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关于《杨浦区民政事业发展“十三五”规划》的解读 2016/07/06

关于《杨浦区民政事业发展“十三五”规划》的解读

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2016629日,上海市杨浦区人民政府印发《杨浦区民政事业发展“十三五”规划》(以下简称规划。《规划》对“十二五”时期我区民政事业发展状况进行了总结和回顾,对今后杨浦民政事业发展的基本思路、主要目标和具体任务进行了明确和部署,是“十三五”期间本区民政事业的发展蓝图和行动纲领。

一、《规划》起草经过

根据杨浦区“十三五”专项规划编制工作方案和分工安排,区民政局牵头编制《规划》。按照区委、区政府要求,区民政局从2014年下半年启动了《规划》的调研和编制工作,整个编制过程主要分为四个阶段:

(一)开展前期调研,启动规划编制。2014年下半年起,就社会事业和社会治理两项前期重大研究课题,积极配合区发改委和区委政研室开展相关调研工作。在对“十二五”期间民政事业发展情况进行梳理和分析的基础上,形成了“十三五”期间我区民政事业发展的初步思考。

(二)明确发展思路,形成基本框架。多次召开专题会议,就民政事业发展的形势和方向进行研讨,同时,主动与市民政局有关处室取得联系,就今后一段时间的发展方向和工作重点与市局对表。在此基础上,于20155月形成初步提纲、7月完成初稿编制。

(三)广泛咨询论证,推动细化完善。通过召开座谈会、书面征集意见等方式,多次征求有关专家、相关部门、各街道镇和部分社会组织代表的意见,并在吸纳各方意见的基础上,对现状和形势进行了再分析、再研判,对“十三五”期间的重大项目、重要指标和主要任务进行了再细化、再论证,努力提高规划的可行性和操作性。

(四)强化协调对接,完成规划编制。加强与区“十三五”规划纲要和相关部门专项规划的协调与对接,确保我区民政事业发展“十三五”规划既能落实上海市的要求,又能体现杨浦区特色,服务于杨浦经济社会发展的实际需要。在此基础上形成《规划》送审稿,并经2016329日区政府第124次常务会议审议通过。

二、《规划》的主要内容

《规划》主要分为“十二五”发展回顾,“十三五”形势研判、主要目标、主要任务和保障措施五个部分。另附有核心指标和养老机构建设汇总表2个附件。

(一)关于“十二五”期间本区民政事业发展回顾。对照区民政工作“十二五”规划,我区全面完成了各项目标任务,总结起来主要有七个方面:一是社会救助帮困机制进一步完善,二是养老服务水平进一步提升,三是社区治理服务水平进一步提升,四是社会组织发展管理制度进一步完善,五是双拥优抚安置工作进一步巩固,六是专业社会工作得到进一步发展,七是民政专项服务管理进一步优化。

(二)关于“十三五”期间本区民政事业发展形势研判。在全市全面深化改革、全力推进自贸区建设的大背景下,结合杨浦实际,对我区“十三五”期间民政事业的发展形势和机遇挑战进行了研究和分析,主要有四个方面:

一是救助帮困任务依然较重,提升救助工作针对性成为救助帮困工作的新焦点。预计未来5年,我区低保人数将保持稳中有降的态势,但救助保障标准将进一步提高,专项救助力度也将不断加大,与此同时,救助帮困方式将愈发多元,社会救助模式将取得创新发展

二是养老服务仍然是民生工作的重中之重,老龄化程度加剧要求养老服务事业发展加快步伐。据预测,今后五年我区户籍老年人口将增加近10万,达43.17万人,届时老龄化比重可能超过37%,特别是低龄老人增长迅速,养老服务需求将愈发偏向多元化,同时,由于养老服务设施缺口较大,这方面建设资金压力也将比较大。

三是社会组织仍有较大的发展空间,跟进和加强日常监管将成为推动社会组织健康发展的重要着力点。预计“十三五”期间,杨浦的社会组织数量将进一步增长,社会组织就业人数也将不断提升,加强社会组织人才队伍建设将成为促进社会组织发展的重要突破口,同时,加强社会组织日常监管的要求将进一步提高,监管手段将从传统的“人管为主”转向“信息化监管为主”。

