整治小区任务,二次供水设施改造开工80万㎡。推进公房管理信息化,力争实现公房信息系统对直管公房、售后房信息的全覆盖。

三、进一步完善国资监管

(一)推进公司治理建设

1、完善企业法人治理结构。修订完善集团公司章程。充分发挥董事会决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,完善“三重一大”事项议事决策机制。

2、规范企业董事会和监事会建设。制订企业董、监事会构成指导意见。统筹选派外部董事,推进董事会建设。探索董事考核评价和责任追究机制。规范总经理办公会制度,保障经理层经营自主权。制订监事会工作指引和专职监事管理办法。强化监事会当期监督和监督成果运用,定期听取监事会工作情况报告。

3、加强财务总监队伍建设。修订财务总监管理办法,参照企业副总经理进行日常管理,充分保障履职权利,加强履职考核。

4、规范各类产权代表行为。落实《关于本区区属二级及以下国有全资、控股企业法定代表人的管理办法(试行)》要求,规范二、三级企业法定代表人的产生、委派、报告、考核与监督。制订参股企业产权代表管理办法,完善参股企业产权代表报告制度,规范履职要求。

(二)继续提升集团管控能力

1、加快推进区属企业资产、资金集中管理。做好区属企业经营性资产梳理,加强经营性房产租赁管理,研究进一步集约化管理运营的有效方式,逐步推进各类经营性房产的统一委托运营。推进区属集团公司资金集中管理,实现资金流程和运用的合理化。

2、深入推进全面预算管理。推动企业财务预算与经营预算、资本预算等相结合,通过运用全面预算跟踪评价手段,寻找短板,再次设定目标,加以完善,努力将企业全面预算管理水平达到“提升级”阶段,以更好地强化企业内部控制。

3、继续推进管理信息化。继续推进各企业财务信息化拓展阶段工作,完成财务与业务信息一体化工作。推进集团与子公司间信息上下对接、组织互联。推进优化企业资产管理信息化系统。完善业务流程信息化和OA系统,提升工作效能。

(三)加强国资运营监管

1、继续推进内控体系建设。为约束和规范企业管理行为,增强企业的风险防范能力,提高企业的整体经济效益,继续加强内控体系建设。采用“制度+科技”方式,借助专业部门力量,发挥财务总监、监事会和专职监事全方位监督作用,加强企业内控与信息化制度建设。提高国资系统人员对企业内控制度的认识,完善内控制度。

2、加强审计监督。督促集团健全内审机构和制度,防范经营风险。发挥国资外部审计作用,对国有企业进行年报审计、专项审计和经济责任审计,对审计发现的问题督促企业抓好整改落实并将综合审计情况向区政府报告。

(四)加强人才队伍建设

1、推进企业人力资源建设。制定企业员工招聘管理制度。坚持组织配备和市场化选聘相结合,重点培养引进企业经营等专业性人才,优化人才结构。积极创造条件、搭建平台,健全人才培训、交流和选拔机制,加强国资系统人才梯队建设。

2、加强国资委机关干部队伍建设。严格依法行政,提高指导和引领国资国企发展、联系和服务企业及基层的能力。加强干部执行力建设,提高工作绩效,不断提高干部素质和机关效能。

(五)落实安全生产工作

健全党政同责、一岗双责、齐抓共管责任体系。推动区属各(集团)公司进一步落实企业主体责任,完善安全生产管理机构和各项安全生产制度。继续做好安全生产教育培训。探索建立健全区属集团公司安全生产标准化信息管理系统,建立区属企业安全生产隐患数据库。完善与第三方专业机构合作内容,提高安全生产监管水平。

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