四是信息技术将成为推动现代民政事业发展的关键点和着力点。大数据、互联网+等现代科学技术新成果的运用,将推动社会救助、养老服务、社区管理、社会组织监管、政务服务在手段、方式、流程、理念等方面的再造和提升,使我们现有的工作方式产生质的变化。

(三)关于“十三五”期间本区民政事业发展的主要目标

1、总体目标。主要是围绕4个“更加”,不断探索杨浦民政工作新理念、新机制、新制度和新手段,为杨浦国家创新型试点城区建设和杨浦打造科技创新中心重要承载区做出民政应有的贡献。

2、主要指标。共有11项指标,其中约束性指标3项,预期性指标8项。约束性指标分别为:一是养老床位数占老年户籍人口的2.5%,这主要是根据市政府“中心城区按户籍老年人口2.5%的比例配置养老床位数”的有关要求;二是社区为老服务综合体20家,原则上每个街道镇至少1家,地广人多的街道镇可以设置12家;三是退役士兵安置率达100%,这是根据国家和本市相关政策法规。预期性指标分别为:一是创建全国综合减灾示范社区5个,预计每年成功创建1个;二是全区福利彩票销售量达8.5亿元,主要是基于“十二五”末的实际销售情况;三是全区居委会自治家园26个,较“十二五”末的13个翻一番;四是每万人(户籍人口)拥有社会组织数9家(市民政局指标为12,考虑到社会组织分级登记管理,且四类社会组织直接登记后本区社会组织增速为每年40家左右,我们将指标调低定为9),五是社会组织从业人员数超过1.9万人,六是社会组织年度总支出超过29亿元,七是全区每万人专业社会工作者达10人,八是本科及以上学历人才占管理人才总数比达80%,这五项主要是参考市民政局相关指标,结合杨浦实际提出的目标数。

(四)关于“十三五”期间本区民政事业发展的主要任务共有七个方面:一是不断完善“9+1”社会救助制度,推动社会救助工作由保障型向发展型转变。以贯彻落实《社会救助暂行办法》为工作主线,深入开展社会救助规范化建设,进一步规范社会救助行政行为。不断拓展社会救助对象范围,积极创新社会救助服务模式,进一步健全广覆盖、有梯度、相衔接的社会救助体系。二是发展养老服务事业,努力打造老年宜居社区。全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”社会养老服务体系,多层次养老服务需求得到更加充分的满足。三是深化社区治理服务,探索完善社区发展新机制。坚持多方参与、协同治理,不断完善社区治理结构,探索创新社区运行的体制机制,最大限度调动社会治理的积极性。提高社区工作人员服务水平,完善推广社区管理信息系统,加快推进社区治理的现代化、科学化和专业化。四是完善扶持监管体系,促进社会组织健康有序发展。积极落实社会组织登记管理制度改革,完善社会组织服务支持体系和社会组织综合监管体系,激发社会组织活力,促进社会组织健康发展。五是深化优抚安置内涵,巩固发展双拥创建成果。围绕部队现代化建设、杨浦国家创新型城区及上海科创中心重要承载区建设,进一步巩固发展大学校区、科技园区、公共社区和部队营区“四区”共建的良好格局,努力争创“全国双拥模范城”。推进优抚业务规范化建设,建立军休服务社会化管理机制,提高军休服务水平。六是创新社会工作体系,推动社会工作人才队伍建设。加快社会工作人才队伍职业化、专业化建设,进一步提升社会服务专业水平,满足社区居民基本需求。七是强化社会事务管理,提升专项事务管理与服务水平。适应现代公共管理与服务需求,加大婚姻(收养)登记管理、社会福利企业管理、殡葬管理等社会专项事务的推进力度。

(五)关于保障措施。一是加强组织领导,为民政事业发展提供机制保证;二是提高依法行政水平,为民政事业发展提供制度保障;三是提升运行效能,为民政事业发展提供财力保障;四是提升科技含量,为民政事业发展提供技术支持;五是强化能力建设,为民政事业发展提供人才支撑。

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